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1、社区诊断与安全促进项目策划一、社区安全诊断的作用二、社区安全诊断方法三、什么是安全促进项目四、如何策划安全促进项目五、安全促进项目实例一、社区安全诊断的作用 4.3条要求 建立并保持事故与伤害风险辨识及其评价制度，开展危险源辨识、事故与伤害隐患排查等工作，为制定安全目标和计划提供依据。二、社区安全诊断方法 标准没有明确要求必须采取什么方法，参考国际通常做法, 综合考虑安全和公共卫生工作的部分方法,提供几种方法供参考，视不同情况选择使用。2.1对辖区风险进行初步分析依据人口社会学特点；依据辖区建筑物特征特点；依据辖区生产经营单位分布及特点；依据辖区社会单位分布及特征；依据辖区道路交通环境；依据辖
2、区地域地理特点；等等,来分析确定2.2工作组牵头诊断,走一走，查一查，看一看，聊一聊,例如：居家安全：什么伤害多，原因，分布？另外室内环境、用电、用气、食品、暴力、家庭用药、出行、家庭用品安全等方面存在什么问题？例如居家安全组发现存在居民用电、用气有安全隐患。应进一步识别分析：线路：私拉线户数；超负荷户数；没有漏保户数；保险丝用铁丝和铜丝户数；户外灯没有绝缘措施户数；使用电炉子户数；电线没有穿管户数；等等燃气：液化气户数，其中正规罐、黑罐、钢瓶未检户数；已到报废期罐户数；软管老化以及不知道到哪里买什么样的户数；有违规操作的情况等等。2.3 介绍几种社区诊断方法供参考 1）信息共享（建立伤害信息
3、渠道） 沟通疾控、医院、交通、生产、消防、社会治安、学校、幼儿园、煤气公司、妇联等渠道，获取最少上一年度的事故与伤害信息，并建立长期共享关系； 2）安全检查表法为了系统的发现危险因素，事先把检查对象加以剖析，确定检查项目，以提问的方式，编制成表，这种表就叫安全检查表。安全检查表的内容应列举出所有能导致伤亡事故的不安全状态和不安全行为，现场逐项对照检查，确定存在的问题。加油站安全检查表（场地）序号安全检查项目是或否备注1车辆入口与出口应分开设置2站内不得种植油性植物3站内停车场和道路路面不应采用沥青路面 3）隐患排查 4）专家经验法 相关人员根据工作经验、掌握的安全标准与技术，了解的同类行业、专
4、业、设施设备和场所等曾经发生过的事故与伤害，结合本社区的实际情况，进行分析判断。 5）座谈法（只是定性地梳理问题，定量分析不可信也不可操作） 有目的地组织有关人员进行座谈，了解问题、需求、意见、建议等。 6）伤害调查（确定目的，设计调查问卷，培训调查员，入户调查） 以人群为基础进行的流行病学调查，目的是了解在一定时间内社区伤害发生情况，阐明伤害发生特点，危险环境、高危人群，分析某些因素与伤害发生之间的关联。 7）伤害监测（信息平台、实时监测、主要由医疗机构来做） 长期不间断地收集不同人群伤害的发生、死亡、伤残和经济损失等资料，阐明伤害类型、人群、时间分布的特点与趋势。监视某种特定类型伤害发展的
5、变化与趋势，对伤害控制进行系统评估。医疗监测（社区调查两年一次作为医疗检测补充）、医疗日志、特定人群监测（老人、儿童、民工等）、特定场所的伤害监测（网吧、超市、车间等检测，如某一栋楼内检测，持续性的检测）、单一伤害类型的监测（如纺织车间的噪声聋伤害检测等）等。（2009年国际安全社区出了一条导则：社区应支持政府建立伤害检测） 8）状况与需求调查 安全知识知晓情况； 安全态度；安全行为能力； 满意度 ：社区环境、安全管理、安全服务等；安全需求；其他内容调查（KAP）。 9）社区诊断结果 社区辖区内事故与伤害发生情况； 事故与伤害分布情况及原因； 各类安全问题存在于哪些人群，哪些场所？由此确定辖区
