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1、农委系统信访工作会上的讲话 同志们： 今天召开信访工作会议，主要任务是贯彻落实市委、市政府经济工作会议和全市信访工作会议精神，总结2011年信访工作，分析当前面临的形势，安排部署2012年的工作。市委市政府对信访工作高度重视，2月18日,市委常委会专题研究了信访工作,对如何进一步做好群众信访工作作了安排和部署，希望各级各部门认真贯彻落实。现在，结合农委系统实际，就如何做好全系统的信访工作，讲三点意见. 一、充分肯定2011年全市信访工作取得的成绩 2011年,全市群众信访工作在市委市政府的坚强领导下，各级各部门真抓实干，密切配合,团结协作,取得了较好成绩. （一）各类信访指标趋向良好，信访形势
2、较为平稳.2011年,我市群众到京上访被通报9人次（其中4人次事发外地）,较去年同期10人次，下降10。群众到省委、省政府上访16批47人，较去年36批55人次，批次、人次分别下降55.55%、14。55%，全省综合排名第19位。群众到市信访总量4251件次,同比小幅上升3。88%。 （二）工作机制逐步完善,信访秩序规范有序。全市信访工作紧紧围绕中央联席会议提出的用群众工作统揽信访工作的总思路，进一步完善机制体制,加强信访源头治理，完善源头防范化解社会矛盾纠纷工作机制，加强接待中心建设，进一步健全领导干部接访、下访、包案制度，信访秩序规范，全市信访工作健康有序发展。 （三）工作措施更加有力,群
3、众满意率提升。各级各部门以事要解决为核心，综合运用各种措施，切实维护群众合法权益。一是落实专项资金，切实解决群众的实际问题。2011年，全市共使用专项资金322。29万元，解决特殊疑难信访问题61件。二是领导挂案督办，加大解决信访问题力度。2011年，市委、市政府先后召开六次会议对群众信访工作进行安排部署，市领导先后督促处理信访案件25件，妥善解决了一批群众反映强烈的信访问题。三是逗硬化解，中省交办案件按时按质完成.中省交办62件，已全部办结；中央联席会议交办的2件信访积案,在规定期限内得到有效化解。四是转变作风,积极开展下访接访活动。中央下发三个意见”后,我市及时出台了实施意见，促进了领导接
4、访和干部下访工作规范化、制度化。五是狠抓群众来电和网民留言办理。2011年，市长热线和群众信访服务热线共受理群众来电1。3万余件，受理网民留言1506件次,通过直接解释答复、转(交）办责任部门，送领导阅批,现场督促办理等方式，推动群众问题得到及时处理，实现了按期办结率、及时反馈率、网上回复率三个100的目标。 （四）自身建设进一步加强，干部综合素质得到提升.一是充分发挥第二研究室作用，加强舆情分析研判，制发信访形势分析、信访要情等96篇，积极为党委政府当好参谋助手。二是健全信访维稳工作预测预警机制。对影响社会稳定的隐患超前预警，以利抓早抓小、积极主动地解决社会矛盾和涉稳问题.及时收集广大群众普
5、遍关心的热点、难点问题和带苗头性、倾向性的问题，及时制定应对措施，妥善化解了钻前团、川林森工等团体酝酿上访问题。三是扎实推进创先争优能力建设活动。确立岗位标准、开展岗位承诺、推行首办责任、组织点评评议等活动，进一步提升干部能力，提高工作效率，增强了干部服务发展、服务基层、服务群众的能力，提升整体形象和水平. 二、清醒认识当前信访工作面临的形势 在充分肯定成绩的同时，我们要清醒的看到，我市信访形势仍然不容乐观，工作任务仍然繁重艰巨.今天，我们在这里召开全市信访工作会议,就是要进一步分析研判我们当前面临的信访形势，找准关键，有的放矢,确保全市社会和谐稳定。 （一）信访总量仍在高位，进京到省上访形势
