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1、建委审批制度改革调查报告一、以推进“两集中、两到位”为核心，相对集中许可权外地考察的五个市行政审批服务中心建设处于国内、省内领先地位，有许多好多经验可以借鉴。（一）审批项目集中程度高，办事能力强。通过集中受理审批事项，实行集中审批制度，各考察单位都比较大幅度的缩减了审批时限，提升了审批效率。成都先后6次对所有审批事项进行优化，审批事项法定时限共10520个工作日，压缩了6665个工作日，平均压缩审批时限63.4。地区建设领域并联审批实施办法（试行）要求区域内的建筑工程及其附属的线路、管道、设备和市政基础设施工程项目，按照“统一受理、分头审批、限时完成、集中回复”的原则，通过实行主协办制度，由主
2、办部门会同各有关部门根据各自权限实施审批。这项改革措施通过在建设领域立项、规划、用地、设计、验收五大环节实行并联审批，让平均审批时间由过去的360个工作日缩短至110个工作日左右，审批关口减少了五分之一，建设单位办事时间缩短了一半以上。（二）促进作风转变，方便群众办事。通过公布审批服务项目的程序、标准、办理时限等等信息，使办事项目公开化、阳光化，有利于广大办事群众的了解、监督。而且窗口是一个单位的外部形象，更加强化了窗口工作人员的服务意识。窗口管理较机关内部管理更加严格、规范，把为人民服务理念变成实实在在的行动。邢台、聊城等市将公共服务及其他便民服务事项集中，都纳入一个窗口办理，为老百姓办事办
3、事提供了实质性的便利，“无论想办什么事，只要到行政服务中心就行了。”（三）增强监督力度，有利于预防腐败。通过集中行政审批服务项目到审批大厅，使之公开、规范地在阳光下操作，从制度设计和权力运行方式上强化了对权利的外部监督；另一方面，审批权集中后，实现了审批职能和监管职能的分离，改变了过去审批监管不分家的状况，机关业务科室有更大的精力对业务工作进行监督管理，同时也是对审批事项的监管，从机关内部实现相互监督和制约。二、市建委行政审批制度改革实践20*年全国推行行政审批制度改革后，市建委成立行政审批领导小组，对系统内的57项审批事项进行了清理，最后保留29项。市建设系统建立起公开办事程序、公开办事条件
4、、公开审批结果、限定办事时限的行政管理新机制。同年9月，进驻市行政审批中心集中办理。20*年7月1日中华人民共和国行政许可法实施后，市建设系统先后两次对行政审批项目进行清理、合并，提高行政许可效率。至20*年末，市建设系统共保留审批事项33项，其中市建委机关25项，市规划局和房管局各4项；保留收费项目9项，其中市建委8项，市房管局1项；保留服务项目5项，其中市建委3项，市规划局和房管局各1项。建委窗口属于综合性窗口，窗口受理的业务涉及到市建委机关、市建管处、市质监站、市市政处、市燃气热力处、市城市档案馆、市行政执法局、市水务集团、市港华燃气等九家部门和单位。共受理行政审批事项26项、备案4项，
5、以及服务事项2项，行政处罚1项。其中与基本建设直接有关的审批手续7项：分别是建筑工程质量监督、建设工程安全报监、施工图设计审查、建设工程招标投标、工程施工许可、工程竣工验收备案和竣工档案移交合同备案。房地产开发项目还需办理房地产开发经营权证明。经过多次的清理、压缩，市建委系统行政审批项目已经完成了依法设立、依法审批的目标，但是，还存在着办事效率低，让当事人多头受理、两头跑、多跑腿等等一系列不规范的现象。主要表现在以下方面。（一）审批两头忙，窗口成了“收发室”。各个具有审批职能的部门、单位基本上都按照要求进驻审批中心，占用了大量的人力物力，但是审批中心的工作却比较“清闲”，所能做的就是收收材料，
6、然后转交各单位有关科室；各单位科室人员都比较少，却很忙碌：忙审批、忙监管。这一忙一闲，形成了强烈对比。而另一方面，我们很多部门、单位目前忙碌的工作，有很多是授权到窗口的工作，慢慢的又收回到单位了，也就是还没有真正做到授权到位。（二）同样审批，不同标准。窗口与具体办事审批项目的处室在资料要求上有出入，导致企业多跑腿。窗口在受理审批项目时，严格审查各种证明材料的原件后，在审报资料的复印件上盖章确认。而到具体的处室，或者有某一两处证明材料当时未要求，或未明示，而处室又需要企业提供，以此原因再将审批企业打回窗口，要求企业重新审报，导致了审批时限的延期。再则，按照窗口的办事规则，电话通知能够补正的资料，
7、也需要重新回窗口重新审批，有些企业不理解。（三）单独行动，影响效率。办理一个工程手续，大部分审批单位都要先现场踏勘后，然后在办理手续，这符合法律、法规的规定，但是确给当事人造成了很多麻烦。例如安全报监、市政配套、施工许可，几乎同时受理，但都要交各部门科室现场踏勘，每个单位都各自搞现场踏勘，延迟了审批时间，降低了工作效率。如果采取联合行动，或者改由窗口人员统一踏勘，将重复行为一次性完成，既可以节省当事人的时间，也能够节省审批单位的时间，提升工作效率。除了上述情况外，还存在着应该进入中心办理的项目不进入中心；已在中心公示的收费项目，不在中心统一收取；已变更的审批事项有改变或增删，不能及时予以变更；
