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1、城镇化及基础设施建设调研报告 编者按：本文主要从现状与问题;基本思路与总体目标;重点任务；政策举措；若干重大问题几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：现状与问题，一是总体水平较低，二是城镇体系不合理，三是产业空虚问题突出,四是社会功能培育不够；城镇化进程相对滞后，基础设施供给水平低，基础设施规划、建设与管理水平不高;总体目标，着眼全面建设小康社会，认真落实科学发展观，围绕产业优化升级、城乡关系协调、开放持续扩大、移民生计解决和人居环境建设,加快完善基础设施系统；重点任务，构建点轴相连、互动并进的城镇体系,构建客运快速化、货运物流化的综合交通运输网络，构建清洁安全、保障有力的能源供给系统，构建安
2、全可靠、适应需求的水利保障体系,完善资源共享、普遍服务的信息网络，构建服务大众、改善民生的社会服务设施;政策举措，加强战略规划统筹和重大项目前期研究，加强投融资体制改革和建设资本汇集，促进科技创新与集约发展，以保障就业和迁徙权为重点促进农民市民化；工作问题，合理划分基础设施供给层次与政府间权责问题，建立库区基础设施稳定投资渠道问题,处理好城镇化及基础设施建设与生态环保关系问题等。具体材料请详见： 一、现状与问题 *直辖以来，通过争取中央投入和吸收各方资本，加大投融资创新力度，库区城镇化及基础设施建设成效显著，相继竣工投用一批重大项目，新增一批生产能力,办成一些多年想办而未办成的大事,投资环境和
3、发展成本有所改善。但是,由于三峡工程长期议而未决，经济社会发展欠帐大，基础设施依然脆弱，成为移民安稳致富、产业培育和社会功能再造的“瓶颈制约。 城镇化进程相对滞后。一是总体水平较低.2005年库区城镇化率仅为37。3%，低于全市的45.2；城镇化水平不均衡，最高的巴南达62.9，最低的巫溪仅15.8%；城镇化质量低，城镇缺乏特色，用地规模扩展远远快于人口城市化速度。二是城镇体系不合理。大城市竞争力不强，中等城市发展迟滞,小城镇发育缓慢,城市间缺乏合理分工，城市之间、城乡之间的要素流动和经济交往不畅。三是产业空虚问题突出。库区城镇和企业被动迁建,城镇功能尚不完善，要素集聚度低，缺乏特色突出、带动
4、性强的产业支撑。四是社会功能培育不够。传统社会结构解体或剧烈变迁，社会功能再造相对滞后，使潜在社会危机日益显现。 基础设施供给水平低。一是从交通设施看，网络密度小、等级低，快速通道尚未形成，库区与外部通道、县际、城乡间交通不畅；现代化港口码头能力建设滞后,长江黄金水道运输优势尚未充分发挥；农村公路通达深度不够，通畅水平不高，2005年乡镇通畅率为55（全市为59)、行政村通畅率为9%（全市为11.5);铁路缺少纵贯南北的干线，东向通道尚未形成.二是从能源设施看，布局不尽合理，水能资源开发有限，大容量、高参数发电机组少，小煤矿和小火电比重大，安全隐患多，生态环境破坏大；供给网络不完善,电网可靠性
5、差、改造任务重,天然气管网未全覆盖；消费结构不尽合理,以煤为主，比例近2/3;2005年人均电力消费量880千瓦时，仅为全市的75%。三是从水利设施看，缺少蓄水工程,特别是具有调蓄能力的大中型骨干工程；农村人口饮水困难、安全保障度低；病险水库多，渠系不配套,渗漏损失大;安全防护体系薄弱,特别是防治库岸滑坡和抵御洪水袭击的能力较差；水土流失严重，治理进度缓慢。2005年复查农村饮水不安全人数650万，占区域农业人口的54%。四是从市政设施看，承载能力不强，景观水平不高；城市供排水、道路交通、环卫设施建设尚需加强，2005年城市人均道路、人均公共绿地面积分别为6。8和3.5平方米，城市污水集中处理
