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1、市创建全国文明城市实施计划为了深入贯彻落实科学发展观，奋力推进“三个加快”和工业强市战略，在巩固发展已有成果的基础上，进一步提高市民文明素质和城市文明程度，切实改善市民生存环境和生活质量，提升城市品位和对外形象，促进全市经济社会全面协调发展，根据中央文明委部署和市委五届第105次常委会决定，特制定市创建全国文明城市实施计划)。一、指导思想、创建目标和基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕创建全国文明城市目标，以“六个”建设为抓手，创新创建内容、拓展创建领域、丰富创建手段、加大创建力度，动员群众广泛参与，大力推进政务环境、市场环境、法制环境、
2、人文环境、生活环境、社会环境、生态环境，以及有利于未成年人健康成长的社会文化环境建设，为持续、快速、健康、协调发展营造良好的社会环境，为广大市民健康幸福创造良好的生存环境。（二）创建目标用三年时间，使我市文明城市各项测评指标达到或超过全国文明城市测评体系（年版）A 级标准，在全国城市公共文明指数年度测评中，逐年升位、排入前列，力争年跨入第三批“全国文明城市”行列。其中：年在巩固多年创建成果的基础上，对照中央文明办2008 年反馈的意见，加强整改，力争在全国公共文明指数测评工作中取得良好成绩；年建成第二批省文明城市，并在全国公共文明指数测评工作中取得优异成绩；年迎接全国文明城市总评测评考核，建成
3、全国文明城市。（三）基本原则1、坚持以人为本，重在建设。创建文明城市要把人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为检验的标准，把服务人民群众、满足人民群众利益需求、实现人的全面发展作为创建工作的出发点和落脚点，切实解决好人民群众普遍关注的热点、难点问题，不断提高人民群众的幸福感和满意度。要大力推进环境建设，在抓硬件建设的同时着力抓好软环境建设，要在市民中重点抓素质，在机关中重点抓效能，在窗口行业中重点抓服务，在区域中重点抓社区。要在创新和发展、引导和教育、探索规律和建立机制上狠下功夫。要防止在创建工作中出现“形式主义”和“一阵风”。2、坚持群众受益，群众参与。群众是创建的主体，要在引导群众
4、广泛参与、焕发创建热情上下功夫，充分发挥群众的主体作用和主动精神，要把创建工作的着力点放在基层，要设计更多群众乐于参与、便于参与的新载体，使人们在参与活动中实现自我教育、自我提高，在参与建设中享受到创建成果。3、坚持统筹协调，标本兼治。各项群众性创建活动，要把提高人的素质和治理城市乱象，把经常性教育与集中突击治理有机结合起来，做到管理与建设并重，大力促进行业、区域、城乡的协调发展，促进城市软环境、硬环境建设的共同推进，实现经济社会的全面、协调、可持续发展，努力推进创建工作上新水平、新台阶。4、坚持长效管理，突出特色。要注意总结自身经验，学习外地经验，在巩固提高、延伸辐射上积极探索长效管理的经验
5、，形成完善的工作机制。要突出特色，力求在经济发展、社会进步、人文精神、生态环境、城市面貌、文明创建等方面形成新优势、打造新品牌。二、总本要求和工作重点总的要求是：各级、各行业、各单位要按照全国文明城市测评体系（年版）和全国城市公共文明指数年度测评指标抓落实。各区和园区、各牵头责任部门、责任大口和重点责任单位要按照市创建全国文明城市领导小组印发的任务分工，对照营造廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境和扎实有效的创建活动等测评项目的指标，大力完善城市基础设施、
