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1、从国际法角度论中日东海争端近年来，中日东海问题作为中日两国之间悬而未决的争端，时时泛起波澜，威胁着两国间的关系。中日两国世代为邻，出于特殊的历史原因，两国的双边关系一直阴晴不定，而现今对能源需求的不断增长，又为中日关系增添了新的变数。2004年起日本对中国开发“春晓气田”突然发难，指责中国在主权范围内正常的海洋资源勘探，侵犯了日本的海洋权益。尽管中国方面一贯认为中日专属经济区的界线应该在冲绳海槽，但考虑到存在争议，为维护两国关系，中国方面一直没有在争议海域进行资源开采活动。鉴于东海划界问题的争议不仅涉及两国各自的国家主权，而且牵涉到重大的经济利益，因而我国对于这一问题，一贯主张双方应该通过谈判
2、加以解决，多次强调“搁置争议、共同开发”是解决东海问题的正确选择。截至目前，中日之间已举行了七轮东海问题磋商，双方确认了把东海作为“合作之海”的方针，明确了维护东海局势稳定的重要性，也就各自共同开发的方案坦诚地交换了意见，尽管两国间还存在着较大的分歧，但双方仍表示今后将继续保持磋商的进程。一、中日东海争端的由来及双方立场（一）东海的地理情况东海是我国东部的一个边缘海，北起中国长江口北岸到韩国济州岛一线，南以广东省南澳岛到台湾省本岛南端一线同南海为界，东至日本琉球群岛，海域东西宽约300至500公里，南北长约1300公里，总面积约77万平方公里。东海的海底地形比较复杂，基本上可以分为两部分：西部
3、为宽阔的大陆架，成为东海大陆架，占东海总面积的66.7%；东部为大陆坡。东海大陆架是世界上最宽阔的大陆架之一，北宽南窄，平均水深72米，但是大部分海域的水深为60到140米，陆架外缘在水深120到200米处。东海大陆架是我国大陆在海水下的自然延伸，直至冲绳海槽。（二）中日东海争端的起因中日东海争端的起因源于日本自2004年5月起对中国开发“春晓气田”的反应逐步升级后导致的结果。2004年5月27日，日本东京新闻记者和杏林大学教授平松茂雄乘坐飞机对我国东海天然气开采设施的建设情况进行了“调查”。第二天起，此二人就开始在东京新闻上连日刊登中国在日中边界海域建设天然气开采设施、日中两国间新的悬案等报
4、道和述评。东京新闻对我国开发东海天然气表现出异乎寻常的“关注”，大肆渲染我国“企图独占东海海底资源”，在日本引起不小的风波。随后日本各大媒体纷纷介入，政府方面也成立了“海洋权益相关阁僚会议”，鼓动日本企业同中国争夺海洋能源。日本政府不仅提出了所谓的“吸管效应”，认为如果中国在中日海域中间线附近开采油气，就不可避免地会像吸管一样“吸”走本属于日本的资源，并要求中方向日本提供相关的采掘数据；而且还在“卢沟桥事变”纪念日那天，从挪威花巨资租借了先进的海洋调查船，在数艘先导船的引导下来到距离“春晓气田”约50公里处的海域进行海底资源调查。日益恶化的事态不仅使美国表示关注，而且还给我国海上对外油气开发合
5、作带来了消极影响。2004年9月28日，“春晓气田”项目的外方合作伙伴皇家壳牌石油公司和优尼科石油公司宣布退出。之后，中日两国围绕东海油气开发等问题的摩擦迅速升温。（三）引发中日东海争端的原因一般认为引发中日东海争端主要有这样几个原因：1.丰富的油气资源。根据地质史学家的研究考证，东海在古时代曾经露出陆地，与我国大陆连成一片，形成沿海广阔的平原，在随后的地质发展和演变过程中，由于受地球内力和外力的共同作用，东海地壳逐渐下沉，沉积在海底的地层形成了褶皱和断裂。同时来自中国大陆的古黄河、古长江及其他中国古江河的大量沉积物受到台湾皱折带和闽浙隆起带的阻截而大量堆积于东海大陆架的凹陷带，形成稳定的具有