6、率、生活垃圾无害化处理率和自来水普及率分别为72、90和82%，较全市平均水平略高，但与库区承载长江生态屏障功能尚有差距。五是从信息设施看,供给能力弱，资源缺乏整合，发展水平不高，农村普遍服务任务艰巨，2005年 普及率、广播电视综合覆盖率分别为35%和90（全市为52和95%)。六是从社会服务设施看，基础教育、医疗卫生、文化体育等社会服务设施供给能力尚不能适应社会需求，城市之间、城乡之间布局不平衡。 基础设施规划、建设与管理水平不高。一是基础设施建设与区域经济社会发展之间,基础设施建设的各行业、各地区、各部门之间,基础设施建设的规划、建设、管理之间，基础设施建设与产业依托之间,城市建设与农村
7、用地之间，基础设施骨干工程与配套工程之间等,相互衔接不够、统筹协调较差。二是基础设施现代化水平较低，小城镇和区县工业园区布局不尽合理，对工业化、城镇化和信息化发展支持乏力。三是管理缺乏有效整合，效率不高.水、电、气、通讯、广电等市政管网布局各自为政，以邻为壑;对基础设施尤其是道路、交通和垃圾、污水处理设施建设前期、中期、后期各个阶段紧密衔接和研究指导不够. 城镇化及基础设施建设资金短缺。一方面，库区总体发展水平落后,自身经济实力不足,财力薄弱，资本金缺口大。另一方面，库区地形地貌复杂，挖填方量大，施工难度高，技术措施复杂，抗震要求高，单位建设成本高于其他地区. 二、基本思路与总体目标 库区城镇
8、化发展及基础设施建设的基本思路是.着眼全面建设小康社会,认真落实科学发展观，围绕产业优化升级、城乡关系协调、开放持续扩大、移民生计解决和人居环境建设，加快完善基础设施系统；充分体现库区的历史、文化和山城、江城特点，促进基础设施系统与外部系统和谐共生,实现资源、环境和基础设施系统的可扩展性；充分发挥政府投资导向作用和资本市场的杠杆作用，促进各种基础设施的竞争与合作，引导基础设施系统形成合理结构,最大限度发挥各级各类基础设施综合效能。 根据库区城镇化及基础设施现状和趋势，分阶段目标是。到2010年,城镇化率达到现在全市平均水平，基本消除主要基础设施对经济社会发展的“瓶颈”制约；到2020年,城镇化
9、水平跟上全市平均水平,主要基础设施供给适度超前于经济社会发展要求，为经济社会和谐发展提供有力支撑。具体发展指标参见附表。 三、重点任务 树立和落实科学发展观，统筹规划、适度超前，突出重点、加快建设,完善功能、增强能力,加快构建衔接主城、辐射周边、促进经济社会和谐发展的基础设施平台和城镇化载体。 （一）构建点轴相连、互动并进的城镇体系 市政基础设施作为城镇存在和发展的物质载体，以及城市经济增长和社会进步的前提条件,其发展状况直接影响城镇化的速度和质量。加快城镇化的关键在于提高市政基础设施承载力,创造更加舒适的人居环境和良好的创业环境,促进城镇居民现代化. 围绕完善设施、培育产业、改善人居，优化库
10、区城镇体系。一是立足于把万州、涪陵、江津建成大城市,科学编制中长期发展规划、城市总体规划和土地利用规划，开展战略性环评和重点区域城市设计.基础设施先行，加快形成各大城市与主城、国家交通干线、周边城镇之间的高效联通体系。创新城市开发模式，实施必要的财税金融等经济手段,促进资金、土地等要素集约利用。按照社会管理和公共服务的职责定位，为各大城市集聚要素和有序引导都市区产业、人口和功能疏解奠定基础。二是立足于参与建设*大都市，渝北、巴南基本建成布局合理、功能完善、安全稳定、资源共享的基础设施网络，基本形成关联互动、高端高效、循环节约、竞争力强的现代产业体系。三是因地制宜,引导县城建设中小城市,有效促进
11、城乡一体化.四是加强村庄整治。完善区县域村庄布局和建设规划，着力推进农村基础设施建设和公共产品供给. 围绕城市发展和居民生活,统筹规划，合理布局，加快建设，增进人文与环境和谐，提高市政基础设施承载能力。一是加快完善城市道路。积极建设城市主次干道、跨江桥梁、步行系统等，优化城市路网结构,拓展城市空间。二是加强供排水设施建设。充分考虑山地城市特点,加快水厂及供水管网建设,增强供水能力,提高供水水质，保障城乡生产生活用水.竣工投用一批城镇生活污水垃圾处理项目，积极推广减量化、无害化和资源化的先进处理技术和工艺，有序推进污水和垃圾处理设施建设、运营和管理的市场化，保护三峡水库及至长江流域生态环境安全.
