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1、村级精准扶贫帮扶措施方案 村级精准扶贫帮扶措施方案篇一为了把全省1236扶贫攻坚行动确定的各工程标任务落到实处，根据中央办公厅、国务院办公厅关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见（中办发202325号）和国务院扶贫办等七部委关于印发的通知（国开办发202330号）的具体要求，结合我省扶贫工作实际，制定本实施方案。 一、总体要求 建立精准扶贫工作机制，就是通过对贫困村、贫困户的准确识别并建档立卡，全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因、脱贫门路、帮扶措施和帮扶责任等，使所有扶贫措施与贫困识别结果相衔接，因村施策、因户施策、因人施策，做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对
2、扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核，改大水漫灌为精确滴灌，扶真贫、真扶贫，确保如期稳定脱贫。主要包括精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核。 精准识别是指通过申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，将贫困村和贫困户有效识别出来，并建档立卡。 精准帮扶是指对识别出来的贫困村和贫困户，深入分析致贫原因，落实帮扶责任人，逐村逐户制定帮扶方案，集中力量予以扶持。 精准管理是指对扶贫对象进行全方位、全过程的监测，建立扶贫信息网络系统，实时反映帮扶情况，实现扶贫对象的有进有出，动态管理，为扶贫开发工作提供决策支持。 精准考核是指对贫困村和贫困户识别、帮扶、管理的成效，以及对贫困县开展扶贫工作情
3、况的量化考核，奖优罚劣，保证各项扶贫政策落到实处。 二、根本内容 1、范围精准。以六盘山片区、秦巴山片区和藏区三大片区58个集中连片特困县区为主战场，统筹17个插花型贫困县区。各市（州）、县（市、区）要根据贫困人口分布情况，确定扶贫攻坚重点区域（片、带、村）。 2、对象精准。按照省扶贫攻坚行动协调推进领导小组制定的XX省2023年度扶贫对象建档立卡工作实施方案要求，2023年底全省6220个贫困村、552万贫困人口，是扶贫攻坚的主要对象。 3、任务精准。按照全省和各市（州）、县（市、区）制定的五年根本消除贫困实施方案，进一步把减贫目标和脱贫时间表细化到每一个贫困村、每一个贫困户。 4、目标精准
4、。各地要因地制宜、分类指导，围绕一个核心和两不愁、三保障，把实现六大突破的攻坚任务，落实到每一个贫困村、每一个贫困户。 5、措施精准。各项扶贫措施要与建档立卡挂钩，逐村逐户制定帮扶方案，集中各方面力量合力攻坚。每个贫困村都要有扶贫规划、脱贫方案、工作台帐;要有省、市、县领导联系、有驻村扶贫工作队帮扶、有龙头企业带动、有科技人员指导、有金融网点覆盖。每个贫困户都要有根底台帐、帮扶方案、脱贫措施;要有增收工程、有资金扶持（包括财政资金、金融资金和其它帮扶资金）、有干部联系帮扶。 6、责任精准。要紧紧依托双联工作平台，深入推进扶贫攻坚与双联行动的深度融合;片区县党委政府要把主要精力放在扶贫开发上;各
5、级扶贫攻坚行动协调推进领导小组成员单位和所有承担扶贫任务的部门、单位，都要把贫困村作为扶贫攻坚的主战场，把建档立卡的贫困户作为主要扶持对象，聚精会神地实行精准扶贫。要用是否进村入户来衡量和甄别是否看真贫、扶真贫、真扶贫;要把贫困村、贫困户收入增长、按期脱贫作为业绩考核的主要依据;凡使用扶贫资金的部门、单位、企业、工程，都要有到村到户到人的扶贫措施，承担相应脱贫任务，向群众交扶贫帐。 三、重点工作 （一）建档立卡，精准化识别 通过建档立卡，把真正的扶贫对象和扶贫对象的准确信息摸清摸准，为精准扶贫提供可靠依据。 1、对贫困户建档立卡，做到五清。按照贫困户建档立卡的标准、规模，对全省552万贫困人口