6、严峻。2011年我市群众到市上访总量4251件次,较上年同期小幅增长了3.88，总量仍在高位运行。我市到省、到京上访总量省上通报分别下降55、10，到省上访总量综合排名全省第19位。实际今年我市群众到京上访124人次,同比上升74.65；到省上访257批458人次，同比分别上升114、71。54。越级上访呈增长态势，形势较为严峻。 (二）信访热点相对集中，集体上访较为突出。2011年集体访140批2455人次，占信访总量的57.8%，同比批次下降16.66，人次上升26.15;平均每批次达20人.其中,30人以上集体上访21批1128人,平均每批达53人。主要体现在人社类、城乡建设类、农村农业
7、类问题，分别占了集访总量的35、20%、13%。根据数据分析，集体上访呈现出参与人数增多，诉求表达形式趋向激烈、领域相对集中的特点。 (三）一些特殊群体活跃，不稳定隐患仍然存在.去年以来，xxxx、xxxx、xxxx、xxx、xxx、xxxx等10余个老信访群体反复上访，也新产生了下岗失业转业志愿兵这一新群体，涉及人员众多,如被辞退民师xxx余人，钻前团xxx余人，轮换工xxx余人,川林森工xxx万余人,企业军转干部xxxx余人.这些特殊群体利益诉求一致，相互沟通串联，上访的择机性和持续性日渐突出. （四）信访积案未彻底化解，信访老户反复缠访不息诉.去年年末对全市信访积案进行了一次全面清理，目
8、前有47件信访积案尚未彻底化解，并由此形成反复上访的信访老户,信访积案形成的时间长、跨度大,多数是10年左右甚至更长时间的信访案件。信访人要求高甚至无理，不愿息诉，如xxx等信访老户几乎每周都会到市上访.有的到省上访达11次,老户重复上访占信访总量的5左右,其中重复到省上访147人次，占到省上访总量的32。09%。反复缠访各级机关，化解的难度异常艰难。 （五）工作责任还没完全落实，个别地方重视程度还不够。对信访疑难问题，个别单位存在畏难情绪，对交办的信访问题,存在推诿、敷衍应付、拖延的现象，工作责任没完全落实,缺乏攻坚破难、敢于较真逗硬的勇气.个别地方领导接访、领导包案没有真正开展起来，一些特
9、殊疑难信访问题仍然存在，没有得到有效消解。个别部门对违法上访行为的处置力度不够，2010年,省市相继出台了关于依法处理违法上访行为的意见，但个别责任部门认为取证难、担心处理后给自己带来麻烦等，不敢大胆处置违法信访行为，导致信访人长期缠访闹访越级访的行为得不到有效遏制。 (六)换届后进入新的发展期,可能信访量会出现反弹。2012年即将召开党的十八大、全省第十次党代会,事实表明，凡是特殊敏感时期，一些特殊信访群体、信访老户择机上访的可能性较大。同时,换届后进入新的发展期,区县、乡镇新的一届领导班子将落实十二五规划,加快发展步伐，同时也将随之带来一些潜在的信访问题，比如发展中的征地拆迁、安置补偿、旧
10、城改造等一系列涉及群众切身利益的问题，可能会导致信访量出现反弹。 （七）敌对势力插手利用，一些信访老户和民运分子相勾结。我市出现了少数信访老户相互串联，形成了所谓新的利益共同体，一遇重大活动或重要接待，就蠢蠢欲动，伺机闹事。有的还与xxxx相互勾结,制造新的不稳定因素。有的甚至在”民运分子”的指使下，收集上访群众反映的问题，打着维权旗号,恶意炒作信访个案，故意篡改事实,在互联网上给党和政府抹黑，煽动上访人员非法聚集，挑动社会动乱，制造新的不稳定因素。 三、切实抓好2012年信访工作 根据新的形势和任务,我们确定明年工作的总体要求是。紧紧围绕为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境这一目标，深
11、入开展领导干部大接访活动,组织各级领导干部敞开大门接待来访群众，深入农村、社区、企业了解社情民意，千方百计把到省进京上访总量排在全省16位以后，千方百计把信访积案化解掉、减少信访问题存量，千方百计把源头问题治理好、预防发生新的矛盾,坚决防止发生影响社会大局稳定的信访突出问题和群体性事件。 今年,要按照中、省的部署，围绕市委市政府工作大局，重点抓好七个方面的工作。 (一）强化责任落实.信访工作是党和政府联系群众的重要方式，也是党和政府了解群众意愿和诉求的重要窗口，是党的群众工作的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的基础性工作,各级各部门要真正重视信访工作，一定要树立抓信访就是抓发展、抓信访就是