6、健全城市功能，整顿城市环境、规范城市秩序、加强城市管理，强化宣传教育，着力提高市民素质。全市上下要重点以建设和谐、科教、畅通、森林、宜居、清洁为抓手，推进全国文明城市创建任务的落实。（一）增强群众幸福感，打造“和谐”建立社会和顺、生活和美、各方和心、公共安全度和群众满意度高、治安秩序良好、人民安居乐业、投资者安全放心的和谐城市。一是着力提高市民文明素质。要大力实施市提升市民文明素质行动计划，倡导和组织社会各行业、各界志愿者投入文明建设，大力加强公民思想道德和社会主义核心价值体系建设，大力改进和加强未成年人思想道德建设，大力净化社会文化环境，大力推进文明行业、社区、单位、景区的建设，广泛开展“我
7、推荐、我评议身边好人”活动，学习宣传推广表彰道德模范及其先进事迹，充分发挥街道、社区、基层单位、市民学校在市民文明教育中的作用，从而提高市民的思想道德境界、科学文化素养、法律法规意识、身心健康水平，改变市民行为中的陋习和公共场所不文明现象，形成家庭关系和睦、劳动关系和谐、人际关系融洽和互助友爱的社会关系。二是着力提升群众安全感。建立全方位的社会安全保障体系，努力完善突发公共事件应急处理机制，进一步强化治安管理，完善治安防控体系建设，大幅度提高接处警时效，加强群众性活动安全保卫工作，开展经常性治安排查整治，适时开展严打专项行动，做到警务服务无盲区、治安防控全覆盖。加强生产安全、食品药品安全、交通
8、安全监管，防止重特大安全事故发生。三是着力提升群众满意度。坚持把群众满意作为最硬标准，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，按照“幼有所学、壮有所用、老有所养、病有所医、困有所助、残有所恤”的为民理念，加强理论学习与宣传，注重干部教育与管理，完善党内民主决策机制，加强勤政廉政建设，提高行政效能，规范政务行为，突出抓好教育、卫生、就业、社保、民政以及司法援助等工作，努力维护公民特别是未成年人、残疾人、老人、妇女以及进城务工人员权益。增强群众对这座城市的认同感、归属感和自豪感。四是着力提升社会诚信度。加强社会诚信体系建设，以建设诚信政府为主导，以打造诚信企业为重点，以培育诚信市民为基础
9、，加快完善企业信用信息监管系统和企业信用管理制度，加强公民诚信教育并探索建立公民诚信档案试点，进一步完善全市信用信息基础平台；规范企业生产经营行为，提升窗口行业规范化服务水平，加大市场监管力度，形成政务诚信、商务诚信、社会诚信为主的社会诚信体系，增强党委政府的公信力，创造对外开放的良好环境。（二）培育核心竞争力，打造“科教”坚持科教兴绵战略不动摇，持续提升自主创新能力，建设教育品牌美誉度高、创新人才辈出、创新成果涌现的西部区域性科教中心。一是大力发展高新技术产业。充分发挥科学技术的第一生产力作用，促进科技与经济的融合，着力打造高端产业，将富集的军工科技资源转化为强大的现实生产力，加快建设科学城
10、、空气动力城和航空城，构建军工技术、民用技术和军民结合三大产业板块。大力拓展咨询服务业，积极发展信息经济，努力争取区域性、全国性乃至全球性商务活动在绵开展，着力打造“商务之都”。二是大力发展教育事业。加大对各类教育事业的投入力度，严格学校管理，努力促进义务教育均衡发展，推进义务教育阶段学校办学条件标准化，均衡配置公共教育资源，采取有效措施解决弱校和义务教育阶段择校特别是农民工子女入学问题；要办好中学、南山中学等一批名校及名校集团，发展高等教育，加快建设现代化教育新区，进一步提升教育品牌的辐射力和吸引力，巩固发展教育在西部城市中的领先地位。三是大力加强文化卫生体育事业建设。要广泛开展文化体育活动
11、，积极推进体育设施和公共图书馆、群众艺术馆（文化馆）、社区文化活动场所、国家档案馆等文化设施建设，提高公共体育、文化服务基础能力，加大力度保护文化遗产。年前，科技馆、博物馆、南河体育中心等一批公共文化体育设施改造完成并投入使用，市群众艺术馆（文化馆）、各区所属文化馆、档案馆达到二级以上标准，以市区为文化中心枢纽，辐射各街道（镇乡）社区（村）布局合理、项目配套的多功能文化服务体系基本形成。加快市、县二级文化信息资源共享工程支中心建设速度。要组织广大市民积极参与经常性文体活动，确保市民经常参加文体活动人数的比例大于60%。要加大医疗卫生改革，合理布局医疗机构，加快中心医院等医疗机构的灾后重建，并向