6、逐户调查摸底，填写贫困农户登记表，通过两公示一公告确定贫困农户。在此根底上建立档案，做到户有扶贫手册，省、市、县、乡、村有接入全国扶贫信息网络系统的信息管理平台。 -摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等根本情况，建立根底档案，做到底数清。 -摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账，做到问题清。 -摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶方案，做到对策清。 -确定帮扶单位、帮扶干部，实行四定两不，即定户定人定时定责帮扶，不脱贫不脱钩，做到责任清。 -逐户制定脱贫方案，确定脱贫时限，做到任务清。 2、对贫困村建档立卡，做到六有。按照贫困村建档立卡的标准、规模，对贫困村逐村
7、摸底调查，通过一公示一公告确定贫困村，填写贫困村登记表，录入全国扶贫信息网络系统，做到： -有村情档案。包括根本村情、根底设施、主导产业、公共效劳、贫困状况、收入水平等。 -有问题台账。包括主要制约因素、以往扶持情况和效果、最迫切需要解决的瓶颈问题等。 -有需求清单。按照缺什么、扶什么的原那么，抓住主要矛盾，提出工程清单。 -有村级规划。包括根底设施、主导产业、公共效劳、人力资源开发等实施方案。包括贫困户增收产业、专业合作组织开展方案、金融支持方案、龙头企业覆盖带动方案、科技单位和人员技术指导方案等。 -有领导联系、单位帮扶、干部驻村工作台帐。 -有村级综合信息监测管理平台和增收方案、脱贫时限
8、。 （二）集中力量，针对性扶持 各类扶贫资源要以建档立卡为依据，对准目标、选准工程，整合力量集中解决制约贫困村开展、贫困户增收的瓶颈问题。 1、专项扶贫要进一步提高精准性。整村推进、互助资金、两后生培训等扶贫工程要率先实现精准投放、精细管理，把工程、资金与建档立卡结果紧密联系。到2023年，整村推进工程要实现对建档立卡贫困村的全覆盖，并大力实施整乡、整流域、整产业连片开发;到2023年，互助资金加上中和农信小额贷款要实现对建档立卡贫困村的全覆盖;从2023年开始，两后生（雨露方案）培训实行对58个片区特困县和17个插花贫困县贫困家庭全覆盖;到2023年，马铃薯、草食畜、林果、蔬菜、中药材、乡村
9、旅游等主导产业和增收工程要实现对所有贫困村、贫困户的全覆盖。 2、行业扶贫要进一步增强针对性。领导小组成员单位和各行业部门要发挥各自优势，把贫困村作为工程区，把贫困户作为工程单位，按照渠道不变、资金不乱、用途不变、各负其责、各记其功的原那么，各做一盘菜、共办一桌席，多管道进水、一个龙头出水，形成攻坚合力。根底设施、公共效劳工程不仅要到村更要进村入户，重点是解决最后一公里问题;产业扶贫、易地搬迁、危房改造等工程，要瞄准建档立卡贫困村和贫困户，安排工程、投放资金、检查效益、承担脱贫任务。 3、社会扶贫要进一步优化资源配置。引导各类社会扶贫资源向建档立卡贫困村和贫困户聚集。积极协调中央国家机关定点扶
10、贫单位，将贫困村、贫困户作为主要工作对象，重点解决突出矛盾和迫切问题;深化和拓展东西扶贫协作，推进天津、厦门等省外兴旺地区的市县乡村、企事业单位与我省贫困县乡村结对帮扶;充分发挥双联行动的载体作用和与扶贫工作同质、同步、同向、同力的平台作用，使双联工作队和双联干部成为精确滴灌的管道;进一步推进企业参与扶贫攻坚，深化民企陇上行行动，通过资源开发、技术培训、产业培育、市场开拓等形式，大力开展村企共建，将贫困村资源优势转化为产业优势、产品优势;积极引导社会组织扶贫，支持鼓励社会团体、基金会、协会、民办非企业单位等各类社会组织与贫困村一对一、与贫困户手拉手帮扶;发挥工会、共青团、妇联、残联、文联、科协
