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1、辽宁局2007年度进口废物原料检验检疫工作质量分析报告1基本情况1.1 检验检疫情况进口废物原料的检验检疫和监督管理工作是一项重要、敏感的工作，也是政策性和技术性很强的工作，辽宁局历来十分重视进口废物原料检验检疫工作。2007年度，辽宁检验检疫系统共检验进口废物原料4632批，重量40.76万吨，货值17735.60万美元。同比分别增加了63.73%、-6.14%、17.01%（详见附表一）。2007年度，辽宁检验检疫系统共检出不合格的进口废物原料14批，重量0.038万吨，货值17.81万美元,分别来自澳大利亚、波兰、德国、韩国、美国、日本、意大利、香港等国家和地区。不合格批次、重量、货值以
2、及所占的百分比同比都有所降低（2006年不合格的进口废物原料的批次、重量、货值分别为16批、0.279万吨、82.633万美元，所占比例分别为0.57%、0.64%、0.55%）（详见附表二）。1.2统计分析1.2.1 2007年,经辽宁口岸进口废物原料有废塑料、废纸、废金属、废五金电器、废冶炼渣、废纺织物等。其中，废塑料3335批，重量12.02万吨，货值5500.54万美元；同比分别增加了150.56%、143.81%、183.26%。废纸712批，重量14.86万吨，货值2672.24万美元；批次和重量同比分别减少了3.78%、11.60%，货值同比增加了10.94%。废金属323批，重
3、量3.40万吨，货值1847.48万美元；同比分别减少了37.64%、78.48%、61.00%。废五金电器202批，重量0.36万吨，货值356.62万美元；同比分别增长了35.57%、44.00%、94.57%。废冶炼渣56批，重量10.12万吨，货值7354.19万美元；批次同比减少36.36%，重量和货值同比分别增加80.71%、25.17%。废纺织物4批，重量0.006万吨，货值2.56万美元；同比分别增长300.00%、361.54%、178.26%（详见附表三）。2007年度，辽宁地区进口的废物原料中，废金属的批次、重量、货值分别占总批次、重量、货值的6.97%、8.35%、10
4、.42%，较2006年所占比重有较大幅度降低（2006年废金属的批次、重量、货值所占比重分别为18.31%、36.38%、31.25%）；废五金电器的批次、重量、货值分别占总批次、重量、货值的4.36%、0.88%、2.01%，较2006年所占比重基本持平（2006年废五金电器的批次、重量、货值所占比重分别为5.27%、0.58%、1.21%）；废塑料的批次、重量、货值分别占总批次、重量、货值的72.00%、29.48%、31.02%，较2006年所占比重有较大幅度增加（2006年废塑料的批次、重量、货值所占比重分别为47.05%、11.35%、12.81%）；废冶炼渣的批次、重量、货值分别占
5、总批次、重量、货值的1.21%、24.83%、41.47%，较2006年所占比重变化不大（2006年废冶炼渣的批次、重量、货值所占比重分别为3.11%、12.90%、38.76%）；废纸的批次、重量、货值分别占总批次、重量、货值的15.37%、36.45%、15.07%，较2006年所占比重有小幅降低（2006年废纸的批次、重量、货值所占比重分别为26.16%、38.71%、15.90%）；纺织品废物的批次、重量、货值分别占总批次、重量、货值的0.086%、0.015%、0.015%，较2006年所占比重有所增加（2006年纺织品废物的批次、重量、货值所占比重分别为0.035%、0.003%、
