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1、第七章 民族区域自治治制度（板书）一、教学目的与要求1、少数民族的分布特点和历史文化特点是我国实行民族区域自治制度的基础。2、民族区域自治政策是中国共产党解决中国民族问题的基本政策，也是我国一项基本政治制度。3、加快发展少数民族经济建设是国家民族政策的一项重要内容。4、我国民族区域自治制度的特点。5、民族自治地方是少数民族聚居区基础上建立的实行民族区域自治的行政区域。6、民族自治机关享有不同于其他地方国家机关的自治权。二、民族区域自治三、教学方法 面授四、教学时数 30分钟五、教学步骤第一节 中国的少数民族和民族政策(板书)一、 中国的民族状况和特点（一） 少数民族的族群和人口中国是一个多民族
2、的国家。按照科学认定与本民族意愿相结合的原则构成单一的民族，有55个少数民族。少数民族的人口有10846万人。（二）、少数民族分布的特点1、是大杂聚，小杂聚，相互交错居住。2、在大杂居、小聚居，相互交错居住的总体格局下，各个少数民族仍然能够保持一定程度和规模的相对聚居状态。（三）中国民族状况的历史文化内涵1、中国民族分布状况是历史演进的结果。2、中国统一多民族国家的形成是一个漫长的历史过程。3、从总的特征看，中国统一多民族中央集权国家的形成和发展是符合各民族自身利益要求的。4、从历史事实的角度看来，中国各族忠于国家、团结合作，共同捍卫统一的多民族国家的完整。二、中国民族政策的基本原则和主要内容
3、（重点）（一）民族平等和民族团结原则：1、各民族依法享有相同的权利，履行相同的义务，反对一切形式的民族压迫和民族歧视。2、民族平等和民族团结是中国民族政策的基本原则和根本受到宪法和法律的保护。（二）、各民族平等参与国家事务管理原则。（三）、民族区域自治原则：1、以国家统一为原则；2、根据宪法和民族区域自治法的一系列规定享有政治行使自治权利；3、是民族与区域相结合的自治。（四）、加快少数民族经济发展的政策：1、对少数民族地区实行优惠的财政政策。2、鼓励少数民族地区发展贸易，照顾少数民族用品生产。3、扶持少数民族贫困地区摆脱贫困。4、加快少数民族地区改革开放的力度。（五）、少数民族人口的政策：1、
4、少数民族夫妇可以生育两个或三个孩子；2、在边境或自然环境恶劣地区人口可以生三个以上；3、西藏自治区藏族牧民夫妇可以不受限制的生孩子。（六）、积极支持和帮助少数民族发展教育事业的政策。（七）、尊重和发展少数民族语言文字的政策。（八）、尊重少数民族宗教信仰自由的政策。（九）、保护少数民族文化遗产的政策。（十）、尊重少数民族风俗习惯的政策。第二节 中国民族区域自治制度的形成与发展（板书）一、 民族区域自治的概念（一）、民族区域自治的概念和内涵（重点）民族区域自治是处理中国民族关系的基本政策，也是国家的一项基本政治制度；是在国家的统一领导下、在各少数民放聚居地区，设立自治机关、行使自治权的制度。民族区
5、域自治包含以下一些因素：1、实行民族区域自治地方，既不是独立自治、自治帮、也不是一般意义上的地方自治；2、以少数民族聚居为基础实行区域自治又不是单纯以人口比例为依据，而具有相对灵活性；3、民族区域自治地方是多种主体关系的汇集。（二）、民族区域自治的特点：1、从性质上看，民族自治地方是国家统一领导下的行政区。2、从特征上看，民族区域自治既不同于脱离一定地方区域。3、从民族自治地方与一般行政地方政治、法律和行政地位的差别上看，民族区域自治能够更好地发挥自治机关的自治权。二、民族区域自治制度的形成与发展（难点）（一）、中国民族区域自治制度的历史和理论来源：1、民族区域自治制度是中国处理民族问题历史传
6、统延续；2、民族区域自治制度是孙中山三民主义民族政策的继承和发展；3、民族区域自治是马列主义民族理论与中国实际相结合产物。（二）、民族区域自治制度的发展过程：1、民族区域自治政策和自治制度的形成；2、民族区域自治地方的建立。第三节 民族自治地方与民族自治的自治机关（板书）一、 民族自治地方（一）、民族自治地方的设置：民族自治地方是在少数民族聚居区基础上建立的实行民族自治的行政区域。民族自治地方分自治区、自治州、自治县三级。（三）、民族自治地方的形式：1、以一个民族聚居区为基础建立的民族自治方；2、以两个或两个以上的少数民聚居区为基础建立的民族自治地方；3、以一个较大民族聚居区为基础联合周边建立
7、的民族自治地方；4、一个民族在多处有聚居区建立多个自治地方；5、由于人口少、地区小设立民族乡。二、民族自治地方的自治机关（一）、民族自治地方的自治机关是指在民族自治地方设立的行使同级地方国家机关职权和同时行使民族自治地方自治权的国家机关，包括自治区、自治州、自治县的各级人民代表大代会和各级人民政府。（二）、民族自治地方自治机关的政治和行政地位：1、民族自治地方的人民政府对本级人大和上一级国家行政机关负责并报告工作，在本级人大闭会期间对本级人大常委会负责并报告工作；2、各民族自治地方的人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关都服从国务院。第四 民族自治方的自治权（重点）一、民族自治地方自治机关
8、的民族特色：体现在自治机关人员构成上。二、民族自治地方的自治权（一）、民族自治地方的立法权：民族自治地方自治机关的立法权主要表现为民族自治地方有权利制定自治条例和单行条例。（二变通权：变通权主要是指民族自治地方的自治机关在执行上级国家机关的法律、行政法规、决定、命令和指示等，有一定程度的选择权和决定权。（三）、财政经济自主权：自治机关财政经济自主权主要表现在财政方面，自治机关有权自主安排使用属于民族自治地方的财政收入。另外在经济、外贸活动中具有自主权。（四）少数民族干部培养使用权。（五）、地方公安部队组建权。（六）、社会事业自治权。（七）、自治机关组织和工作规则设定权。（八）自治机关组织和工作规则设定权。复习思考题1、 简述我国民族政策的基本原则和主要内容。2202282、 简述民族区域自治概念和内涵。2282293、 试分析我国民族区域自治制度形成的原因。2322344、 民族自治地方的含义和形式。2355、 评价民族自治地方自治机关的政治和行政地位。2376、 民族自治地方自治机关的自治权体现在哪些方面？2392417、 比较我国的民族自治机关和其他地方国家机关的职权？8、 如何处理国家的统一和民族自治机关的自治权之间的关系？
