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1、关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告（征求意见稿）中共应城市委组织部按照市委的统一部署，我部机关2009年3月底以来，突出“服务科学发展，提升能力素质，建设模范部门”这个主题，认真开展深入学习实践科学发展观活动。明确提出要“立足高起点、坚持高标准、把握高要求、确保高实效”，坚持把学习实践活动作为提高组织部门服务科学发展水平、推动组织工作改革创新、提高组工干部能力素质的难得机遇。两个多月以来，按照部机关实施方案高标准地完成了各项“规定动作”，同时创新性地开展了一系列“自选动作”，较好地完成了学习实践活动前一阶段各个环节的工作。在坚持开门搞活动的前提下，通过学习调研、广泛征求意见形成了贯彻落实
2、科学发展观情况分析检查报告的初稿。一、组织工作服务科学发展的探索与进展近年来，我市组织工作以科学发展观统领全局，围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，坚持解放思想，推进改革创新，组织工作的科学性、实效性不断增强，影响面、影响力不断扩大，全市组织工作在整体上迈出了新步伐，为促进全市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。（一）围绕全市工作大局组织工作的服务水平不断提高。紧紧围绕促进科学发展来谋划、部署和推动组织工作，一切工作都围绕服务科学发展配班子、建队伍、聚人才来开展，服务科学发展、促进社会和谐的行动更为迅速、措施更为有力。在基层组织建设方面，注重打基础、管长远，发挥基层党建的保证作用，以“五个基
3、本”为抓手，强化基层组织建设目标管理，着力推进农村基层组织规范化建设。在非公企业创新形式加强指导广泛开展了“三争一带”活动。注重完善机制、分类推进，构建了“一区一特”的社区党建工作格局。在领导班子和干部队伍建设方面，注重创新载体不断加强领导班子思想政治建设。持续深入开展创建“团结、廉洁、创新、实干”领导班子活动，出台了应城市“四大家”暨乡局级领导班子思想政治建设联席会议制度、关于加强领导班子思想政治建设推动全市经济社会平稳较快发展的意见、乡镇干部管理暂行办法、应城市体现科学发展观要求的乡科级领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）、干部民主推荐和考察结果反馈暂行办法等一系列制度性文件。在人才
4、工作方面注重创新体制机制，激发各类人才创造活力和创业热情，发挥人才服务经济建设支撑作用。出台了应城市引进高层次教育人才工作方案，在今年全省人才交流会上，签订意向性协议386人，引进各类人才66名，并有计划地接受“三支一扶”大学生39人，有效缓解和改善了我市事业单位人才老化和断层问题。（二）围绕新形势的要求组织工作的创新能力不断增强。通过实施组织工作创新项目管理，集中力量攻关，破解了一些长期困扰组织工作的难点问题，组织工作改革创新的深度和广度不断加大。为有效应对金融危机发挥全市各级领导班子的引擎作用，争取以市委名义出台了关于加强领导班子思想政治建设，推动全市经济社会平稳较快发展的意见，明确了服务
5、项目建设、企业发展的15条具体措施，进一步健全领导干部“三访”（即信访下访、问计走访、扶贫家访）、夜访社区居民、走访农家及“领导在线”、干部、政策、服务三进农家等服务联系群众的具体制度。为了进一步扩大干部工作中的民主，积极探索了部分职位领导干部差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决“四差额”选拔任用办法。结合农村基层干部的培训需求和工作特点，整合培训资源，创新培训方式，探索建立了“流动党校”，从党校理论教师、党政领导干部、市管优秀人才和农村基层干部中，聘请67名兼职教师，采取基层干部“自主点学”，兼职教师“上门服务”的方式开展“送教下乡”活动。在加强对党员的教育管理方面，坚持开展党员目标管理和