6、丰富油气资源的构造盆地，非常有利于石油的生成积聚，因此东海海域是个蕴藏丰富的海底石油区。有部分科学家分析认为，东海蕴藏着6070亿吨的石油以及天然气，相当于黑海油田的储存量，可称为第二个中东。随着东海资源的不断开发，东海成了令周边国家垂涎三尺的黄金宝地，1968年联合国亚洲经济委员会通过对台湾海峡以北的海底资源的勘测，发现包括钓鱼岛群岛在内的广大东海海域蕴藏着丰富的海底石油资源。1969年，美国海洋学家埃默里等人所著的东海和黄海的地质构造和水文特征一文发表，文中提出在东海存在着世界上最有希望的尚未勘探的海底石油资源，这对资源短缺的岛国日本无疑具有极大的吸引力。2.联合国海洋法公约。联合国海洋法
7、公约在联合国第三次海洋法会议上获得通过，到1984年12月9日公约规定的签字截止日期时，有159个国家和实体签了字，我国政府也签署了该公约，至1993年11月16日，已有60个国家递交了批准书。公约中规定，“本公约应自第60份批准书或加入书交存之后12个月生效”，因此公约已于1994年11月16日正式生效。公约是在发展中国家的力量逐步壮大的背景下出台的，力图在占世界面积2/3的海洋建立一套全新的法律制度，客观上维护了第三世界国家的权益，也符合我国的国家利益。但公约在处理一些具体问题上，却可能给我国造成一定的困难，比如联合国海洋法公约第76条规定，沿海国的大陆架是指其领海以外陆地领土的全部自然延
8、伸，其宽度如果不足200海里，则可以扩展到200海里的距离。由于大陆架蕴藏着极为丰富的自然资源，所以自该公约诞生之日起，各国之间关于大陆架划界的争端就从来没有停止过。近年来，陆地资源的急剧减少以及人类开发海底资源能力的不断增强，使得各国对大陆架的争夺日趋激烈。然而由于东海海域大陆架最大宽度不足400海里，最小宽度仅为167海里。因此，中日双方所主张的专属经济区就必然会出现部分重叠，加之我国一直主张东海大陆架作为我国领土的自然延伸，向东一直到达冲绳海槽，不受200海里之限，中日之间不共有大陆架。因此，依据“大陆架自然延伸”原则，我国主张冲绳海槽中心线即为中日东海大陆架的天然分界线。日本则认为中日
9、为共同大陆架，冲绳海槽不过是紧密相连的中日大陆架之间的偶然凹陷，要求采用等距离方法划界。日本正是在出现的这“两条线”上大做文章，有意模糊专属经济区和大陆架的区别，意欲扩大专属经济区，与中国强分大陆架资源。二、中日东海争端的法理分析有关东海海洋权益的争议，从海洋法和国际司法判例来看，中国所提出的理由比日本充分，所依据的标准和所提出的主张也比日本更为合理。这里我仅从国际法的角度对此进行一些分析：（一）自然延伸原则的国际法地位根据联合国海洋法公约的规定，“自然延伸原则”是确定大陆架概念的基本原则。联合国海洋法公约第76 条第1款对大陆架作了如下定义：“沿海国的大陆架包括其领海以外依其陆地领土的全部自
10、然延伸，扩展到大陆边缘的海底区域的海床和底土，如果从测算领海宽度的基线量起到大陆边的外缘的距离不到200 海里，则扩展到200 海里的距离。” 在大陆边从测算领海宽度的基线量起超过200 海里的任何情形下，沿海国可以按照公约第76 条第5 款规定的方式来划定大陆边的外缘：“不应超过从测算领海宽度的基线量起350海里，或不应超过连接2500公尺深度各点的2500公尺等深线100海里。”另外，第76 条第10 款规定：“本条的规定不妨害海岸相向或相邻国家间大陆架界限划定的问题。”从公约对大陆架所下的定义可以看出，公约为大陆架设定了两项确定权利的标准，即自然延伸和200海里距离。在这一点中包含了两层
11、意义：第一层是对国家的单方面行为而言的，国家可以采用自然延伸或距离标准中的任何一个标准来主张其大陆架权利范围，也就是说，自然延伸与距离标准是彼此独立的。第二层是对两者之间的关系而言的，两个标准中，自然延伸标准居于首要地位，而距离标准则处于从属地位，这是有坚实的法理依据的。结合这一依据来看，虽然中国大陆距离冲绳海槽要远于日本，但从地理构造上说，冲绳海槽以西的大陆架和中国大陆是连为一体的，是大陆自然延伸的一部分。因而中国最多可以享有东海350 海里大陆架，其位置可以达到冲绳海槽中央。而200 海里的大陆架范围，其本身并不是绝对的，它是建立在“陆地领土的全部自然延伸”的基础上的。（三）等距离中间线原
