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1、中央广播电视大学开放教育行政管理专业本科毕业论文对开发区管理体制创新的思考目录论文摘要1一、XX经济技术开发区现状分析1二、开发区现行管理体制存在的现实矛盾与冲突2三、按照科学发展观构建科学合理的开发区管理体制3参考文献8对 XX 经济技术开发区管理体制创新的思考内容摘要：文章简要介绍了国内开发区管理体制的基本类型，并对存在管委会制度竞争，建设高素质的行政管理队伍等创新路向关键词：开发区 管理体制 改革 创新我国的开发区是在政府高强度授权下建立起来的，然而，开发区 诞生 30 年后，环境发生了变化。我国开发区所处的政策环境、法律 环境、竞争环境的变化使得原来在政府高强度授权下所建立的管理体 制
2、受到了挑战。为了适应内部环境和外部环境的变化，开发区必须不 断的微调其发展目标和运行方式，实现其管理体制的创新发展。一、XX经济技术开发区现状分析二、开发区现行管理体制存在的现实矛盾与冲突随着我国改革开放进入新的历史时期，开发区也进入了一个新的 发展阶段。开发区在蓬勃发展的同时，各种问题也接踵而至，而首当 其冲的是管理体制上存在的矛盾和突出。（一）开发区管理机构的法律地位不明确 目前开发区管理体制主要是行政主导模式，通过政府的派出机构 -管委会的形式来进行运作。但目前管委会的地位缺乏法律依据，尽 管人们习惯于把管委会看作是一级“政府”，但实际上我国行政机构 设置序列中并没有开发区，在法律上也没
3、有一个全国性的关于开发区 的法律体系。尽管可以通过人大立法的形式颁发开发区管理条例等地 方性法规，增加开发区管委会一定的行政管理权限，但对开发区的功 能定位、管理模式、组织原则和组织形式始终未从法律上予以明确。 开发区的法律地位不明确，造成制订的地方性法规与现行法律法规相 冲突，难以实行。管委会的性质没有一个明确的立法界定，其行政主 体地位一直备受质疑，这与全面推进依法行政，建立法治政府的要求 不相符合，也容易给客商造成权宜之计的错觉，影响其长期投资的信 心，进而影响开发区招商引资的进程。今年初，XX开发区管委会拟定了开发区企业的相关管理办法， 但由于没有行政管理权限，使得法例的颁发没有机构来
4、执行，导致办 法不能切实实行。（二）行政管理体制不顺，条块管理矛盾多 在开发区内部的运营上，开发区实行政企合一的开发模式，其特 点是开发区行政机构兼具管理者和开发商双重功能，办事效率较高， 在开发初期管理者的能动作用较大，是开发区建设初期的常用方式。 但是，随着开发区的不断壮大，这种模式的弊端也逐渐显现；管委会 与开发公司政企合一的模式，早期提高了决策效率，降低了协调成本。 随着市场经济管理体制的不断完善，如不再将开发区管委会的规划、 监管职能与开发公司作为独立的市场经济管理体制下的独立法人主 体经营职能剥离出来，这种既当“裁判员”又当“运动员”的管理体 制，不利于开发区区域经济的公平竞争。三
5、、按照科学发展观构建科学合理的开发区管理体制（一）明确构建科学合理的开发区管理体制的方向1、把握开发区管理体制改革的目标、职责和原则 区别于城市的行政区，开发区不断完善集中精简、灵活高效的管 理体制和运行机制，优化综合投资环境，努力为区内各类市场主体提 供公平竞争环境和良好服务。应该说，国务院对开发区的定位和职能 是十分清楚的。但为什么实际中开发区的管理体制并没有这么清楚和 顺畅呢？问题还是处在开发区的法律地位上。各地方和相关部门对开 发区的认识和理解有很大的不同。开发区管委委员会的职责主要应包含：编制开发区经济和社会发 展规划和计划、园区建设总体规划和专项规划，经市人民政府批准后 组织实施；