6、党性定期分析，找准党员联系服务群众的结合点，创新工作模式大力实施“两点”工程（群众有难点、党员有重点；党员有难点，党组织有重点），较好地发挥了党员的先锋模范作用。（三）围绕既定目标组织工作在狠抓落实上不断进步。方向已经明确，思路也很清晰，组织工作重在落实。部机关坚持了周碰头、月安排、季通报、半年小结、年终总评的工作督办落实机制。今年是我部提出的组织工作落实年，对照年初制定的工作要点各项工作正在有条不紊地顺利推进。（四）围绕优化运行机制组织工作在统筹整合上不断创新。不断优化组织工作运行机制，充分发挥组织部门牵头抓总的职能，对全局性的重点工作充分统筹整合部内部外资源，按照全面协调发展的要求，统筹推
7、进各个方面的工作，做到既抓工作规划，又抓制度规范；既注意工作实践，又注意健全机制；既注重突破难点，又注重基层基础。部内探索实行了“大办制”运行机制，成立干部工作办公室、组织工作办公室和自身建设办公室，由分管部长牵头负责统筹调度相关人员，提高工作效率。对全局性的重点工作，如领导班子思想政治建设、基层组织建设、干部任前监督、“双审”、干部教育、人才工作等，充分发挥联席会议和领导小组的作用，实现工作力量上统筹整合，确保有效推动工作。（五）围绕构建组工核心价值观组织部门自身建设不断深化。在全面体现社会主义核心体系的基础上，根据组织工作肩负的职责任务，结合组工干部的职业特点，我们主要从五个方面构建和践行
8、新时期组工核心价值体系，一是用社会主义荣辱观引领组工新风尚；二是重塑了 “坚定信念、勤奋好学、求真务实、严谨规范、情趣健康”部风；三是进一步强化政治意识、大局意识、改革意识和服务意识；四是努力提升政治鉴别、政策运用、知人善任、组工业务和拒腐防变的能力；五是真正树立起公道正派、知人善任的可信形象，清正廉洁、忠诚正直的可靠形象，创新求实、锐意改革的可敬形象，团结和谐、真诚待人的可亲形象。几年来部机关先后开展了树组工干部形象、“两创一建”、“讲党性、重品行、作表率”等主题实践活动，着力建设“模范部门”和“过硬队伍”。带头深化干部人事制度改革，加大组工干部能力建设和培养选拔力度，积极营造“个人埋头干事
9、、业绩群众公认、进步组织关心”的良好氛围。以完善制度、执行规定、健全机制为重点，加强机关规范化建设和效能建设，进一步明确组织部门岗位职责和业务工作流程，加大对各项工作的督促检查力度，机关建设和规范化管理水平不断提高。二、在服务科学发展方面存在的突出问题部领导班子认为，对照科学发展观的要求和人民群众的新期待，对照市委的要求以及全市经济社会发展的需要，要更加清醒地看到和重视存在的问题与不足。在对收集到的意见建议进行分析的基础上，通过部领导班子认真研究和查找，部机关在服务科学发展上主要存在以下几个方面的突出问题。（一）解放思想的程度与科学发展的要求有差距。解放思想不够到位，在实际工作中有时受到现有政
10、策规定的限制和条条框框的束缚，工作的胆子不够大，魄力不够强，步子不够快，还存在不敢“冒进”的现象。长期以来形成的一些思维定势没有被完全打破，谨慎有余，开拓不足，有时满足于上级部署什么抓什么，主动谋划组织工作改革创新不够，对工作缺乏深层次的思考。工作中发挥主观能动性不够，一些创新性成果转化不够及时，形成制度用以指导实践不够。组织部门的开放度不高，有一些同志满足于完成任务而很少推陈出新，工作兢兢业业但往往按部就班，想创新但怕冒风险、担责任。（二）基层党组织建设仍有诸多问题亟待解决。在连续几年组织工作征求意见过程中，大家普遍反映较多的“一些基层党组织功能弱化，凝聚力、战斗力和影响力下降”问题，还需要
11、进一步加大力度予以解决。这一问题主要表现在：基层党组织管理和服务功能滞后于农村经济社会发展需要；村级组织运转还缺乏基本保障，部分村支部处于软弱涣散状态；“两新”组织中的党组织覆盖面不广，党组织发挥作用的途径和办法不多；社区党组织责、权、利不统一，工作经费缺乏保障。基层党组织教育、管理、服务手段和方式相对滞后；农村基层干部和党员队伍后继乏人；城乡生活困难党员帮扶和关怀机制不健全。党员民主权利保障不够，组织制度创新力度还需加大。统筹城乡的基层党建工作格局尚未形成。（三）干部队伍后继乏人的问题比较突出。由于编制总数已经确定，干部队伍整体趋向饱和，公务员进入门槛有刚性政策，年轻干部来源有限，造成干部队
