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1、把握机遇 开拓进取我国企业如何进入哈萨克斯坦市场 张仁娟 哈萨克斯坦共和国位于亚洲中部，北起乌拉尔，西至里海，南至天山山脉，东南至阿尔泰山山脉并与中国接壤，东西长2925公里，面积272万平方公里，人口1494.15万，是世界上最大的内陆国；哈共有14个州和2个直辖市，境内共有130多个民族：哈萨克族占53.4%，俄罗斯族约占30%，此外还有乌克兰、乌兹别克、维吾尔族等。哈萨克等中亚民族信仰伊斯兰教；俄罗斯、乌克兰等斯拉夫人信仰东正教；日耳曼及波兰人信仰天主教。哈国语为哈萨克语，俄语可同等使用。 首都阿斯塔纳市，人口32万，1997年12月成为哈首都。原首都阿拉木图市为哈最大城市，人口113万
2、，是哈经济、金融、文化、教育和科研中心，被称为南都。哈矿产资源丰富。钨、铅、重晶石矿储量居世界第一，白银、锌、铬矿石储量居世界第二，铀储量占全球的四分之一，铅、铜、钼等矿储量居世界前列。陆上石油探明储量约30亿吨，天然气2万亿立方米，已发现的油气田共有169个。石油远景储量可达130亿吨。 政治经济概况 哈独立以来，政治形势稳定。现任总统纳扎尔巴耶夫1991年12月上任，后当选连任，任期至2006年。哈独立13年来历经五届总理，内阁多次改组，但历届政府均实现了平稳过渡。 哈独立后，原苏联中央计划经济体制不复存在，生产急剧下滑，1995年的生产水平下降到1990年的61.4%，经济陷入危机。哈政
3、府采取了一系列市场经济改革措施，如推行经济私有化，发行本国货币（坚戈）并在国内实现外汇自由兑换，外贸自由化，吸引外资，将大型企业交给外国公司管理等；1996年初见成效，国内生产总值首次出现0.5%的正增长，但1997年的亚洲金融危机和随后的俄罗斯金融动荡给哈经济发展带来严重冲击。1999年初，哈政府实行了放开汇率等深化经济改革的措施，加之外部经济环境好转，当年国内生产总值增长2.7%，2000年GDP增幅达到9.8%，2001年提高到13.2%，2002年为9.3%。2003年哈实现国内生产总值294.69亿美元，同比增长9.2%。2003年人均GDP为1970美元，人均月工资164.8美元；
4、对外贸易总额212.273亿美元，其中出口129.004亿美元，进口83.269亿美元，贸易顺差45.735亿美元；包括国家石油基金在内的国家外汇总储备达到85.65亿美元；截至2003年9月，累计吸引外资245.14亿美元。 哈各经济部门比重不平衡。石油、天然气、有色金属等面向出口的原材料开采和初加工行业发达，在国内生产总值和出口中的比重占六成以上。加工业，尤其是消费品加工行业基础较薄弱。哈政府意识到经济结构失衡，为此出台了一系列经济政策，积极扶植加工业的发展，吸引外资和先进技术，改善投资环境。政府的经济政策 投资鼓励政策：哈政府于1997年2月颁布国家支持直接投资法；2003年1月又在此基
5、础上颁布了新的投资法，规定国家通过实施特惠政策鼓励资金流向优先投资领域，内、外资享受同样优惠待遇。特惠政策包括减免税、免除关税、提供国家实物赠与。减免税主要是指财产税和利润税；免除关税的期限最长五年，适用对象为投资项目所需设备的进口关税；国家实物赠与的内容包括财产所有权和土地使用权，价值不得超过投资总规模的30%。在投资者权益保障方面，投资商可以自行支配税后收入，在哈银行开立本外币账户；在实行国有化和收归国有时，国家赔偿投资商的损失；可以采取协商或通过哈法庭及国际仲裁法庭解决投资争议；第三方完成投资后，可以进行投资商权利转移。2003年5月8日，哈政府公布了实施新投资法的配套措施重新审定的优先
6、投资领域清单和投资享受优惠政策。新优惠政策中扶持发展的重点行业仍集中在加工业、建筑业和交通运输等34个领域，规定了各领域可享受优惠的投资总额。 进口替代政策：该政策出台于1999年，主要内容是吸引本国主要进口商(采矿、冶金行业进口企业)进行境内采购，减少进口，以及实施行业规划，发展本国加工生产。哈政府制定了20002003年本国加工业发展和进口替代规划，提高本国产品的市场占有率；配套政策方面，哈政府规定轻工、化工和机械制造业2000年享受的税收待遇一直保留到2005年前不变，可以推迟偿还拖欠的财政款项，免交罚金，为重点企业提供优惠贷款，通过反倾销对部分产品实行进口限制措施。 土地法：哈2003
7、年6月开始实行新的土地法，其最大的变化就是引入了土地私有权概念。哈国有土地所有权主体为国家，私有土地所有权主体是公民(含外国公民和无国籍公民)和非国有法人，私人所有者可以掌握、使用和支配拥有的土地。 工业创新计划：该计划于2002年4月制定，目标是到2015年GDP总值比2000年增长2.5倍。具体实施方式为国家通过提供贷款和出口保险、参股企业、公布商业信息等服务鼓励重点行业的发展，每年提供2.5亿美元的直接投资资金用于创建和改善技术和科技基础设施，同时进一步实现贸易自由化、参与区域经济一体化、推广国际标准、加强外向型商品和服务的生产。 里海石油开发计划：2003年5月，哈政府制定了里海石油开
