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1、台江县县城总体规划（ 2011-2030 ） 实施评估报告2016 年 11 月台江县城市总体规划（2011-2030）实施评估报告目 录第 1 章 评估目的与范围31 评估目的32 评估依据43 评估范围、内容与期限44 评估方法和技术路线5第 2 章 现行总规的主要内容 71 现行总规的编制背景72 现行总规的主要内容7第 3 章 现行总规实施情况评估111 对阶段性目标落实情况的评估112 县域城镇体系与城乡统筹实施评估223 县域重大设施建设评估244 城市性质与职能的分析评估305 城市发展方向与空间布局实施评估316 县城住房建设实施评估417 县城特色与景观风貌评估438 县城历
2、史文化遗产保护实施评估459 县城综合交通设施建设评估4710 市政基础设施建设评估4911 综合防灾工程建设评估5212 规划区统筹发展评估52第 4 章 实施机制和相关政策影响评估 541 规划实施机制542 各项相关政策对规划实施的影响55I第 5 章 国家政策和区域环境变化对总规提出新要求 571 中组部全方位、深度帮扶，为台江打赢扶贫攻坚战带来新机遇572 台江申请成为多规合一试点省中的试点县583 台江进入全面建设小康社会的决胜阶段604 台江生态文化旅游发展的新机遇、新要求61第 6 章 城市发展中遇到的新情况新问题621 新时期棚户区改造任务的新要求622 区域性重大基础设施建
3、设提出新要求633 重大项目布局及环境保护的新要求64第 7 章 评估结论与建议661 建议依法对现行总规进行修改662 主要修改方向和内容建议68II台江县城市总体规划（2011-2030）实施评估报告第1章 评估目的与范围城市总体规划实施评估是城市规划工作的重要组成部分， 对城市规划编制和 管理， 城市未来发展具有重要意义。随着城乡规划发的颁布实施，城市规划实施 评估作为一项保证城市规划科学性和权威性的基础工作， 是进行城市总体规划修编、修改等工作的重要基础文件和科学依据。台江县城市总体规划（2011-2030）（以下简称“现行总规”）于 2012 年6 月 4 日获得黔东南州人民政府批准
4、，并开始实施。从 2011 年实施至今， 现行总规对城市发展起到了重要的指导作用，同时也 出现了一些新情况和新需求。为落实相关法规和政策对总体规划实施评估的要 求， 建立规划实施的动态跟踪机制， 强化总体规划的权威性和严肃性， 依据中 华人民共和国城乡规划法和城市总体规划评估办法（试行）等相关规定，特组织本次城市总体规划实施评估工作。本次实施评估按照城市总体规划评估办法（试行）的要求，系统评估现 行总规的实施绩效和实施机制，明确实施情况与规划目标的差异并分析相关原 因，同时对国家和区域的新形势和新要求、城市发展中出现的新诉求进行分析， 客观的评价现行总规的实施情况。同时， 在评估的基础上针对性
5、的提出规划实施 对策和相关规划建议， 为下一阶段总体规划的实施和其他规划相关工作的推进提供思路。1 评估目的（1）建立“编制-实施-评估-完善”的动态跟踪机制。城市总体规划的实施 是城市政府依据制定的规划， 运用多种手段， 合理配置城市空间资源， 保障城市 建设发展有序进行的一个动态过程。城市总体规划期限一般为 20 年，由于规划 期时间跨度较长， 所以定期对经依法批准的城市总体规划实施情况进行总结和评估十分必要，为规划的动态调整和修改完善提供依据。（2）切实发挥城市总体规划对城市发展的调控和引导作用。通过对现状建 设情况的对照检查， 了解规划已经实现的程度， 发现规划实施过程中存在的问题，明
6、确规划实施的主体单位和责任， 及时提出应对措施， 以保证城市总体规划为政3台江县城市总体规划（2011-2030）实施评估报告府提供公共政策与公共服务，维护总体规划的严肃性和权威性。2 评估依据（1） 中华人民共和国城乡规划法（2008）（2） 城市总体规划评估办法（试行）（2009）（3） 城市规划编制办法（2006）（4） 城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）（5） 全国主体功能区规划（2010）（6） 国家公路网规划（2013-2030）（2013）（7） 中央城镇化工作会议公报（2013）（8） 国家新型城镇化规划（2014-2020 年）（2014）（9） 关于
7、加强城市规划工作的通知（国务院 1996 年 18 号文件）（10） 国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发200213 号）（11） 国务院办公厅关于印发城市总体规划修改工作规则的通知（国办发201020 号）（12） 国务院关于进一步促进内蒙古又好又快发展的若干意见（2011）（13） 国家、住房和城乡建设部、贵州省其它有关法律法规、政策文件、部门规划3 评估范围、内容与期限3.1 评估范围评估范围的现行总规的规划范围一致， 分为三个层次， 分别为台江县行政管辖范围，以及现行总规确定的城市规划区范围和县城范围。4台江县城市总体规划（2011-2030）实施评估报告3.2 评估内容本次评