12、则的法理分析依据国际法，中日东海划界不适用等距离中间线原则。联合国海洋法公约的第六部分，从第76条到第85条中，对大陆架做了详细的规定，其中没有提到等距离中间线，只是规定在国际法基础上协议划界，以便得到公平解决。部分国家主张等距离中间线原则，认为相向国家的大陆架划界应以一条其每一点均与测算各国领海宽度的基线的最近点距离相等的界线为基准划定大陆架的疆界。但等距离中间线原则无论从有关公约还是从国家实践、司法判例等各个方面都无法支持它是大陆架划界的一般国际法原则。因此，它不是法律规范，不具备法律效力，日本单方面主张等距离中间线，对中国没有任何法律约束力。从公约中可以看出，等距离划界仅仅是一种划界方法
13、，从来没有上升到真正的划界原则的高度，国际实践中早已将这种方法连同其他划界方法纳入了公平原则的具体办法中。也就是说，等距离中间线原则必须符合公平原则，否则就是不适用的。而在划分东海大陆架的问题上，如果运用等距离中间线原则，就背离了公平原则和自然延伸原则，也不符合按岸线长度比例划分海域的国际惯例。在中国迫切需要海洋资源的华东地区所得海域面积仅是冲绳地区所得的三分之一，按人均拥有海洋面积比较，相差了千倍这是极不公平的结果，因而在东海大陆架划界中等距离中间线根本不能考虑。另外，就东海来说，中日海岸地理有着显著差别，这种差别构成排除中间线的一个重要情况。东海西侧是中国的连续海岸线，长达3000多公里，
14、其中仅杭州湾以南段即达900公里；东侧是日本零散岛屿的断续海岸线，从九州至琉球群岛仅1000多公里，岛间距离有的超过100海里，在北纬30以南的地区，如果按照海岸的一般走向测算中日海岸线，其比例为64.335.7。在这种不均衡的地理环境下，以中间线平分东海显然有悖公平原则。此外，有一点不能不提，撇开等距离中间线原则来看日方提出的“吸管效应”，我认为这一理论也是站不住脚的。第一，1990年伊拉克侵略科威特所持就是这个理由，这一理论在国际社会已经站不住脚了；第二，东海大陆架是西高东低，油作为液体，即使流动，也是从中国这边往日本那边流，不可能倒着流。综上所述，中日东海大陆架划界问题应当依照国际法的精
15、神，遵循公平原则和自然延伸的原则，分析本地区的实际情况，通过两国间的协议来划定。对于等距离中间线这一违背公平，不顾及与大陆架划界相关的地理因素和法律约束的原则，中国绝不接受。三、中日东海争端的解决方式在国家利益至高无上的原则下，国与国之间的领土、领海划界本就十分复杂，加之中日之间固有的历史情结和现实利益的压力，使得解决东海划界问题更趋艰难，领土主权的不可割舍固然是一个方面，丰富的油气资源和经济上的考虑也是一个很重要的因素，因而寻求一个双赢的解决方法是两国的共同目标。不过，在当今世界倡导和平与发展这一主旋律的大趋势下，武力解决中日东海问题已经受到了世界和区域格局的制约，而且中日双方也都必须遵守一
16、条基本原则即联合国宪章第二条第3款规定的“各会员国应以和平方法解决其国际争端，避免危及国际和平、安全及正义。”因而双方会理智地保持克制，避免兵戎相见的发生。尽管我国不排除使用武力的解决方式，但是从目前来看，解决中日东海问题的途径主要有以下两种：（一）递交仲裁或国际法院从实践看，将国际争端提交司法裁判的例子并不鲜见。我国不妨参照国际法院的判例，结合国际条约法规定、国际习惯法规则及公法学家提出的学说谋求法律途径的解决。首先是1967年荷兰和丹麦诉联邦德国的北海大陆架案，这是第一个通过国际司法程序解决大陆架划界争端的案例，此案使公平原则在大陆架划界中取得显著地位。在本案中国际法院关于大陆架划界的原则和方法发表了几点重要意见：第一、等距离法是一种简便的划界方法，但并不是大陆架概念中所固有的原则，而且不论是在大陆架公约签订之时还是在本案判决