8、发计划，计划将原油产量提高并保持在1.5亿吨，成为石油大国，为哈经济腾飞打下良好基础。预计共吸引投资300亿美元。计划第一阶段(20032005年)为综合开发条件准备期，对里海地区石油资源进行综合评估，完善基础设施建设，培训本国人才，为综合开发创造条件；第二阶段(20062010年)为加速开发期，加大开发力度并将原油产量提高到1.5亿吨，制定新的原油外运路线；第三阶段(20112015年)为稳定开采期，维持较高的采油水平，进一步扩大原油外运能力。 我国企业在哈萨克斯坦“走出去”的现状及制约因素 哈社会政局稳定，经济走势趋好，为我企业开拓这一市场提供了机遇。受经济增长带动，哈居民收入逐年提高，市
9、场需求活跃，消费层次呈现多样化。此外，由于哈政府采取了打击走私、偷漏税、管理部门腐败等措施，整顿商业秩序，推行一系列新的经济政策，使得市场秩序好转，投资环境逐步改善。中哈两国相邻的地理优势和经济互补性为两国经贸合作的发展提供了优越的基础条件。十多年来，双边贸易规模和水平不断提高。2003年，中哈贸易创历史新高，达到了32.8643亿美元，同比增长68.1%。其中我国进口17.2093亿美元，出口15.655亿美元，贸易逆差大大缩小。目前中国企业已经进入了石油开采和贸易、输油管道建设、工程承包、通讯服务、农产品加工等多个领域，一些有实力的企业在哈市场站稳了脚跟，通过参加招投标大型项目中标，带动我
10、国优势设备、技术和材料的出口，不但扩大了我国经济影响，而且有力地促进了双边贸易额的增长和我国出口商品结构的改善。 我国企业实施“走出去”战略，在哈市场上也面临着一系列困难，这些因素一直制约着中哈经济技术合作的发展。 1哈萨克斯坦社会上有些人对我国心存顾虑，视外来资本为发展民族工业和扩大就业的负面因素，排外情绪严重，担心“抢饭碗”，因此在同外商合作的过程中摩擦多。哈政府部门对外来劳务人员的限制和管理也十分严格。 2近年来，哈投资环境不断好转，但在完善经济投资政策的过程中，法律法规变化频繁，给人以一种缺乏稳定性的感觉。 3各种检查频繁，执法随意性大，腐败行为较普遍。我国企业经常受到哈海关、税务、移
11、民、劳动部门的检查。一些不良执法人员往往趁机敲诈勒索，使企业的正常生产经营活动受到干扰。 4中国商品信誉不佳。由于两国是近邻，交通运输便利，通过旅游购物等方式进入哈市场的商品数量很大，但质量没有保证，特别是上世纪90年代经由边贸易货等渠道涌入的“假冒伪劣”商品严重败坏了中国产品形象，加大了我国企业开拓哈市场的难度。 几点建议 哈是中亚五国的“东大门”，可以充当我国进入整个中亚市场的基地和“跳板”。哈具有丰富的油气资源，市场容量和规模也相当可观；中哈两国经济均处于增长期，互补性强；我国正在进行西部大开发，同时鼓励和支持企业“走出去”；哈则在大力发展本国加工业，可以说中哈双方开展经济技术合作在政策
12、上是对接的，前景良好。我国应在以下几方面多下功夫，贯彻实施“走出去”战略： 1鼓励境外加工和科技含量高、附加值较高的生产项目。政府重点推动现有的成规模、效益好，具有典型意义的石油开采、输油管道建设等项目，起到以大带小、稳定双边经济技术合作大局的作用。境外加工等中小型项目投入少、见效快，能带动我国设备、原材料出口，并符合哈鼓励产业发展规划，有较大的发展空间。 2. 培养多层次的投资主体。我国国有企业有资金、技术力量、先进工艺设备等方面的优势，民营企业则经营机制灵活、市场渠道畅通，双方可以优势互补，联合经营，形成合力开拓海外市场。 3投资方式多样化。根据实际情况，或投资设厂，或收购、兼并当地企业，
13、或者合资建立新企业。 4走属地化之路。无论是境外投资，还是承包工程，都要达到一定的本地化程度，除必要的工程技术人员外，一般管理人员以下可以尽量从当地聘用，用当地人管理当地人，同当地的执法部门打交道，这样能有效规避哈对外商的限制和排斥，更好地适应哈市场和社会环境。 5树立牢固的质量意识，重塑国货形象。哈是独联体国家中经济开放程度最高的国家之一，产品标准逐渐向国际靠拢，商品质量监督工作不断加强。西方不少高质量产品以及我国内部分优质产品已经打入该市场，一些合资企业已在当地开花结果。中资企业的产品应根据市场情况准确定位，突出品牌意识，用真正的质优价廉产品占领市场。 6加强政府的服务、协调和指导作用。推动我国企业“走出去”，是一项涉及面很广的系统工程，不应不顾企业的自身条件一哄而上，简单模仿。应该充分发挥政府的主导作用，加强对企业的服务、协调、指导、监督以及政策支持。 （作者单位：中国驻哈萨克斯坦使馆经商参处） (本文刊载于海外投资与出口信贷杂志2004年第2期）
