《09年钦北区洪涝灾害应急预案.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《09年钦北区洪涝灾害应急预案.doc（15页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、钦北区洪涝灾害应急预案为及时、妥善地组织开展台风、暴雨洪水等自然灾害的抗洪救灾工作，最大限度地减少灾害损失，确保人民群众生命财产安全，维护社会政治稳定，促进全区经济社会持续健康协调发展，根据中华人民共和国防洪法等法律、法规和有关规定，结合本区实际，制定本预案。1 总则1.1编制目的做好全区的台风、暴雨洪水等自然灾害的防范与处置工作，保证抗洪抢险、救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。1.2编制依据根据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法的规定，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于我区境内发生的突发性洪涝灾害的预防和应急处置。突发性洪涝灾害包括：台风、暴雨洪水等自然灾害以
2、及由台风、暴雨洪水、地震等引发的水库垮坝、堤防决口等。1.4工作原则1.4.1坚持以科学发展观为指导，做好防汛各项工作，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛工作的现代化水平。1.4.2防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。1.4.3坚持依法防汛，实行公众参与，军民结合，专群结合。区人武部主要承担我区防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。1.4.4坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人和自然和谐发展。2 组织体系及职责2.1领导指挥机构2.1.1成立钦北区防汛抗旱指挥部（另行发
3、文）。发生重大台风、暴雨洪水等自然灾害，由区防汛抗旱指挥部统一组织指挥抗洪抢险救灾工作。2.2指挥机构及职责2.2.1区防汛抗旱指挥部办公室（1）及时传达贯彻上级防汛抗旱指挥部和区防汛抗旱指挥部的指示；（2）坚守防汛值班岗位，及时收集全区各镇风情、雨情、水情、灾情，供指挥长及有关领导决策参考；（3）接到重大险情，立即报告区行政首长、指挥长和副指挥长，以确保能及时进行指挥抢险；（4）检查督促各项防汛措施的落实。2.2.2水文气象组由区防汛办负责联系水文、气象部门，随时掌握天气尤其是雨情、水情、台风情况。2.2.3物资粮食供应组由区粮食局、区林业局、区供销社负责。主要职责是：按区防汛抗旱指挥部下达
4、的任务和要求，为防汛抢险及时提供所需的防汛抢险物资、粮食以及生活用品。2.2.4交通运输组由区交通局负责。主要职责是：按区防汛抗旱指挥部下达的任务和要求，组织好抗洪抢险所需的运输车辆，机动船只；及时抢修抗洪抢险需要通行的道路和桥梁，并确保畅通。2.2.5治安保卫组由公安钦北分局负责。主要职责是：（1）维护社会治安和社会秩序；（2）维护交通秩序，确保抗洪抢险车辆优先通行；（3）打击破坏防汛设施和盗窃防汛物资的违法行为。2.2.6山地灾害应对组由国土资源钦北分局、区建设局负责。主要职责是：加强山洪灾害多发区的管理和山区城乡建设的指导，避免把建筑物修建在山洪、泥石流、滑坡等危险地区，要制止人为诱发山
5、洪灾害的活动和行为。2.2.7农业生产抗灾救灾组由区农业局、区水产畜牧局、区农机中心负责。主要职责是：（1）区农业局、区水产畜牧局分别制订全区农业、水产畜牧业抗灾救灾的计划，帮助灾民开展生产自救等工作；（2）区农机中心负责组织排灌机械投入抗洪排涝和抗旱抽水，组织足够的农用机械运送抢险救灾物资或转移受灾物资。2.2.8资金保障调度组由区财政局负责。主要职责是：做好防汛抢险应急资金的筹措、调度和保障。根据区委、区人民政府、区防汛抗旱指挥部的指令，及时调拨抢险救灾资金到有关单位以应急使用。2.2.9医疗救护组由区卫生局负责。主要职责是：派出医疗队到灾区和抢险现场，做好灾区灾民的救治和卫生防疫工作，检
