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1、水利工程施工扬尘治理对策探讨1 引言 扬尘污染治理是大气环境管理和治理的一项重要内容，天津市环保局 2014 年 8 月 22 日公布了大气颗粒物源的解析结果，结果显示，在天津市环境空气 里,PM2.5（细颗粒物）本地排放中，扬尘、燃煤、机动车、工业生产分别贡献30%、 27%、20%、17%。PM10（可吸入颗粒物）本地排放中，扬尘、燃煤、机动车、工业生 产占比较高, 分别贡献 42%、 23%、 14%、 14%。扬尘对当地大气颗粒物污染贡献最 大, 成为天津雾霾的最大“元凶”。而施工工地扬尘是造成扬尘污染的重要原因 之一。水务工程是为控制和调配自然界的地表水和地下水，使水资源在时间上和地
2、 域上的合理分配，达到兴利除害目的而修建的综合性工程。水利工程总是以兴利 和改善环境为目标的，但是在建设过程中和其他建筑工程一样，存在着对环境的 污染问题，尤其是扬尘污染问题。2施工扬尘的特点、影响因素及成因分析2.1 施工扬尘的特点及影响因素2.1.1扬尘的特点扬尘是一种非常复杂的混合源灰尘，根据国家环境保护部颁布的防治城市 扬尘污染技术规定（HJ/T393 2007）的定义，扬尘是指“地表松散颗粒物在自 然力或人力作用下进入到环境空气中形成的一定粒径范围的空气颗粒物。”自然 力作用产生的扬尘主要包括裸地、农田、料堆等风蚀扬尘，人力作用产生的扬尘 主要包括交通、施工、材料处理（包括破碎、装卸
3、等操作）等扬尘。建筑施工是人 力作用产生扬尘的重要因素。2.1.2扬尘的理化性质及影响因素 泰州市环境监测中心站的薛国萍、赵利对扬尘污染的理化性质进行了研究， 发现进入空气中的扬尘粒径范围较广，粒径小的在0.01M m以下，最大的可达 1000 m以上，平均粒径范围约为100200q m。扬尘的化学性质较稳定，并且具 有一定的吸水性，这较有利于抑制其起尘。扬尘起尘量主要取决于防治措施、物 料堆放方式、物料物性及气象条件等因素。扬尘起尘方式可分为静态起尘与动态 起尘，静态起尘主要与堆放材料粒粒径及其表面含水率、粗糙程度和风速等关系 密切，动态起尘与材料粒径、环境风速、装卸方式、车辆速度、重量等密
4、切相关， 其中受风力因素的影响取大，风速4m/s时装卸相对起尘量约为万分之0.5至4。 研究表明，采取有效防护措施可大幅度减少扬尘起尘量。施工扬尘的排放量还与施工工艺、施工强度、季节等影响因素有关。工程建 设分为多个施工阶段，每个阶段的施工工艺相差很大，因此不同施工阶段扬尘的 排放量和排放强度也不尽相同。北京市环境保护科学研究院的黄玉虎等以北京郊 区 40 多个建筑工地为实验工地，以降尘作为施工扬尘监测指标，对不同施工阶 段的扬尘污染规律进行了研究，对不同施工阶段自身降尘浓度数据进行频率分布 统计。结果表明，挖槽阶段相对结构和装修施工扬尘污染更为严重；不同施工阶 段扬尘污染情况关系上，挖槽阶段
5、更易发生高强度的施工扬尘污染；在季节影响 上，遵循春季扬尘明显大于夏、秋、冬季，以及冬季略大于夏、秋季的规律。水利工程尤其是水利枢纽工程多位于河道范围内，施工期多处于河道枯水期 的春、秋以及近冬季，因此水利工程的施工更应该重视扬尘污染治理工作。2.2 水利工程施工扬尘污染的成因分析造成扬尘污染的原因是多方面的，客观上是由于天气干旱、空气干燥、风力 较大等因素。主观上是环境保护意识比较差，防尘措施不到位，日常管理跟不上。 表现在以下几个方面：一是施工方法选用不当，如土石方作业由于受场地、气候、施工条件和技术 手段的限制，基础工程采取大开挖或钻孔爆破开挖的作业方法，本身产生巨大的 扬尘，而开挖的土