6、各类风险定位，需要进行安全促进工作的重点问题、重点场所（包括环境和设施）、重点人群、群众的安全需求。 社区诊断结果的应用：策划安全促进项目的依据；效果评估。三、 什么是安全促进项目安全促进 （safe promotion）为了达到和保持理想的安全水平，通过策划、组织和活动向人群提供必须的保障条件的过程。 安全促进项目就是实施这一过程的具体体现，它是有指向性的，有具体目的的。安全促进项目的特点：1、特定的指向（针对某需要解决的问题）2、长期、持续开展3、宽覆盖面4、多措并举 5、效果好关于安全促进项目的特点：1、特定的指向，包括高风险人群、高风险环境、脆弱群体（两高一脆弱）， 例如：摩托车驾驶员
7、；蜘蛛人；环卫工人；（高风险人群）事故高发路口；有山体滑坡可能的区域；近海居住区；（高风险环境）因病致残的老年人；流浪乞讨儿童；农民工；（脆弱群体）1、特定的指向，高风险人群、高风险环境、脆弱群体所反映的具体问题例如：出租房屋的燃气设施安全；高层住宅居民火灾逃生计划与演练；交通警的交通安全；骑自行车学生的交通安全；各年龄段人群的心理健康。2、长期、持续开展例如：每季度对居家燃气设施进行检查；（要形成一贯机制，坚持做下去）开办居民安全学校，每周一课；将安全课纳入学校教学计划，常年坚持；设立“石大姐调解工作室”，专人专职。3、宽覆盖面急救技能培训，每年3000人，每期3天，5年覆盖70%人群；（要
8、是真的演练，而不是作秀、演示）组织小学生到消防基地进行安全体验，每个年级每年一次；三级以上台阶全部安装扶手。（如孝心工程项目）4、多措并举安全管理；安全服务；安全环境；安全宣传教育；安全工程(设施设备)；安全产品。等等5、效果好环境安全度增加；事故减少；人员伤害减少；隐患减少；社区盗窃案件减少；居民安全知晓率提高；群众安全满意度增加。四、策划实施安全促进项目思路 1、依据？ 分析：来自于社区调查、事故与伤害分析、问题分析、群众反映、政府要求等； 重点：可能导致事故和伤害的重点问题，如生产安全、交通安全、火灾等；针对：高风险人群、高危场所、脆弱群体；以下以预防煤气中毒为例： 某社区2005年至2
9、007年发生煤气中毒事故35起，住院47人，造成人员死亡12人，有后遗症者15人。组织普查发现主要问题煤气管道年久失修忘记关煤气软管老化或为劣质产品软管松动私自改装不合规范管卡松动或无管卡煤气灶超期服役存在隐患 无自动切断装置（.） (以上均有具体数字以及因上述原因各造成死伤和事故数字)2、达到什么目标和目的？（例如：杜绝煤气中毒死亡事故，居民普遍知晓安全使用煤气）3、有什么计划？ 制定完善煤气安全管理制度； 改造煤气设施，保障安全性能； 加强安全使用煤气的宣传教育，提升居民安全意识。4、开展什么项目？（针对儿童伤害问题，硬件保障：儿童活动场所软化，儿童秋千安全带等；软件提升：儿童安全行走教育
10、项目，儿童家园安全教育项目）项目1：建立煤气协管员队伍 项目2：建立“帮万家”服务队：组织社区在职和退休的技术工人组成服务队统一培训，提供一间办公室和电话并对外公布，对社区所有居民家庭的煤气设施和使用情况登记造册，购置必要的工具，提供免费服务，队员适当补助等等项目3：煤气管线与设施改造项目4：煤气安全服务项目5：安全使用煤气宣传教育：例如项目4煤气安全服务 抽油烟机上贴温馨提示；大门口提示“您家的煤气阀门关了吗”；劝高危人群安装煤气泄露报警器；组织志愿者，请煤气公司指导定期检查；推广使用安全炉具；软管更换登记；介绍正规厂家的煤气软管等等。5、项目包括哪些具体措施？（6个方面考虑：安全管理、安全
