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1、科技强区战略调研报告 一、当前我区科技工作取得的成绩和存在的问题 自上世纪九十年代以来，我区先后取得了全国科技进步先进区和省科技进步先进区的荣誉称号，近年来，通过着力营造科技氛围，提升科技意识，加大科技投入，健全科技队伍，努力推动企业的技术创新，全区科技进步各项指标都有了明显提高，科技实力和创新能力明显增强。 （一）着力打造以“先进制造业为基础的经济强区”成效明显。 顺应现代科技与经济的发展趋势，坚持打造以“先进制造业为基础的经济强区”不动摇，加大政策引导扶持力度，注重扶优扶强，注重企业的产业结构调整及技术竞争力的培育，全区规模以上企业达到133家，实现工业产值占全区的82.4%，其中金田铜业
2、实现销售超50亿元，铜加工量再次排名全国第一。结构调整和产业升级步伐加快，完成技改投入11.3亿元，增长43.9%，实现高新技术产品产值32.2亿元，增长45.9%。甬微集团成为我区首家国家级高新技术企业，全区市级以上高新技术企业达到11家。产业的发展进一步激发了科技的支撑力度和企业家对科技研发的自主追求，科技创新步伐加快，政府积极引导企业由规模效益型向质量效益型转变，通过技术开发，提高产品附加值，以高科技产品抢占市场，进而企业发展，形成新的经济增长点。 （二）科技基础、创新能力不断增强，高技术产业发展态势良好。 *年，我区每万人口中人才资源数为1069人，全区已建企业研发中心9家，各类民办研
3、究所20余家，组织实施了一批对推动区域产业经济具有重要意义的国家、省、市计划项目和火炬、星火项目。到*年全区已建成国家级高新技术企业1家、省级高新技术企业10家、区级高新技术企业7家，高新技术企业实现产值达到8.9亿元，利税1.46亿元，民营科技型中小企业30多家，三年内累计完成省级以上火炬计划项目5项，市级以上火炬计划项目3项。 （三）科技投入逐渐加大，科技产出增加 近年来财政科技投入不断加大，企业科技活动经费日益增加，*年科技活动经费达到14522.6万元，财政科技投入以每年10%左右的速度逐年递增。*-*年企业科技研发经费累计投入3亿元，开发新产品152项。如下图所示为近三年XX县区部分
4、规模以 上企业政府科技投入及相关利润与税收绩效对比图，图例显示有目标地对企业科技创新进行资助，引导企业科技投入，可有效促进企业科技创新能力的提高，科技已成为XX县区规模以上工业企业经济增长的助推器，但根据*年省科技进步统计监测，我区科技综合实力、科技进步水平以及变化情况综合评价的位次分别仅列全省的中游，与先进县（市、区）相比，科技对经济和社会发展的支撑还有待进一步加强。对照创建科技强市的指标要求，更存在着一定的差距。主要表现在： 1.科技资源相对短缺，有效供给明显不足。 XX县区的人才结构不尽合理，缺乏高层次的研发人才和高级别的技工人才，导致人才有效供给不足，科研机构规模小，分布零散，规模以上
5、企业建立研发机构的比例仅为7.36%，低于科技强市要求的10%，而科研机构的规模普遍较小，平均每个科研机构的人员数仅有9.64人，远远小于科技强区25人的目标要求，表示科技资源的研究力量尚比较薄弱，导致企业拥有核心技术较少，数据表明，原创性的技术研发投入不足，高技术附加值产品（产业）利润较少，技术装备水平等方面还亟待加强。 2.科技创新意识有待提高。 总体上看，我区经济科技已有较大发展，但仍未能从根本上解决科技与经济脱节的现象，不同程度地存在着重有形资产、轻无形资产投入的情况，分析企业技术开发经费的支出，用于购买技术经费支出占1%，引进设备（消化吸收经费）支出占92%，原创性的ramp;d经费
6、占7%，企业技术开发经费占销售收入的比重仅为1.03%，低于科技强市1.5%的要求。引导企业积极开展自主研发的首要前提是具有较正确的科技意识。 3.高新技术产业化水平较低，科技增效显示度不足。 受高层次人力资源缺乏、现有知识储备薄弱和传统产业为主要产业支柱且发展势头尚好的影响，漠视了对相关科技产业和产品发展前沿的跟踪和研究，高技术的发展和新产业的导入存在严重欠缺。XX县区的主要产业是单一的铜加工工冶炼及制造业（*年金田铜业的工业总产值占全区工业总产值的36.8%），而2003年高技术产业增加值占工业增加值比重仅为3.31%，*年为3.51%，与科技强区的12%要求尚有较大的距离，一定程度上反映
7、出XX县区的产业结构及经济增长方式不尽合理，经济结构模式与素质还有待进一步改善与提高。 4.科技管理部门的工作职能有待加强。 区科技局是政府综合协调科技管理的部门，应涉及统筹当地科技经济发展战略，制定贯彻落实各项科技方针政策，编制科技发展规划，推进区域创新体系建设等诸方面的任务，既要当好区委、区政府的科技参谋，更要协调好各部门科技与经济的互动发展关系，在推动区域科技工作发展的同时，提高经济发展中的科技含量，使科技作为第一生产力的作用得到充分的发挥。 但目前科技管理部门存在着人员编制紧，工作内容繁杂，主要职能较多地集中在相关项目的审批与管理，与政府各部门的工作交叉多，但缺乏紧密联系；科技工作需要