12、乡镇（街道）、村（社区）延伸，力争至年底，乡镇、街道覆盖率达到100%。大力发展社区卫生服务中心，严格监管经营性公共场所和饮用水卫生。大力加强公共卫生、卫生防疫，健康教育和除“四害”工作。进一步完善科普设施，落实科普队伍，加强科普宣传，开展科普活动，80%以上的街道、乡镇要建有科普活动场所，并经常开展各类科普活动。四是大力营造创新创业环境。要大力提倡敢于改革创新、敢为人先的精神，营造人人参与创新、人人支持创新、人人推动创新的创新文化氛围。放手让一切人才、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，放手让一切创造科技财富的源泉充分涌流。（三）大力改善交通条件，打造“畅通”完善路网，化解堵塞，公交优先，
13、确保畅通，规范管理，优化秩序。建设人车畅行、货物畅流、要素畅达、内外畅通的畅通城市。一是狠抓重大交通项目建设。立足把建成高速公路、铁路、航空“三位一体”、贯通南北、连接东西的西部区域性综合交通枢纽。进一步完善交通基础设施，加快推进城区一环路、滨江路改造、二环路、绕城高速公路建设和涪江、安昌江河堤改造提升工程建设。二是优先抓好民生交通工程建设。加大城区交通堵点和背街小巷改造力度，强力推进城市道路网络建设，完善城市交通诱导系统，特别是完善交通标志、标线、信号灯系统，提高通畅度。建立城市道路交通状况定期分析报告制度，科学规划公交站点，合理配置公交运力，建立合理的出租车投控机制，加快解决服务设施不齐、
14、服务质量不高等问题。保证公交优先畅通，提高市民出行方便程度。进一步完善城市主要道路、商业街、人行道口、公交站点、盲道以及各类公共建筑和新建住宅无障碍设施，确保残疾人通道绝对畅通。三是加强道路交通综合管理服务。坚持规划、建设、教育、管理并重，加快交通管理智能化系统建设，采用单向、微循环等模式科学合理组织交通，增强交通应急处置能力，提高道路通行效率。加强城区特别是城市行政中心、商业中心、餐饮集中区域等重点部位停车场以及临时停车点的规划建设。加强对交通违法行为全天候、全方位的动态监控和管制，进一步推进交通秩序整治活动常态化，严厉查处酒后驾车、超载、超速和机动车辆乱停放、随意调头、闯红灯、逆向行驶、行
15、人、车辆乱穿行以及农用车、拖拉机、大卡车等禁止入城车辆违规进城，黑出租、黑三轮、黑摩的非法营运等交通违法行为。严格执行车辆报废制度，控制和逐步取缔影响市容、阻碍交通、影响环境的机动和非机动车辆。大力开展道路交通法规常识学习普及活动和文明出行劝导行动，不断提高市民道路交通法治意识、安全意识和文明意识。（四）大力改善自然环境，打造“森林”加强城市生态建设，弘扬城市绿色文明，促进人与自然和谐，建设“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的森林城市。一是要编制科学合理的城市森林建设总体方案。有具体的阶段发展目标和配套的城市森林覆盖实施方案，并纳入城市总体规划予以实施。二是要大力开展植树造林活动。全面
16、提升城市建成区绿地率，营造以适宜川北气候特点的常绿阔叶大树等乡土树种为主，乔、灌、藤、草等植物合理配置的绿地，形成近自然森林为主的城市森林生态系统。大力倡导义务植树和认捐植树，全面提升城市绿地率，立足“多中心、组团式”布局，充分利用“三江六岸”和城市周边的富乐山、南山、西山等自然地貌建设大面积森林片区，在城市周边、城市组团之间、城市功能分区和过渡区建设绿化隔离带，在不影响防洪安全的前提下建设近自然的水体沿岸防护绿地，在近郊中心镇村建设新农村绿色家园，在城市中心区建设园林绿化景观绿地，点、线、面相结合，形成特色鲜明的山水园林景观。要坚持新造和改造并举、增量与提质并重，集中改善城市重点地段园林绿化，全面绿化建成区的空隙地，提高新建小区绿地率。要积极开展生态家园、生态小区和绿色学校、绿色社区、绿色饭店等“生态细胞”工程建设，调动全社会造林绿化的积极性。要大