6、0.006%）（详见附表四）。就各大类进口废物原料质量状况比较而言，冶炼渣、废纸和废钢铁质量状况较好，但也存在一定的问题，如钒渣形态不均一，有块状和粉状，给取样工作带来了一定的困难，难以确保样品的代表性。废纸主要是美废8号，打包较差，有散落现象，由于国外废纸价格高，货源紧，厂家为维持生产，有接受混有少量杂志的废纸的现象；美废3号废纸进口量较少，品质较低。废金属中废铝质量状况较好，废铜质量状况较差。废金属的加工利用单位相对固定，便于管理。废五金电器进口量虽然不大，但07年我局检出两批不合格。废塑料存在的问题较多，是辽宁口岸退运最多的废物原料种类，废塑料进口量大、批次多、供货渠道和货物构成复杂，加
7、工利用企业混乱，检验检疫和后续监管难度较大。进境废塑料的检验是我局今后废物原料检验检疫工作的难点和重点。1.2.2 2007年辽宁地区进口废物原料主要来自日本、美国、韩国、波兰、德国、泰国、新西兰、意大利、英国、朝鲜、加拿大、香港等35个国家和地区（详见辽宁局2007年进口废物原料检验检疫情况统计表）。其中，日本、美国、韩国是废物原料的主要输出国，总体来看，日本货物的环保质量好于美国，美国货物好于韩国。从澳大利亚和新西兰进口的废物原料有较大幅度增长。2.质量分析2.1 进口废物原料不合格种类分析2007年，辽宁地区共检出环保项目不合格的进口废物原料14批、重量0.038万吨、货值17.81万美
8、元，分别占2007年全年的0.30%、0.09%、0.10%。其中，来自美国4批次，澳大利亚、日本、韩国各2批次，德国、意大利、波兰和香港各1批次。不合格的废物原料中，废塑料12批,重量0.033万吨，货值14.18万美元；废五金电器2批，重量 0.0049万吨，货值3.63万美元。废塑料不合格原因主要是货物未经清洗，有明显异味，夹带线路板，光盘等；废五金电器不合格原因是夹带电路板及电子元件。2007年，辽宁地区检出不合格废物原料中，不合格废塑料占85.71%，不合格废五金电器占14.29%(2006年辽宁地区进口废五金电器中未发现不合格现象)。2.2 环保项目不合格进口废物原料情况分析2.2
9、.1 基本信息。2007年，辽宁地区检出的14批不合格废物原料，重量0.038万吨，货值17.81万美元,全部为环保不合格。不合格批次、重量、货值以及所占的百分比同比都有所降低（2006年不合格的进口废物原料的批次、重量、货值分别为16批、0.279万吨、82.633万美元，所占比例分别为0.57%、0.64%、0.55%）（详见附表二）。2.2.2 类别分析。2007年，辽宁地区检出的环保不合格的废物原料为废塑料和废五金电器。废塑料不合格原因主要是货物未经清洗，有明显异味，夹带线路板、电子元气件、光盘、土壤、完整塑料容器、编制袋、硒鼓等；废五金电器不合格的主要原因是夹带电子垃圾。总而言之，辽
10、宁口岸查处的不合格进口废物原料中，主要问题是所进口的废物原料不符合我国环控标准，并带有土壤等疫情，环保和疫情风险都较大。2.2.3 来源分析。2007年辽宁口岸查处的不合格废物原料中，来自美国废塑料4批次，重量64.21吨，货值2.76万美元。其中3批次为未清洗的塑料桶片，有异味，1批次夹带大量废编织袋。日本废五金2批次，重量49.4吨，货值3.63万美元，不合格原因是夹带线路板和电子元气件等。韩国废塑料2批次，重量84.22吨，货值3.60万美元，不合格原因分别为夹带电路板及电子元件。澳大利亚废塑料2批次，重量68.64吨，货值3.14万美元，不合格原因分别为未清洗的地膜和夹带硒鼓。意大利废
11、塑料1批次，重量20.20吨，货值0.85万美元,不合格原因为夹带有刻录内容的光盘。德国废塑料1批次，重量19.82吨，货值0.87万美元，不合格原因为未清洗，夹带有土壤。波兰废塑料1批次，重量51.53吨，货值2.22万美元，不合格原因为夹带大量电子元气件。香港废塑料1批次，重量17.68吨，货值0.74万美元，不合格原因为夹带大量编织袋。从废物原料来源看，韩国进口的废塑料是查验的重点。2.2.4 不合格原因分析2.2.4.1供货企业诚信度不高，自律性差，主要表现在伪装装货，制造假象，集装箱门附近货物质量较好，集装箱内部货物质量较差。2.2.4.2 装运前检验机构的装运前检验工作不到位，存在