8、在街道（镇）等政府的支撑，但关联度相对薄弱，科技局的相关工作职能在街道（镇）缺乏相应的职能部门与人员的支撑；只能疲于应付各类事务性的工作（如项目的审批与立项管理、企业项目调研、争取上级项目等）。事实上，科技局应从区域经济发展的战略前沿来思考问题，当好科技创新的领导者，避免在区委区政府的重大决策过程中被边缘化的倾向。目前迫切需要强化科技管理部门的力量，在区、街道（镇）二级政府设置相应的科技管理机构（或人员），将科技工作面向经济建设的主战场真正地转移到生产的第一线，面向三农、面向基层，有针对性地推广先进适用技术，有目的地提升区域科技进步对经济建设、社会发展的支撑作用，普及科学技术，增强人民群众的科
9、技素质。科技管理工作应由侧重于具体的科技项目管理向科技宏观规划、政策机制等方面的目标管理演变，引导科技工作的行为从部门行为转变为政府行为并逐步转变为社会行为，渗透到县域经济与社会发展的各个方面。 5.科技发展的政策环境有待进一步加强 区委区政府十分重视科技进步工作，出台了鼓励技术创新的相关政策措施。但长期以来，较多的仍是以传统工业化的指标体系来引导、考核现代化进程，政绩考核的核心是gdp，产业和政策导向过分侧重于短期经济指标，科技发展所产生的有效政策激励机制相对缺乏，各种政策相互分割，难以达到预期的效果。因此，应以科技强区的创建工作为契机，以创建促创新，开创全区科技工作新局面，真正发挥全区经济
10、和社会发展的第一生产力作用，在当前和今后很长一段时间显得尤其重要。 二、XX县区创建科技强区主要指标评价 （一）*-*年度的主要科技经济状况 根据科技强区建设指标体系的内容要求，以*-*年度数据为研究对象剖析目前我区科技进步现状，规划下一步发展的工作方案。 表1.*-*年XX县区社会经济发展主要指标 指标*年度2003年度*年度 总人口（万人）22.922.923.01 其中非农业人口（万人）14.1914.1514.19 面积（平方公里）208208208 国内生产总值（亿元）28.335.4747.09 财政总收入（亿元）5.948.239.44 地方财政收入（亿元）34.055.519
11、财政科技支出（亿元）0.11380.17660.1877 财政支出增长（亿元）1.321.071.47 工业增加值（亿元）13.6417.1125.49 第三产业增加值（亿元）10.0112.8517.12 表2.XX县区科技强区建设的主要指标情况 三级指标单位标准值*年2003年*年 人才资源数万人2.50.7721.0152.46 每万人人才资源数人/万人500624804.761069 辖区内科研机构数家202445 规模以上企业设立研究开发机构的比例%109.712.3537.36 科研机构平均拥有科技人员数人253842.759.64 科技固定资产原值亿元2.52.510.9190.
12、94 人均科技固定资产原值元/人5001096401406 科技活动经费支出亿元1.50.53720.911.29 科技活动经费占gdp比例%2.01.92.582.74 ramp;d经费支出亿元1.00.19050.7360.95 ramp;d经费占gdp比例%1.20.672.092.02 本级财政科技投入占财政支出的比例%3.52.243.032.58 本级财政科技投入增长高于财政收入增长的比例%203322.268-5.4 企业技术开发经费占销售收入的比例%1.51.191.21.03 企业ramp;d经费占全社会ramp;d经费的比例%759797.498 工业固定资产新度系数%75
13、7778.666.73 省级以上信息化试点、示范企业家120 每万人口互联网用户数户/万人6006807003772 三年内获省级以上科学技术奖励数项6111 三年内每万人经省级以上鉴定的科技成果数项/万人29/22.90.5230.64 三年内专利授权数指数项500462.5342586 三年内每万人专利授权指数项/万人1020.214.925.45 科技中介机构数家8510 技术成果交易成交合同数项12082106 技术流动经费占gdp比重%0.50.140.3650.41 省级以上高新技术企业累计数家105611 三年内省级以上火炬计划项目立项数项10237 高技术产业增加值占工业增加值
14、比重%124.53.313.51 有机、绿色农产品、省级无公害农产品基地家（只）15444 通过iso认定的企业相当于规模以上企业的比例%40657474 科技型中小企业家数家20182020 市级以上农业龙头企业家10355 人均gdp千元/人2512.427.92236.7 （二）有关指标的评价分析 1.人才资源指标：人才的总量指标偏低，这与我区的人员总量有关， 23.01万人的总量在全省范围内，属于较少的规模，因此每万人人才资源数较高。 2.辖区内科技机构数：该指标2003年的指标数据较弱，因该年度统计数据中未包含规模以上企业的研发中心，*年的经济普查后该指标数据已有了较大改观。但要看到
15、：目前的研发机构普遍较小，平均每个研发机构仅有9.64人，反映出区域经济尚处于粗放型模式，原创性的技术发明对经济的影响力不大，存在着自主研发力量不强，重视度不足的问题。 3.科技装备水平。该指标与区属科技机构关联度较大，按目前的省科技进步统计监测数据，我区目前的指标值与标准值存在着较大的差距，统计数据的来源中规模以上企业的研究机构固定资产原值统计应作为主要统计源，应加强企业研发中心的建设力度，同时继续从源头上加大对全社会科研机构的引进和培育力度。 4.科技活动经费。我区的经济发展模式表明二产业是区内的主导产业，三产正日益增长成为XX县区的主要经济支柱。随着先进制造业基地建设和信息化进程的不断深入，二产及三产商务活动中的科技含量与相关因素的影