11、等各方面力量，通过爱心捐赠、结对帮扶、开展扶贫志愿者行动等方式，参与贫困识别、扶贫调研、支医助教、文化下乡、科技推广等扶贫活动。通过设立社会扶贫信息效劳平台和社会爱心捐助平台，以建档立卡贫困村、贫困户信息为根底，建立精准化、标准化的社会扶贫资源配置机制。 4、金融扶贫要进一步加大工作力度。政府有关部门要围绕贫困村和贫困户，加快路、水、电、气、房等根底设施建设和产业培育步伐，为金融效劳修渠引水;通过建立融资担保、风险补偿、小额信贷保险等机制和加大贷款贴息等方式，为贫困群众贷款保驾护航，确保贫困户贷得着、用得好、还得上。金融部门要将效劳网点向贫困乡镇和贫困村延伸，确保到2023年，每个贫困村至少有
12、一家金融机构（政策性、商业性、合作性）提供金融效劳;通过降低存款准备金率、扩大支农再贷款、缩小存贷差等金融手段，鼓励和引导金融资金流向贫困地区;要进一步创新金融产品和效劳，在扩大扶贫小额信贷、双联惠农贷款、妇女小额担保贷款、农耕文明贷款、草食畜牧业和设施蔬菜产业贷款规模的根底上，为贫困户量身设计金融产品和效劳，力争到2023年，为有劳动能力、有致富愿望、有贷款需求的建档立卡贫困户，每户提供3-5万元、期限3年以上的小额信用贷款，扶持其开展生产、脱贫致富。要做好政府部门与金融部门的工作对接，按照1236扶贫攻坚行动的安排部署，共同研究确定金融扶贫支持的重点区域、重点产业、重点工程和扶持对象，建立
13、金融机构与扶贫部门联合调研、共同论证、联席会议、信息共享、密切配合的长效联动机制。 通过以上措施，努力实现： -五到村：目标任务到村、规划方案到村、工程资金到村、帮扶责任到村、监测管理到村。实现七有：有主导产业、有专业合作社、有教学点和卫生室、有敬老所和幼儿园、有综合性村民活动场所、有金融网点覆盖、有综合商业效劳、有良好的村容村貌。 -六到户：结对帮扶到户、脱贫方案到户、工程安排到户、产业培育到户、跟踪监测到户、效益落实到户。实现八有：有平安住房，有平安饮水，有根本农田，有增收产业，至少一人有技能资质证书，有根本社会保障，实现家里有余粮，手头有余钱。 -七到人。两后生等学历型技能培训落实到人，
14、中等职业教育免除学费和助学金政策落实到人，农村义务教育、职业教育和学前教育落实到人，农村低保、新农合、五保供养等政策落实到人，方案生育奖励政策（如少生快富工程）落实到人，增收产业技术培训落实到人，创业性、开发性、公益性就业岗位安置措施落实到人。 （三）实时监测，动态化管理 以甘肃扶贫信息网络为依托，建立上联全国扶贫信息网络系统、下接贫困县、乡、村的一平台、两系统扶贫对象动态化信息管理体系。 1、建立贫困户动态化信息管理系统。以村为根本单位，设立村级信息监测管理平台，每个贫困户逐户建立收支台账，常年记录，每年底在村内公示，接受监督。每年对贫困户帮扶措施落实情况和效果进行评估总结，对收入变化情况进
15、行核算分析，及时更新有关数据，准确掌握脱贫情况。 2、建立贫困村动态化信息管理系统。以贫困户动态化信息管理为根底，各县（区、市）建立信息监测管理平台，对贫困村扶贫工程实施、扶贫任务完成、收入增长以及脱贫目标实现等情况进行动态监测，每年更新一次。 3、信息共享，互联互通。建立全省扶贫信息管理平台，实现省、市、县、乡、村上下之间，扶贫系统内部，扶贫系统与行业部门、金融机构、帮扶单位之间的互联互通、信息共享，为各级各部门各单位及时提供准确数据资料，使其明确扶持对象，掌握着力重点。 （四）落实责任，精准化考核 1、完善制度。进一步完善对市（州）、县（市、区）领导班子和领导干部扶贫业绩考核、对相关部门扶贫工作考核以及对片区县和插花县扶贫绩效考核的指标体系和评价方法，增设精准扶贫考核的内容、指标，落实对考核结果的运用，全面建立以精准扶贫为导向的奖惩机制。 2、细化责任。把建档立卡贫困村、贫困户实现六大突破的各项任务和增收减贫目标分解到各级各部门，落实到具体责任人，实行定位、定量、定时的精细化考核，奖优罚劣，确保帮扶措施和责任落到实处。 3、强化措施。把建档立卡的质量、与到村到