12、抓民生、抓信访就是抓和谐、抓信访就是抓执政能力的理念，把信访工作放在更加突出的问题，要严格落实领导责任制，坚持主要领导负总责、分管领导具体抓，其他领导”一岗双责。要严格落实”属地管理、分级负责”和”谁主管、谁负责”的原则，看好自己的门,管好自己的人。要严格落实目标责任制，进一步加大群众和信访工作目标考核力度，坚持把领导干部履行信访工作职责情况与干部年度述职考核、领导班子评价和干部奖惩任用挂钩.严格实行责任追究制，信访部门要认真履行责任追究的权力，细化问责实施办法，严肃追究责任，真正做到谁造成问题、谁负责解决，谁不解决、谁受到追究,用责任倒查促进工作落实。 （二)强化基层基础工作。要把服务群众、
13、做好群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责,筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线.要建好乡镇、街道办事处的矛调中心、群众工作站，切实发挥好职能作用，努力做到”小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，信访不上行。要注重下访,严格按照关于领导干部下访的有关规定，定期组织下访,通过下访了解社情民意，抓好挂、包、帮活动，尤其要把关注民生、改善民生摆到更加突出的位置，把群众反映的住房难、看病难、就业难、上学难等基本民生问题妥善给予解决,从根本上减少信访问题；要结合社会管理创新工作,积极探索源头防范、源头治理工作；要狠抓矛盾纠纷排查调处工作，把纠纷化解在基层；要充分发挥三大中心的作用,以最优质的服务
14、、最低廉的成本、最高的效率、最简化的程序为老百姓服好务。 (三）突出四大工作重点。一是领导接访。各级各部门要高度重视领导干部定期接访工作，以县(区）和市直部门为重点，认真组织、扎实推进、务求实效。各县（区）和市直部门要保证每周要有1名县级领导接访，各乡镇（街道）领导干部要保证随时接待群众来访。二是领导包案。做到应包尽包，妥善化解。三是化解积案。按照中省的要求，切实增添措施,努力化解信访积案，还清历史旧帐。四是进京进蓉非访治理。做好重点人员和重点人群的思想疏导和稳控工作，准确掌握动向,采取稳控措施，落实稳控责任，防止发生非正常上访.对极个别不讲道理,”告洋状或制造极端事件的人，要坚决果断采取措施
15、，依法处理,并在一定范围内予以曝光，以达到警示教育的目的。这四项工作重点将作为2012年年度目标考核的重点。 （四）大力推进机制体制创新。一是要充分发挥信访联席会议作用，各专项工作小组要积极牵头召集研究处理负责领域的疑难问题；二是要联合接访办案，对涉及部门较多的信访问题，相关责任部门要加强联合接访，积极协调处理，促进事要解决；三是要发挥好大调解中心的作用,充分利用各级调解组织延伸到基层每个角落的优势，把出现的问题及时化解在基层;四是要抓好稳定风险评估工作，要坚持科学、民主、依法决策，深入调查研究，广泛听取意见，进行科学论证，做好风险评估,切实把着力点放在服务群众、方便群众、促进和谐上。 （五）
16、总结推广典型经验.围绕各个时期的工作重点和群众信访反映的问题，采取”沉下去，带上来”的方式,有目的地深入基层调查研究，将动态的、零散的、偶然的信息，带回来分析、研究、筛选、提炼，从中发现带有规律性、倾向性、必然性的问题。要把主要精力放在人民群众反映强烈的热点问题上，注意抓住倾向性、苗头性问题，从小处入手，选准角度，快速反映，加工、提炼，总结推广典型经验。从办理信访事项中发现问题、把握规律,及时反馈社情民意，提出可行性建议，为党委和政府决策提供参考,当好参谋助手。 （六）务实促进工作落实。强化督查督办工作,推动各项工作落实。重点要督查各级党委、政府关于信访工作决策部署落实情况，中、省、市领导批示交办件的办理情况和信访积案的化解落实情况,尤其是要把重大活动、重要节日、