12、对异地货物不经检验就出具装运前检验证书的现象。2.2.4.3 由于货源紧张，货物质量出现问题时，国内收货企业不积极主动配合退运，检验检疫机构对供货企业缺乏制约。3.检验检疫监管措施及成效3.1 落实进口废物原料检验检疫制度组织进口废物原料一线检验检疫人员认真学习新施行的进口可用作原料的废物检验检疫规程，使一线检验检疫人员熟练掌握，并向企业宣传进口废物原料有关政策法规和标准。在进口废物原料检验检疫工作中严格执行国家政策、环控标准和总局的相关规定，对进口废物原料检验检疫工作实行请示上报制度，坚持重大问题报告和风险预警快速反应机制，坚持双人上岗、持证值岗和轮岗制。3.2 加强进口废物原料国内收货企业
13、登记的宣传工作根据总局要求，今年9月1日起，进口废物原料的国内收货人必须在国家质检总局登记，否则不受理报检。为使国内收货人能了解政策，辽宁局采取多种途径通知收货人，通过多种方式对企业进行传达。辽宁地区现已有69家国内收货企业获得登记。此外，辽宁局还派员参加总局关于进口废物原料国内收货企业登记材料审核工作，为下一步辽宁地区收货企业的考核和管理工作打下基础。3.3 专项整治工作中，加强进口废物原料的检验监管在专项整治工作中，辽宁局着重打击非法入境废物，密切关注总局废物原料的警示通报，对不合格废物原料和非法入境废物原料实施100%退运，保证辽宁口岸进口废物原料检验监管工作正常有序的进行。4.意见及建
14、议4.1一线检验检疫人员对进境废物原料相关政策、法规和标准的理解和掌握还不到位，有待提高；对一些货物品种的识别和判断上缺乏有效办法。建议总局经常召开一些有关进境废物原料检验检疫的交流会，同时加强各口岸检验检疫机构与装运前检验机构的联系和沟通，建立联系机制，统一标准，为一线检验检疫人员提供沟通和交流的机会。4.2建议总局加强驻外检验机构检验力量，提高检验人员素质，尽可能对所有向中国大陆出口的废物原料进行监装。4.3 建议总局对国外供货企业采取更严格的监管措施，一次不合格，警告；两次不合格，暂停；三次不合格取消供货资质。以此加强供货企业的自律性，提高供货企业的诚信度。4.4 由于朝鲜有关政策不透明
15、，辽宁局对从朝鲜出口的废物原料的相关法规政策、经营状态知之甚少，更无法对朝鲜的出口废物进行入境考察，这给从朝鲜出口我国的废物原料的检验检疫工作增加了难度，只能被动“全线防守”。建议总局创造条件，使相关检验检疫人员能通过正规途径进入朝鲜境内实地考察，掌握第一手真实材料。4.5 2007年，经辽宁口岸向朝鲜过境的废物原料有较大增加，辽宁局拟起草过境废物管理规定加以规范。5.典型案例案例1: 大窑湾局在进口废电机中检出大量线路板、电子元器件和钢管2007年2月5日，锦州市美华有色金属再生加工有限公司报验了一批来自日本的1个40英尺集装箱，以回收铜为主的废电机，报检号为210100107003964，
16、收货人为锦州市美华有色金属再生加工有限公司，境外发货人是TOMITA NICHV TRADING CO.,LTD公司，境外企业注册号为A392040928，经中国检验认证集团日本有限公司进行了装运前检验，检验证书号为CO06083366CO-4，货值为17070.6美元，重量为24740千克，集装箱号为 CAXU9921205。辽宁大窑湾局检验检疫人员于2月5日下午，按标准对该批货物进行了开、掏箱检验检疫，发现到货废物中含有大量线路板、电子元器件和钢管，不符合GB16487.8-2005标准，我检验人员依据有关规定，出具了不合格证书。 案例2：大窑湾局在进口废塑料中检出有刻录的完整光盘2007年1月19日，大连日商外企服务有限公司报检了一批来自意大利的1个40英尺集装箱废塑料，报检号为210100107002331，收货人为大连日商外企服务有限公司，境外发货人是EURO-ASIA W