6、查水源水质与饮用水消毒，搞好饮食卫生，防止重要疾病发生和蔓延，确保灾区群众的健康。2.2.10灾情综合组由区民政局负责，主要职责是：统计灾情报送区防汛指挥部，并做好抗灾救灾、扶持灾民搞好生产等工作。3 预防和预警机制3.1预警预防行动根据气象和水文部门对各种天气、实时降雨及水情、洪水的预报，区防汛抗旱指挥部办公室接到预警信息后，及时进行情况综合，研究分析可能致灾的程度，并将有关情况及时向指挥长报告，同时上报区委、区政府。指挥长视情况召集防汛会，决策行动方案，发布指示和命令。3.2预警支持系统区防汛抗旱指挥部办公室建立和完善防汛指挥决策支持系统，保证资源共享、运转正常、指挥有力。3.3预警级别重
7、大台风、暴雨洪水等自然灾害的预警级别分为四级：特别严重（级）、严重（级）、较重（级）和一般（级），对应颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色。符合下列条件之一时，进入级（红色）预警：（1）全区范围发生特大洪水；（2）钦江干流重要河段堤防发生决口；（3）中型水库或位置重要的小型水库发生垮坝。符合下列条件之一时，进入级（橙色）预警：（1）一个流域发生特大洪水或全区范围发生大洪水；（2）钦江干流重要河段堤防出现重大险情，或茅岭江重要堤段出现决口；（3）中型水库出现对下游城镇、人口安全造成直接影响的重大险情，或其它小型水库发生垮坝。符合下列条件之一时，进入级（黄色）预警：（1）全区范围发生较大洪水；（2）钦
8、江干流重要河段堤防出现较大险情，或茅岭江出现重大险情；（3）位置重要的小型水库出现对下游城镇及人口安全造成直接影响的重大险情。当符合下列条件之一时，进入级（蓝色）预警：（1）一个以上流域发生较大洪水；（2）境内各大河流多处出现险情；（3）其它小型水库出现对下游城镇及人口安全造成直接影响的重大险情。3.4预案启动当达到特别严重（级）或严重（级）预警级别时，区防汛抗旱指挥部向区人民政府报告，由区人民政府决定启动应急预案。区防汛抗旱指挥部向区委、区人民政府、区防汛抗旱指挥部成员单位及各镇人民政府通报有关情况，必要时向社会公众公布有关信息和防范措施。当达到较重（级）或一般（级）预警级别时，由区防汛抗旱
9、指挥部根据汛情情况决定启动应急预案。4 应急响应4.1分级响应程序应急响应的主体为区防汛抗旱指挥部。级（红色）预警：根据中华人民共和国防洪法相关规定，区防汛抗旱指挥部可宣布全区进入紧急防汛期。动员各类社会力量全力抗洪救灾。区防汛抗旱指挥部各成员单位派应急工作组奔赴灾区指挥抗洪救灾。加强防守，科学调度，迅速疏散相关群众。随时召开专题会商会，处理解决当前抗洪救灾面临的重大问题和困难。区人民政府随时向市人民政府汇报相关情况，并坚决贯彻上级各项指示和命令，最大限度减少人民生命财产损失，必要时请求上级支持。级（橙色）预警：区防汛抗旱指挥部随时召开紧急会议，分析暴风、暴雨、洪水等发展趋势，研究决策抗洪抢险
10、中的重大问题及人力、物力、财力的实时调度。发布紧急通知，督促各镇及防汛指挥部门切实做好抗洪抢险工作，讨论贯彻上级部门关于抗洪抢险的指示精神，随时向区委、区人民政府通报情况。区防汛抗旱指挥部各成员单位全力以赴组织好本系统抗洪抢险工作。必要时由区防汛抗旱指挥部发出动员令，社会团体和其他单位严阵以待，听候调遣。级（黄色）预警：区防汛抗旱指挥部接到报告后立即组织专家分析研究暴风、暴雨、洪水等可能带来的影响或危害，分析水利工程受险状况，提出处置意见，部署抗洪抢险及应采取的紧急工程措施和重大险情抢护的物资器材及部队官兵调配时的应急措施，加强水库和各类防洪工程的科学调度运用。区防汛抗旱指挥部视汛情不定期召集