8、人员配置低，工作积极性不高，轮换太频繁等等问题。我们在看到审批环节存在的问题的同时，也注意到了建设系统自身存在的特点：建设项目审批涉及的部门多、审批项目多，审批手续复杂、需要现场踏勘的项目多，这些都会影响审批的效率。而有些环节是必不可少的，涉及到技术方面的审查不能够为了效率简单的进行压缩删减。必须紧密结合部门的实际，想方设法的优化办事环节，在保证审批质量的基础上提升工作效率。三、提升审批效能核心机制的分析从外出考察来看，许多地方都面临着一个同样的问题，即原来的科室分散审批制度不能够很好的满足现在对提高行政效能、增强服务水平的新要求，需要将分散的审批逐步整合到一起，提供集中、快速、便利的服务，行
9、政审批中心的出现就是这一需求的结果。一开始，按照行政许可法“一个窗口对外”的要求，大家都采取了将审批事项集中到审批中心窗口的方式。这一方式确实提高了行政机关的审批效能，使审批时限有了很大的缩减，给当事人提供了一些便利。但是随着行政审批制度改革的推进，简单的将审批事项集中的方式逐渐出现了不能适应形势发展的缺陷。最为突出的就是窗口审批权限受到限制，没有真正起到便民、高效的作用。以“一站式审批服务”为特征的行政服务中心，是在不打破原有体制的基础上建立起来的，其对外服务的实体是各部门进驻中心的窗口，但中心窗口在部门只是一个临时机构，在部门内设机构职能没有调整的情况下，部门对窗口的授权也是临时的，因而具
10、有很大的不确定性，很多时候中心窗口只是部门的一个“收发室”。要解决这一问题，许多地方都做了有益的探索，比较成熟的是模式，即“两集中、两到位”。“两集中、两到位”，其实质是将审批职能科室向一个科室集中，成立行政许可科，然后行政许可科整建制进驻行政审批中心，要求做到审批许可事项进驻中心到位，部门对窗口人员授权到位。这一制度的主要优点：进驻中心专门从事行政审批工作的工作人员稳定，审批事项从受理到办结全被在窗口完成，审批效率大大提高，其他业务科室负责审批事项的事后监管，实现了审批和监管分离。在分散审批的模式下，部门的审批与监管职能是不分的，这种模式存在三个负面的影响，一是权力容易寻租，二是权力不容易受
11、到监督，三是导致重审批轻监管。从机关工作人员的角度看，由于审批是当事人找审批机构，审批机构占主动，享有信息资源的优势，具有权力寻租的空间；而监管职能是执法人员找当事人，需要调查取证，难度较高，行政成本较大；由于上面两个原因，执法机构、人员重审批轻监管是难以避免的，由于审批监管由一个机构负责，更加为审批权的寻租提供了便利条件。实际操作中存在以批代管、只批不管的现象也就难以避免。而且还会存在当事人到机关办事被告知审批人员出去检查、开会等等现象，导致多次跑腿的出现。实施两集中、两到位，使审批与监管职能相对分离，部门负责审批的少部分人进中心窗口等人上门办事，后台的同志除了协助窗口完成审批的现场勘查、技
12、术论证外，主要精力从事监管工作，可以有效的克服重审批轻监管的现象，这是符合市场经济发展的要求，也符合深化行政审批制度改革的方向。四、提高审批效能的几点建议（一）加强相关单位、科室协作，简化审批程序。如安全报监、市政配套、施工许可等事项的现场踏勘，完全可以由窗口通过内部协调的方式，统一组织有关单位、科室进行集中踏勘。采取集中踏勘的方式，不仅能够缩短审批时间，而且节省办公经费，也能够互相监督，及时发现问题，同时也对当事人的影响降到最低。（二）严格执行审批规定，在现有制度设计下提升审批效能。市建委对行政许可、审批、备案等岗位设定了一系列的规范和程序，包括外部程序、内部程序及岗位责任，还对执法岗位人员
13、考核、执法过错和错案追究等事项作出了细致的规定，但是由于监督考核力度不够，相关制度并没有完全的得以落实。我们要提高行政效能，一方面探索新的制度设计，从根本上提升行政效能，另一方面也要认真落实相关的规定，在现有制度的条件下，尽可能的把行政效能提高。（三）窗口授权到位，人员配置规范。应当组织有关单位科室对系统内的所有的审批事项、服务项目进行进一步的论证，确认哪些可以进驻窗口，统一办理，哪些确因实际操作难度较大不能进入窗口；已经授权窗口办理的事项，不能重新收回，或者是名义上授权窗口实际上以其他理由变相的收回单位办理；应当授权窗口而没有授权的，应当及时签定授权委托书，审批事项进驻中心窗口。各单位派驻窗
14、口的人员应当熟悉本单位业务，具有能够独立处理有关审批事项的基础业务能力；派驻人员应当具有一定的稳定性，实行定期轮岗制度，杜绝频繁轮换。（四）强化窗口审批职能，切实提高审批效率。实现审批监管分离是建立现代审批制度，深化行政审批制度改革的方向，也是贯彻落实科学发展观，切实服务群众，为民办实事的有力举措。通过适当集中行政审批权限，一方面使窗口真正成为便民、利民的形象窗口，大幅度的提升审批效率，为企业、公民提供更好的服务，为经济发展提供更为便利的环境；另一方面实现监管与审批分离，给业务科室节省大量的精力和人力从事业务工作的监督、检查工作，提升城市管理质量，打造精干、高效、廉洁的政府部门。强化审批窗口的审批职能是进一步提升行政审批效能的第一步。通过强化窗口的审批职能，可以为在机关内部组建一个真正的行政审批机构提供探索的条件和经验，审批窗口逐步过渡到一个具有行政职能的科室。第 页 共 页
