景区门票管理的调研报告

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1、景区门票管理的调研报告为了积极推进旅游综合改革，加强我市核心景区门票管理，有 力促进旅游开展方式转变，确保旅游收入稳定增长。9 月中旬，市 财政局、市旅游局、市物价局组成联合调研组，前往 xx、xx、xx 三 地（以下简称“三地”），对其景区门票体制及门票收入的管理等 工作进展了。一致认为，“三地”有很多值得我市借鉴，对我市的 管理有很好地促进作用。现就三地的管理情况和如何搞好我市景区 门票管理如下。（一）“三地”景区管理模式“三地”景区管理，主要存在两种管理模式：一是政府管理模 式，即政府绝对管理国有资源，掌控景区的开发与利用，其代表是 XX、XX;二是企业管理模式，即政府参股企业，对国有资

2、源的管理 保存控制权，景区运营实行企业化管理，其代表是XX。1、政府管理模式在行政管理体制上，XX市政府对XX景区行使管理权，设立了 正县级XX管理委员会详细办事机构，详细负责XX景区管理、经营 与开发等事务性的工作。XX市政府控制了景区所有的经营设施，对 景区的保护与利用、与开发都有决策权，对国有资源的有偿使用拥 有强势管理权。景区内所有的经营设施，均由XX市政府建立，如景 区的三条索道、门票站口及道路设施等。XX州政府对XX景区的管 理，与XX根本相似，XX州政府设立了 XX景区管理局，专门负责XX 景区管理与开发，负责景区资源经营、管理以及景区内的各项建 立，直接收理景区门票及门票收入。

3、在财政管理体制上，XX市政府对XX管理委员会实行市级财政 管理。景区门票收入和索道收入作为非税收入，全额缴入XX市级财 政金库。对 xx 管理委员会经营、管理所需要的各项资金，实行定额 补助，即市级财政以 xx 年为基数，结合当年的建立需要，给予安 排。其景区门票收入大部分归市级所有，以 xx 年为例，景区门票收 入和索道收入的安排比例，经推算，XX市对XX管委会的资金安排 比例是 6:4。根据规定，对新提价的门票价格所形成的收入，90%归 市级财政，10%归XX管理委员会。XX州政府对XX实行预算管理， XX 景区管理局严格执行年初预算，收支相抵后，结余部分全额上缴 XX 州财政局。在门票管

4、理体制上。XX门票的印制、保管、发放由XX管理委 员会负责；XX门票的印制、保管、发放均由XX管理局负责。2、企业管理模式在行政管理体制上，XX市政府对XX景区的管理通过股份制企 业的管理模式来实现，XX市政府占有51%的股份。在财政管理体制上，XX景区属公司化运作，整个景区是一个上 市企业，景区按国家规定上缴税费，政府按照所持股份比例享有景 区营运利润。在门票管理体制上，XX景区门票的印制、保管、发放由XX旅 游开展股份公司负责。（二）“三地”对门票免票、门票优惠的管理情况 “三地”景区都有门票免票及门票优惠，但各不尽同。1、“三地”门票免票管理XX 市政府对景区门票免票的管理，实行先登记，

5、后结算。市直 单位没有接待免票，“四大家”全年接待免票实行年度控制，每年 不超过 3 万张。凡工作接待，必须在 XX 管理委员会办理进山登记手 续，年底统一结算。对于特殊情况（如救灾、抢险等）须进山的由绿 色通道放行。由于口子少，管理措施得力，每年XX风景区免票较 少。XX 州政府对进入 XX 景区的免票管理，实行按购票总人数定额 控制，即按年度购票总人数的 1%定额控制，超过定额控制指标的， 由 XX 景区管理局自行负责。由于事关切身利益，每年 XX 风景区免 票也非常少。XX市政府对XX景区的管理，是股份制模式。XX旅游开展股份 公司规定，除政策性规定外没有免票，一律购票进入景区。2、“三