6、按照规定权限核准、审批开发区内的各类投资项目；负责 土地规划、征用、开发、管理，并组织建设和管理，并组织建设和管 理开发区的各项基础设施和公用设施；负责开发区的招商引资和国际 经济技术合作；管理开发区的各项社会事务；对有关部门在开发区内 的分支机构和派出机构进行协调、监督；管理开发区人事、劳动行政 事务，设立精简、高效工作机构，按规定权限任免和奖惩工作人员， 保护职工和用人单位的合法权益；制定和实施开发区有关管理规定，明确开发区体制管理的原则。主要是：按照科学发展观的要求， 与时俱进，确保可持续发展，充分体现建设我国社会主义市场经济管 理体制和适应经济全球化的改革方向；充分适应先进生产力发展的
7、要 求；充分适应产业结构调整和所在地科技、经济及社会协调发展的需 求；充分尊重和借鉴国际成功做法，讲求实效、逐步深化，防止旧管 理体制的复归。对于经济事务，凡通过市场机制能够解决的，应通过 市场机制解决。2、着力理顺开发区管理体制中的三个关系按照文件要求，在开发区设立党工委、管委会、纪工 委，作为师市党委、政府、师市纪委的派出机构，与 XX 工业园区党 工委、管委会、纪工委实行“一套班子、两块牌子”的管理模式。各 地要从有利于社会主义市场经济管理体制的建立和开发区经济发展、 社会进步的实际出发，因地制宜地确定开发区的管理体制，建立灵活 高效的运行机制。同时，按规定下放给开发区的规划实施、建设、
8、财税、工商行政 管理、项目审批、进出口业务等方面的权限，在不违背国家法规和政 策、规定的前提下，要继续留给开发区。应下放而没有下放的权限， 要坚决下放。要通过明确开发区的管理权限，理顺开发区的职能职责， 完善开发区的行政功能，给予开发 区更为宽松的政策环境。具体来说，我国开发区关键要处理好管理体制中的四个关系：一是与党委、政府的关系。包括两个方面，一方面是开发区作为 党委、政府的派出机构，党委、政府要充分授权，做到授权到位；另 一方面在授权的具体内容上要做到依法行政，不能以削弱部门权利为 代价。授予权利应该包括监督管理权、协调权、建议权等，开发区管 理机构的角色应定位于次党委、次政府，而不是党
9、委、政府的一个部 门，更不是一个下级政府。二是与职能部门的关系。以往的习惯做法，说白了就是开发区千 方百计和部门争权，争得一些权利后又想方设法增设一些机构来履行 这些权利，初衷是好的，都是为了开发区更好更快的发展。但何不换 个角度来思考呢，把开发区当作领导者、管理者，调度一切可以调动 的政府资源，利用现有的政策资源、人力资源、行政资源、机构编制 资源等为开发区的汇总新工作如无 ，这不仅调动了政府有关部门的 积极性、减少了摩擦、精简了机构和人员编制，而且降低了开发区的 行政成本，提高了行政效率，维护了依法行政的权威性；同事，开发 区也从繁杂的事务中解脱出来，集中精力，一心一意谋发展。三是政企关系
10、。包括三个方面，意识开发区与开发公司得关系， 通过国有资产的授权，开发公司负责开发区资产的经营和管理；二是 开发公司于开发区建设的关系。根据开发区的总体规划，按照市场化 运作的思路，通过参与经营城市、经营土地、增强融资功能，解决开 发区基础建设的资金等；三是创新投融资管理体制。改变开发区投入 长期以来主要采取由政府投资与管理的单一模式，按照市场化、社会 化、规范化的原则，建立政府引导、市场运作、多元投入的机制、拓 宽投融资渠道。3、科学搭建开发区组织框架按照“精简、统一、效能”和“小机构、大服务”的原则，开发 区党工委、管委会为党委、政府的派出机构，副厅级机构建制，代表 党委、政府对涉区事务行