12、伍整体年龄结构逐年老化，年轻干部匮乏。由此带来领导班子和干部队伍能力不强、结构不优、活力不足等诸多问题。目前部分年轻干部因年龄优势成为稀缺资源进入各级领导班子后，又给调动各个年龄段干部工作积极性带来问题。我部在收回的397份问卷中有303份反映存在调动各个年龄段干部工作积极性不够的问题，是反映人数最多的一个问题。（四）对领导干部特别是对“一把手” 监督不够。干部日常管理和监督方面，在重干部选拔任用的同时，对干部教育管理重视不够，跟踪了解班子状况和干部思想不及时，对干部缺乏有效的监督手段。 “一把手”自我监督、自觉接受监督的意识不够强；对“一把手”日常考核工作做得不够，对发现的问题查处不够有力；
13、同级班子成员对“一把手”行使权力难以制约；群众监督渠道不畅，缺乏有效手段。（五）人才激励政策落实不够好。为实施人才强市战略，发挥人才在服务经济社会发展中的作用，注重了完善人才工作机制，并力促规范各项制度的运行，注重了对现有人才的搜集建档和人才协会的工作，对探索建立人才的培养、使用、激励机制方面做的还不够好。培养、吸引、使用人才的政策突破力度不大，人才激励机制未完全发挥作用，已经出台的激励政策受多方面原因制约也不能完全落实到位。对青年学术技术带头人、专业技术拔尖人才、企业家人才、农村乡土人才的评定形式不够活，选拔机制有待改进，待遇有待提高。（六）干部教育培训针对性、实效性不强。干部教育培训工作要
14、“创新内容和方式，增强针对性和实效性”问题仍有普遍反映。培训内容设计不够科学，特别是缺乏领导科学发展、提高领导干部开拓创新能力以及岗位业务等方面的培训。干部教育培训形式还比较单一，集中培训方式相对比较落后。对建立适应新形势下的干部教育培训体制机制探索不够，缺乏有效的激励约束手段，干部教育培训的质量和效益有待提高。三、对存在问题的原因分析分析上述问题的产生，既有客观原因，也有主观原因。从客观方面看，组织部门人少事多的矛盾比较突出，组织工作涉及面广，受到制约的因素也较多，体制机制的改革推进必须取得上级部门和市委市政府的认同，并在各相关部门中形成共识，因此政策措施的制定落实和需要解决的棘手问题很多。
15、同时，由于组织人事工作的政策延续性很强，在工作中碰到很多历史遗留问题，且大多涉及个人利益，矛盾很容易被激化，处理难度相当大。在分析客观原因的同时，我们也清醒地认识到，主观原因是产生问题的主要因素。经过深入剖析，我们认为主观原因主要体现在以下三个方面：一是运用科学理论指导实践的自觉性不高。始终坚持以马克思主义中国化的最新成果为指导，始终坚持用马克思主义的立场、观点和方法观察、分析和解决工作实践中的新情况、新问题，是组织工作不断开创新局面、取得新进步的根本保证。如果不系统地掌握科学理论体系，不深刻地领会其科学内涵，思想上就缺乏理论根源、观念上就容易出现偏差，行动上就会表现出推进改革的信心不足、解决
16、问题的办法不多。这是组织部门在思想观念以及工作中存在的一些突出问题最根本的原因。面对工作中的一些难题，我们有创新的愿望，也采取了一些创新的措施，但注重运用最新理论成果指导新的实践不够，对新情况新问题缺乏必要的敏感性。二是服务经济社会发展的主动性和创造性不强。实践证明，只有把组织工作放到时代发展的大背景下来思考，放到全市发展大局来谋划，放到党的建设的总体布局中来推进，组织工作才能明确科学定位，保持旺盛活力，实现自身的科学发展。我们能够坚定地与市委保持高度一致，上级有指示、市委有部署我们就有行动，但从全局的高度谋划和推进组织工作还不够，特别是对如何主动抓住机遇、贴近中心、服务大局研究不深，往往想服务大局却找不到很好的办法。对组织工作中的一些重大问题进行战略研究比较少，有些方面的工作缺乏长远规划，工作思路、工作措施，对经济社会发展的新趋势关注不够，超前思考不够，还习惯于就组织工作抓组织工作，没有充分地发挥主动性和创造性。三是群众观念和实践观念树得不牢。群众观和实践观是辩证统