6、地”门票优惠政策XX 门票（125 元/张）优惠政策。对学生、60 岁以上老年人凭 证享受旺季 60 元/人、淡季 50 元/人的优惠；对现役军人、革 命伤残军人、军队离退休干部、残疾人、儿童（1.2 米以下）、70 岁以上老年人凭有效证件实行免票进山；对教师、省部级以上劳 模、英模、道德模范享受门票优惠，旺季每人100 元，淡季每人80 元；特殊日期（每年农历正月初二、三月三、九月九）对60 岁以上 老年人免票进山。XX 门票（3-11 月份 220 元/张、淡季 80 元/张、不含环保车 90 元/人）优惠政策。身高在 1.30 米以下儿童免门票和车票，革命伤 残军人、70 岁以上老年人、

7、离休干部凭有效证件免购门票，另购车 票。现役军人、残疾人、60-69 岁老年人及在校学生，凭有效证件 可购置优惠门票（旺季大约优惠50 元，门票价格为 170 元，淡季优 惠 10 元，门票价格为 70 元）。观光车票没有优惠，无论淡季旺季 均需要购置全票。XX 门票（230/张）优惠政策。对当年考取大学的学生实行优 惠，凭全日制大学录取通知书原件和本人有效身份证原件，门票执 行每张 60 元的优惠政策（执行时间 7 月 1 日-8 月 31 日）；对特殊 群体的优惠，学生（全日制本科及以下学校）、现役军人、军队退 离休干部、未成年人、全国道德模范、英雄模范和省部级以上劳动 模范，凭相关证件门

8、票按旺季价格享受半价优惠，即115 元/张；60 岁以上的老年人凭本人有效居民身份证件，门票按旺季价格享受半 价优惠，即 115 元/张，残疾人凭中华人民共和国残疾人证门票 按旺季价格享受半价优惠，即115 元/张，持有国家残联颁发的一至 四等残疾证的残疾人士可享受免票待遇。淡季优惠幅度15%-40%。（三）“三地”、XX景区购票人数、收入情况 表一：景区 XX-xx 年购票人数、收入数单位：万人、万元（四）对“三地”管理模式、经历比较和利弊分析。1、从管理模式上，我们认为，政府管理模式较好。其优势在对 景区的保护与利用有强硬的管理权，既能对景区的管理有决策权和 调控权，又能够很好地贯彻国家、

9、省有关方针政策和按照政府的意 图对景区实施管理，更能运用景区资源争取国家、省的大力支持。 同时，政府对景区的收入可统筹兼顾，集中财力办大事，如XX、XX 的管理经历充分证明了这一点。企业化管理体制，如 XX 的企业管 理，外表上实现了利益的最大化，但因其体制问题，政府不能在景 区开发建立、管理等方面全面掌控，景区资源得不到科学的运用， 景区的收入政府难以统筹兼顾，政府对景区管理的意图得不到充分 地表达。2、从财政体制上分析，预算管理是景区门票管理很实用的管理 手段。“三地”政府有XX、XX实行严格的财政预算管理，特别是 XX 市政府将门票收入纳入市财政统一管理，体制明、关系顺、效益 高。而 X

10、X 市因企业管理模式，不能实行财政预算管理。两者比较， 实行政府模式下的预算管理更能表达政府的管理意图，增强政府的 调控能力，经济和社会效益可以得到同时提高，运行效率也能得到 大幅度的提升。而企业管理模式，只是经济效益单方面的提高。3、从政策制定上分析，政府管理模式下，政策的制定能充分表 达政府意图。如对现役军人、革命伤残军人、军队离退休干部、残 疾人、儿童（1.2米以下）、70岁以上老年人的优惠政策，xx和xx 于这一群体的政策就不一样，xx实行免票进山，而xx只实行优惠 票。前者失去了经济效益而实现了社会效益，后者失去了社会效益 而实现了经济效益。另外，从免票、门票优惠政策上比较，“三地”

11、政府从免票对 象、优惠幅度上，都是从紧控制，但相比之下，免票、门票优惠政 策按从紧排列，分别是：XX、XX、XX。1、政府的重视、完善的体制是搞好景区门票管理的前提。“三 地”政府对景区资源的保护与利用都高度重视，把景区资源性有偿 使用收入作为重要的生财途径，在制定本级政府开展规划中，将景 区资源的保护与利用列入了政府的重要议事日程。以景区旅游资源 的充分运用，作为经济增长的切入点，通过资源性有偿使用获得更 多的门票收入，增加地方政府财力。特别是“三地”都有一个完善 的体制，一是在管理模式上，XX市政府强化市级政府管理，对景区 的保护与利用、与开发都有决策权，对国有资源的有偿使用有强势 的管理