11、宣传教育、安全服务、安全设施设备、环境改善、安全产品） 策划安全促进项目建议：1）延续：现有项目，予以完善和延伸；2）借力：辖区单位或部门的项目总结推广； 3）借势：依托其他社区建设项目，将安全内容融合结合；4）策划新的安全促进项目。 6、组织实施各项具体措施；（做的过程中要留下记录） 7、效果评估。（应贯穿于整个过程，针对计划/项目/措施/结果）五、安全促进项目实例 液化气安全促进项目 问题分析：1、事故频发：液化气罐爆炸事故在全国范围内时有发生。只不过，类似爆炸事故在农村发生的居多，并未受到太多关注。 例如2011年11月14日上午7点37分，西安市太白路与科创路的樊记肉夹馍小吃店，由于液
12、化气罐泄漏引发爆炸，造成9人死亡，34人受伤。 2、知识贫乏：记者就“你家的液化气罐还有多久报废?”的问题，在街头随机访问了15位市民，其中有13位表示“不知道”。只有2人表示知道液化气罐有使用年限，但不知道是多少年。所有受访者均表示不知道液化气罐需要多久检修一次，到哪里检修。 3、定时炸弹多：过期未检测罐多，报废罐多。4、使用过期瓶，翻新瓶非法充装的“黑气点”一直禁而不绝。 子项目1：一瓶一码 目标：杜绝不合格罐 计划：质监部门加强管理；运用信息化手段提高气瓶安全管理水平； 措施：1）成立液化气协会，实行行业自律；2）质监局牵头，出台相关管理要求，规范操作规程并加强管理；3）普查居民、餐饮业
13、和工业用罐；4）免费检测过期罐；5）免费更换报废罐；6）实行一瓶一码： 所有液化气钢瓶上均有一枚印有一组10位条形数字的条码，将气瓶的基本技术信息，包括制造厂、出厂日期、出厂编号、定期检验情况等，通过网络数据平台，实现气瓶使用登记、定期报检、检验数据、充装控制、气瓶安全数据分析与统计工作的电子网络化。如果充气采用的是过期瓶、报废瓶或非自有产权瓶，装置将无法打开进行充装。 子项目2：杜绝黑气黑罐子项目3：户户平安行动目标、计划（略）措施：1）液化气公司每年一次入户安检，内容包括：调压阀类型；软管（购置时间、状况、长度、有无卡子）；钢瓶（与灶具间距、存放位置、是否漏气）；灶具（品牌、有无熄火保护装
14、置）；热水器（品牌、排气方式）；存在问题（隐患）。2）居委会配合促进整改3）如何安全使用（互动、实物教学）4）怎么办（紧急情况时）5）介绍合格、安全产品防盗刺项目：2011年，某社区每个月平均发生5起入室盗窃案件，主要通过外墙管道爬进屋内。后来社区采取在管道上抹黄油的办法，仍然每月发生1起，2012年，采取安装防盗刺方案后，未发生1起入室盗窃案件。目前该地区决定大面积推广。会使用灭火器培训项目：对1000名居民调查结果显示，有823人完全不懂，有142人知道大概步骤，但没有实际操练过。目标：从业人员100%学会使用；社区工作人员和楼门组长100%学会使用。计划：制定培训管理要求；制定培训和考核要求；引进科学培训设备；举办灭火技能竞赛。引进SIMFIRE-便携式灭火器训练仪： 该训练仪使用LED光模拟，由火焰投影机和训练用灭火器2部分组成。清洁、安全、便携。训练仪模拟真实火灾场景，可反复操作练习，直至学会为止。部分安全促进项目例：1）液氨使用专项治理2）安全社区巡讲团3）安全文化进万家4）卧室安装煤炉干预5）无烟网吧项目6）山体滑坡整治与控制7）社区安全巡逻车8）扶手工程9）敲门问平安10）餐饮业烟道清洗11）市民巡访团”12）“小眼睛聚焦大安全”13）儿童安全行走14）家园儿童用品安全15）安全文