11、有关成员单位会商，研究抗洪救灾对策，发布指示和命令。区防汛抗旱指挥部各成员单位按照各自职责做好本系统的防汛救灾准备工作；视汛情迅速增派人员分赴各自防汛责任区，指导、协助当地的防汛抗洪、抢险救灾工作。级（蓝色）预警：水利部门和工程管理单位要合理做好防汛调度，对各种可能出险的水利工程进行安全巡查，做好险情处理；区防汛办将有关情况向区防汛指挥部领导报告。在紧急防汛期间，区防汛抗旱指挥部有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施以及影响水库泄洪的设施作出紧急处置。各级防汛机构有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措
12、施；必要时，公安、交通等有关部门按照防汛指挥部的决定，依法实施陆地和水面交通管制。4.2信息共享和处理汛期期间，防汛指挥部要切实做好信息收集、传输、上报工作。（1）雨水情收集、汇报制度。区防汛指挥部办公室根据气象、水文信息，应立即做好纵、横向联系，主动向区防汛抗旱指挥部报告。要保持与暴雨中心区、重点病险工程所在地人民政府的密切联系。密切注视、收集、统计、上报雨情、水情、汛情及灾情，并向区委、区人民政府和市、区防汛抗旱指挥部汇报。（2）险情汇报、登记制度。水利部门要及时搞好各类水利工程的清隐查险工作，发现险情分类登记造册，逐级上报。水利工程发生较大险情，应及时报告区防汛指挥部办公室并迅速组织除险
13、。各有关工程管理单位要向区防汛抗旱指挥部报告重大险情和工程事故的原因，随时掌握上报除险进度或处理结果，并写出专题报告。对于确需上级提供支持的重大险情和其他异常情况，务必用书面材料呈报，并写清楚有关的工程地点、工程类型、出险原因、存在困难以及请求支持的具体要求。（3）洪涝灾情汇报制度。洪涝灾害发生后，区防汛指挥部门要及时与当地农业、民政等部门联系，用报表、文字、图片及录像等多种方式向区防汛抗旱指挥部汇报灾害情况，并密切注视灾情变化，随时收集上报新的灾情和抗灾动态。（4）决堤垮坝汇报、登记制度。中型以上水库及河堤失事，必须在失事2小时内上报区防汛抗旱指挥部，小型水库在失事后6小时内上报；垮坝失事后
14、应及时掌握群众安全转移、安置以及工程抢护、恢复等情况；及时填报堤防溃决情况和水库垮坝情况统计表，并用书面形式向区防汛抗旱指挥部报告工程失事经过、原因和损失情况。区防汛抗旱指挥部对各镇上报的各类信息，要及时给予必要的分析和反馈，并按相关要求做好共享，拟发新闻通稿，搞好新闻宣传报道工作。4.3通讯汛期期间，区防汛抗旱指挥部办公室及中型水库实行24小时值班，保持通讯联络畅通；在紧急防汛期，区防汛抗旱指挥部成员单位实行24小时值班制度，值班电话、联络员电话上报区防汛抗旱指挥部备案。4.4指挥和协调现场应急指挥和协调由各级人民政府统一领导，同级防汛抗旱指挥部具体协调和组织实施。主要采取会商会议来作出决策
15、，会商程序一般为：气象部门提供天气变化分析、台风动向和降雨预报，水文部门进行洪水预报分析及洪水调度多种方案，水利部门提供险情分析及处理方案，最后由指挥长做出决策，发布指示和命令。4.5紧急处置水库、河堤防、水闸、泵站等水利工程发生重大险情时，或山洪灾害易发区出现致灾险情时，防汛部门要组织协调当地有关部门及时向下游可能受洪水威胁的地区发出警报并做好群众转移工作；迅速组织队伍抢险，力争避免垮坝、堤防决口、垮闸等恶性事件发生。对于因水利工程垮坝、决口等山洪灾害引起的大量灾民，防汛部门组织协调民政等部门实施紧急安置救助。4.6应急人员的安全防护各类应急工作组、抢险救援人员必需配备必要的救生、防护装备。抢险应急各类救生、防护装备由防汛部门就近从防汛物资储备点调拨。4.7群众的安全防护水库大坝、海河堤防等发生重大险情时，防汛部门和工程管理单位要迅速发出转移、撤离警报，组织下游群众沿事先确定的转移路线转移到安全区。各级民政部门、卫生医疗部门要协助当地人民政府做好灾民的生活救助、疾病控制工作。4.8社会力量动员与参与防汛指挥部门根据应急需要，通过防汛指挥部命令，依据相关规定，可以动员调用各类机动抢险队、专业抢险队、群众性抢险救护队伍及民兵小分队等社会力量。进入紧急防汛期，区防汛抗旱指挥部报请区人民政府批准发布动员令，有权调