12、权。在财政管理体制上，实行财政预算管理。严格景区门票 收入的收支管理，确保景区的根底设施建立和旅游大环境的建立， 充分发挥了资金的使用效益。XX市政府对XX景区的管理采取股份 制模式，实现收入最大化。二是完善的预算体制。XX、XX对门票收 入都进展了科学的预算，其收入均实行两级分成，操作便捷，运行 高效。三是权、责明晰，利益清楚。XX市政府、XX州政府对于授权 管理景区的 xx 管委会和 xx 管理局，明确了职能、细化责任，如 xx 管委会只负责 XX 景区内的管理、建立、经营、维护，重大的决策由 XX市政府决定，XX管委会详细执行，门票收入由市财政统一安排， 不存在两级的利益纷争。我市属政府

13、管理模式，其管理机构与 XX、 XX 根本一致，但存在多家管理、利益多家分享、体制不顺、预算失 控、权责不明等问题，这就要求我市需在完善景区管理体制上下功 夫。2、健全，严格管理是搞好景区门票管理工作的关键。首先，“三地”都有比较健全的门票，有严格的管理措施。XX、XX、XX对 免票、奖励票、优惠票、直放的管理都是严格按照制度执行的。从 几个景区门票管理来分析，XX市对接待免票，实行先登记，后结 算。XX管理局每年按总购票人数的1%控制免票、奖励票、优惠票。XX 旅游开展股份有严格的优惠政策，从严控制免票直放。而我市的 门票免票管理，以XX年为例，我市XX年未购票人数370105人，主 要构成

14、是：市免xx3人、区免7186人、张管处免6161人、奖励免1 1 25 34人、直放224 1 3 1人（包括学生1 262 1 6人、现役军人1 6 0 5 7 人、70岁以上老人30845人、残疾人5278人、记者8711人、其他 签批、市民等直放37024人），未购票人数占进山总人数18.13%。 而同期 XX、XX、XX 不购票进山人数分别只占总人数的 1.32%、1%、 1%。从景区门票收入分析，xx年，xx比xx少0.4亿元，比xx少 1.53亿元。其原因是，除进山总人数比“三地”少以外，我市的免 票、奖励票、优惠票、直放人数相对较多，未购票金额高达 9065 万 元（含奖励票）

15、。其次，“三地”严格控制景区经营本钱，门票印 制本钱低廉。从门票印制本钱上，xx、XX、xx对门票本钱控制很 严。以100万人计算，XX、XX、XX比我市节约门票本钱分别是： 585万元、 607万元、 497万元。也就是说，按100万人计算， xx、 XX、XX 比我市增加门票收入585 万元、607 万元、497 万元。第 三，“三地”严格控制了促销本钱。“三地”政府对旅游促销经 费，实行了严格的预算，年初预算一步到位，如XX市政府每年预算 600万元，中途不开其他口子，正因为XX、XX、XX政府对门票及门 票收入管理工作的高度重视、严格政策，使其旅游从形式到内容 上，到达了“人旺财旺”的

16、目的。相对而言，我市核心景区的门票 管理相对松散、文件执行不严，致使门票收入流失严重。3、严格预算，理顺关系，强化职责是搞好门票管理工作有力措 施。“三地”对于门票收入的预算，已经作为一项经常性工作来 抓。以 XX 市为例，多年来景区的门票收入全额上缴市财政金库，门 票收入归市、区两级所有。XX市政府对XX 一年的管理、建立、维 护都有详细的预算，市财政按年初预算拨付，XX管理委员会按照预 算执行。“三地”对景区及门票管理权责划分清楚，收入分配简单 明晰。目前，从我市情况来看，不仅管理层次多，收支没有预算约 束，门票收入分流也相对复杂。一张门票价格245元，参与收入分 流的单位有省级、市级、武陵源区、张管处、环保车公司五个单 位，分别占 3.26%、22.45%、24.23%、25.57%、24.49%。景区的门 票收入虽然实行了“当日分流、月底结算”，运行良好，但是目前 实行或准备实行的“一城通”、奖励票提娶pos支付费用等，都要 从当日收入中零星支