8、估报告主要包括现行总规实施的基本情况、存在问题、下一步实施的 建议、征求和采纳公众意见的情况等。具体来说， 主要包括以下几个方面的内容：（1）城市发展方向和空间布局是否与规划一致；（2）规划阶段性目标的落实情况；（3）各项强制性内容的执行情况；（4）规划委员会制度、信息公开制度、公众参与制度等决策机制的建立和 运行情况；（5）土地、交通、产业、环保、人口、财政、投资等相关政策对规划实施 的影响；（6）依据城市总体规划的要求，制定各项专业规划、近期建设规划及控制 性详细规划的情况；（7）相关的建议。3.3 评估期限本评估以 2011 年为评估的起始年，以 2016 年为评估的截止时间。4 评估方
9、法和技术路线本次评估采取的技术路线主要包括以下要点：（1）采取“规划目标实施绩效存在差距原因分析趋势判断规划建议”的思路对规划的主要内容进行评估。（2）落实城市总体规划评估办法（试行）要求， 实施绩效与实施机制评估并重。（3）注重公众参与总体规划实施评估，组织网上和实体问卷调查，广泛征求意见。5台江县城市总体规划（2011-2030）实施评估报告图 1-1 技术路线示意图6台江县城市总体规划（2011-2030）实施评估报告第2章 现行总规的主要内容1 现行总规的编制背景国家发展进入新时期， 更加注重科学发展、和谐发展、生态文明。落实科学 发展观， 构建社会主义和谐社会， 成为现阶段城乡规划的
10、重要指导思想； 促进区域协调、城乡统筹发展成为区域走科学发展道路的必然途径。面临多项宏观政策和空间发展机遇。 国家促进城乡一体化发展和小城镇建 设、社会主义新农村建设、土地流转等相关政策陆续出台。国家西部大开发深入实施与东部产业转移， 贵州省域空间格局调整， 黔东南州州内区域整合趋势明显。2 现行总规的主要内容2.1 城市性质、职能和发展目标2.1.1城市性质凯里中心城市的卫星城， 凯里城市经济圈重要的产业布局基地， 台江县的政治、经济、文化中心，具有苗疆风情特色和山地滨水风貌特点的风景园林城镇。2.1.2城市职能（1）黔东南重要的旅游节点城市：依托“天下苗族第一县”的文化效应， 加快相关产业
11、的完善与配套， 借助黔东南旅游名片， 成为黔东南重要的旅游节点城市。（2）凯里中心城市卫星城：以 G60 高速及凯里至台江二级公路为依托，积极融入大凯里发展的战略圈层中，成为凯里的卫星城。（3）台江县政治文化中心：充分发挥台江县城作为台江县区域中心城市的 经济辐射效应， 带动县域内各乡镇的发展， 使台江县城成为整个县域内的发展引擎，完善自身区域中心城市的服务职能。（4）苗族文化和山地滨水特色风貌突出的风景园林城镇：依托丰富的苗族7台江县城市总体规划（2011-2030）实施评估报告文化，打造具有山地滨水风貌的风景园林城镇，争创国家园林县城。2.1.3城市发展目标进一步加强和完善台江作为凯里城市
12、经济圈重要节点的职能，对接凯里中心 城市发展，建设凯里中心城市重要的卫星城和产业布局基地，突出“魅力苗疆、 风情台江”品牌， 建成特色鲜明的旅游节点城市和园林县城，把台江建设成为经 济繁荣、社会文明、特色鲜明、功能完善、环境优美的城市， 实现城乡全面协调可持续发展， 与全省同步实现小康社会。2.2 城市规模2.2.1城市人口规模现状人口(2010 年)2.2 万人；近期(2015 年)发展到 3.5 万人；中期(2020年)发展到 5 万人；远期(2030 年)发展到 7 万人。2.2.2城市建设用地规模现状(2010 年) 2.61km2 ，人均 118.8m2 ；规划期末 2030 年发展
13、到 7.31km2，人均 104.4m2。2.3 城市发展方向规划期内城市发展方向为沿苗疆大道向西拓展， 结合翁你河向北、向南呈组团状沿向周边发展南市塘、瓦寨。2.4 城市空间结构现行总规的城市空间结构为台江县城市空间为组团式布局， 逐步形成“两区 四组团”的结构形态。分为桃影新区片区和老城区，及斗牛场、阳汪、南市塘、瓦寨四组团。8台江县城市总体规划（2011-2030）实施评估报告2.5 县域城镇体系规划的主要内容2.5.1人口及城镇化发展目标2015 年台江总人口 15.5 人，城镇化水平 32%，城镇人口 5.0 万人； 2020 年台江总人口 16 万人，城镇化水平 41%。城镇人口
14、6.6 万人；2030 年台江总人口 17 万人，城镇化水平 62%，城镇人口 10.5 万人。2.5.2县域城镇空间结构构筑“一心三轴二副”的的县域城镇体系空间结构。“一心”即以台江县城为中心， 构成台江县城镇空间的极核， 也是台江县城镇体系的一级中心。“三轴”包括“沿 G60 国道（沪昆高速公路） 城镇聚合轴”、“沿台（盘） - 镇（远） 公路工业经济聚合轴”和“沿雷山台江施秉公路旅游经济聚合轴”。“二副”分别选择革一、施洞作为重点镇，作为县域城镇发展的支撑点。2.5.3县域城镇规模等级结构到 2030 年，全县形成县城、中心镇和一般镇三个层次规模等级结构。第一级：县城 1 个，即台江县城（7 万人）。第二级：重点镇 2 个，即革一和施洞，发展人口 0.81.0 万人。第三级： 一般镇 5 个， 即台盘、南宫、老屯、排羊、方召发展人口 0.20.5万人。2.5.4县域城镇职能结构规划县域城镇职能结构如下。表 2