11、使管理权、监督权。下设综合办公室、招商 中心、规划建设局、组织人事局、经济发展局、财政局、投资服务中 心、大项目推进中心、社会发展局九个内设机构，副处级建制。4、在开发区确立合理的财力分配管理体制在分税制财政管理体制下，政府对开发区实行“划分收支、核定 基数、超收分成”的财政管理体制管理办法，确保开发区财政、开发 区金库高效有序运行，为开发区建设提供财力保障。（二）改革开发区管理体制的具体措施我国开发区历经三十年快速发展，在培育经济基数产业，辐射、 带动区域经济发展，探索和实践新型管理体制和运行机制，以及培养 和造就优秀企业领导者等方面，做出了突出贡献。随着经济全球化进 程的加快和全球金融风暴
12、的新要求，全面提升管理和服务功能，进一 步加强对经济技术产业的培训、扶持和引导，使之在激烈的国际竞争 中继续保持快速、健康的发展势头。就经济开发区管理体制改革与创 新所采取的具体措施办法提出以下构想：1、按照“精简、高效、统一”的原则不断推进开发区管理机构 职能转变。在争取必要的自主权的同时，对区内要压缩管理层次、减 少审批事项，简化办事程序。杜绝“因人设岗”、“因人设机构”， 坚决撤并不需要独立设置的部门和机构，实行“一栋楼办公”、“一 站式服务“和”一个窗口对外“的集中管理模式和科学规范、便于社 会监督的行政规章制度。对当地政府赋予的审批职能，实行“政务公 开”、“权责统一”、“限时办理”
13、等制度，使企业在开发区得到全 程、便捷、优质的服务和管理；对需由其他部门审批的事项，在企业 与审批部门之间充分发挥协调、沟通作用，实行代办、协办，使企业 能真正专注于自身的研究开发和生产经营活动。2、改革用人制度，提高开发区管理干部的思想业务素质。开发 区管理机构要实行全员聘任制和岗位目标责任制，建立健全岗位考评 制度，大力推行“公开招聘、竞争上岗、年度测评、末位淘汰”等有 利于人尽其才的用人机制，不断提高管理队伍的素质与水平，要进一 步转变工作作风，树立服务意识，提倡用于创新、敢为人先，大胆实 践、鼓励竞争的良好风气，形成开发区先进文化浓厚氛围。要将思想 文化建设与健全激励机制有机结合起来，
14、允许开发区在加速发展经济 技术产业的同时，积极探索和实行新型的分配方法。建立和完善开发区管理干部的岗位培训制度。根据不同岗位对任 职人员知识、能力和思想的要求，确定相应的培训内容和方式，制定 培训计划，每年每人至少参加不少于一周的相关培训。对上岗和转岗 人员必须进行岗前培训，切实保证开发区管理人员素质的不断提高。建立开发区是引进技术、扩大开放的措施，也是一种管理体制性 改革措施，以期望能够摆脱旧的经济管理体制的束缚，寻求一种新型 的快速发展经济和吸引高新技术的道路。回顾 30 年的时间，前者（作 为引进技术，扩大开放的措施）效果显著并得到广为肯定，而后者（作 为一种管理体制性改革措施）却不为大
15、多数人所认识。从长远经济发 展的趋势分析，开发区可能只是一种过渡性的存在，终究将会作为一 种稳定的区域管理形态所取代。但是，基于我国经济发展的现状和基 础，开发区将在相当长时期内存在，并将继续担当引领经济发展的引 擎作用。而能让其充分发挥潜力的便是创新的管理体制与灵活的运行 机制。我们所关注的并非开发区作为一种政治经济形态的生命周期， 而是它有没有充分发挥好在这一特定的历史时期所充当的角色和所 承担的历史使命，为我国的经济、政治、社会的发展作出其不辱使命 的贡献。参考文献：1 张鸿.我国高新区的政策环境研究J.科技进步与对策，2006, 39 （1）；2 杨岷.新形势下做精做强省级经济开发区的点滴思考J.中国开 发咨讯，2006（20）；