12、三是建设城市绿地系统。以创建山水园林城市为主线，严格城市绿线管理,划定城市绿地保护禁建区，加强公园、绿化带等绿地的建设和自然风景区的保护，控制、保护、建设好城市的滨江带、山脊线、轮廓线。以城市绿化、公共绿地和城市道路、河道两侧绿化建设为重点，形成层次多样、结构合理、功能完备的绿地系统，展现“山城、江城”特色风貌。四是加大环卫设施建设。加快城市公厕及粪便、垃圾收集清运设施的改造和建设.五是建设城市减灾预警机制和应急系统。加快建立健全灾害的预警预报和防御决策系统，建立和完善自然灾害预警系统、防灾救灾应急体系、抗灾保障体系，提高对各类灾害的防范能力和赈灾能力。六是认真解决水、电、气、通讯、广电等市政
13、管网存在的布局混乱、重复开挖问题，实行统一规划、建设和管理，创造条件解决地下共用管沟和空间管网统一下地的问题，为广大群众创造安全、便捷、舒适的城市环境. （二)构建客运快速化、货运物流化的综合交通运输网络 综合交通运输网络是基础设施的骨架，是区域发展的先行条件。库区应根据区域经济社会发展、人民生活改善的需要，以及自然条件、自然资源和经济布局的特点,发展合适的交通运输方式，促进各种运输方式之间的有机互动，有序构筑库区综合交通运输网,充分发挥长江黄金水道运输优势。 围绕全市建设长江上游交通枢纽的总体要求，加快构筑以水运、高速公路和铁路为骨干、航空为补充,出境大通道、城际快速通道、城乡连贯的库区交通
14、网，提高通达深度和快捷程度。一是加强水运建设.抓好骨干航道和港口的基础设施建设，以主城、万州、涪陵枢纽港为中心，加强与公路、铁路、空港等运输方式相互衔接、有机联动，逐步形成水系沟通、干支直达、布局合理、区域成网的内河航运体系，充分发挥长江黄金水道作用。二是加快公路建设。加快建设出境高速通道XX县区际公路，提XX县区乡公路等级.高速公路,建成万开、万宜、垫利、奉巫、渝湘、渝泸、*外环等高速公路；力争开工建设沿江高速公路、三环、万涪黔快速环网等重大项目。加快实施县际公路，实现县与县之间至少有一条二级公路连接。加快建设农村公路,重点推进乡镇油路和通行政村公路,增加路网密度。三是加快铁路建设。建成万宜
15、、南涪铁路，开工建设渝利铁路,推进达万铁路改造、安常铁路等重大项目前期工作。完善铁路场站布局，增强枢纽功能。四是推进空港建设。完善万州五桥机场功能，积极推进旅游支线机场、江北国际机场第二跑道及第三航站区前期工作。 （三）构建清洁安全、保障有力的能源供给系统 能源是经济发展和生活改善的重要保障，能源投资的带动和最终需求的提高均将推动能源供给的持续稳定增长.统筹考虑和规划经济社会发展的速度、结构、布局和能源供给，增强能源对经济的支撑力,须有经济、合理、清洁、可靠的能源结构系统。 围绕充分利用库区天然气、水力、煤炭等能源资源和核工业基础，积极构建清洁安全的能源保障体系。一是加快天然气开发利用.充分发
16、挥天然气主产区的优势,加强天然气勘探开发力度，提高天然气脱硫能力，完善集气、净化、输气管网配套设施。推进天然气就地开发、就地产业化进程。实施天然气勘探开发、天然气液化和川渝天然气管道等重大工程。二是加强电力建设。在水能资源丰富的地区积极推进调节性能好、水能指标优的大型水电站和流域综合开发项目建设,并从资源状况和生态环境需要出发，适度建设高参数、高效率、大容量的火电机组。推进建设武隆银盘和白马电站、珞璜电厂三期、奉节电厂、石柱电厂等重大项目，加快*核电站、库区抽水蓄能电站、朱杨溪航电枢纽等重大项目前期工作，适时启动建设。加快城乡电网改造，完善库区供电网络，提高电网的输送容量、电能质量和供电可靠性。三是推进煤炭资源开发.加强煤炭资源勘察和开发，扩大现有煤矿生产能力,确保大型火力发电及经济发展用煤。加强煤矿安全技改，建设奉节青龙等煤矿，增加煤炭供给能力