6、石方又不能及时运出场外，采取就近堆放成堆，防尘措施不到 位，成为扬尘污染的重要根源；二是施工现场的混凝土和砂浆搅拌作业是扬尘污染的又一重要根源，有些水 利工程如水保等小型农田水利项目多位于深山区，一者工程规模较小，二者地处 偏僻，采用商品混凝土和砂浆费用较大，施工单位不愿意花高价；三是施工现场标准化管理不规范，道路硬化、绿化不达标，现场材料管理较 乱，建筑垃圾清运不及时等；四是建筑材料和建筑垃圾在搬运过程中，封闭不严，管理有盲点，从建材的 入出场、建筑垃圾的清运到土石方的搬运都可能产生大量扬尘；五是有些水利工程远离城市和居民区，管理者缺乏责任心，存在侥幸心理， 环保意识和法制观念淡薄。3 施工
7、扬尘污染治理对策 治理扬尘污染应从源头抓起，以消灭裸露地面，清除路面尘土、遮盖沙土灰 料为突破口，采取法律、管理、技术、经济等各种综合有效措施，才能最终达到 控制扬尘污染，改善空气质量的目的。3.1 强化宣传教育，提高责任人的防尘意识控制扬尘是否有力，关键是看责任人是否重视。就建设施工而言，只要建设 方和施工方思想重视，对扬尘的危害有足够认识，就能把扬尘污染控制到最低程 度。重点要是提高工地建设方与施工方对扬尘污染防治工作的认识，提高他们防 治扬尘污染的自觉性，使他们真正认识到搞好扬尘污染防治不仅能减少对空气质 量的污染，更能给自己创造一个空气洁净的工作环境，从而变被动应付为主动落 实，营造争
8、创“绿色文明工地”的良性氛围。正如北京市环境保护科学研究院田刚 研究员所说：“解决扬尘排放的更高层次的有效途径是，企业能够自然、自觉地 采取有效的控制技术和执行现行的法律。我们的每一位业主、每一个员工能把环 保工作自觉地融合于生产活动之中，扬尘控制工作才算画上圆满的句号”。3.2 实行严格的扬尘管理，采取规范有效的防尘措施“美丽天津一号工程”指挥部提出了扬尘治理的“五个百分之百”，即工地 周边 100%设置围挡、散体物料堆放100%苫盖、出入车辆100%冲洗、建筑施工现 场地面 100%硬化、拆迁等土方施工工地 100%湿法作业。天津市城乡和建设委员 会按照“市区两级共管，强化属地管理”的原则
9、，明确建筑工地“六个做到”、 预拌混凝土搅拌站“三个必须”、工程渣土运输管理“八严禁”、“五措施”的 治理标准，以达到“三无、三清、一落实”，即：管理无死角、监察无盲区、监 测无空白，责任清、边界清、任务清，保障措施落实的要求，为施工现场的扬尘 防治指明了方向和目标。天津市水务局和蓟县水务局制订的水务工程施工扬尘 控制管理标准是水利行业施工扬尘污染治理的行业标准。3.2.1深入开展施工管理标准化施工企业是施工现场扬尘治理的责任主体单位，扬尘污染重在日常管理。 一是要针对水利工程施工特点，切实加强对施工活动及施工人员的管理，严 格按照施工合同中环保条款的要求，指定专人负责扬尘治理工作。二是根据具
10、体的施工计划制定与工程同步的施工区和生活区的扬尘污染控 制措施计划。施工交通运输、钻孔、爆破、土石方挖填、骨料生产、混凝土拌合、 金属防腐处理等作业要制定粉尘污染控制措施。三是在施工技术措施的选择运用上，尽量选择扬尘污染小的技术方法。如：1）工程开挖施工中，表层土和砂卵石覆盖层可以用一般常用的挖掘机械直 接挖装，对岩石层的开挖尽量采用凿裂法施工，或者采用凿裂法适当辅以钻爆法 施工，降低产尘率。2）钻孔和爆破过程中，优先采用带捕尘设备的钻机，减少粉尘；运用产尘 较少的爆破技术，如正确运用预裂爆破、光面爆破或缓冲爆破技术、深孔微差挤 压爆破技术等，都能起到减尘作用。3）湿法作业。凿裂、钻孔和拆除施
11、工尽量采用湿法作业，减少粉尘。 四是设置扬尘污染专项资金，专款专用。五是及时检查，妥善处理施工过程中出现的扬尘问题。 六是在施工现场，应该做到：1）非不得已，尽量避免在施工现场搅拌混凝土和拌合砂浆，如不可避免， 要安装除尘设备，在拌和楼生产过程中，除尘设施同时运转使用。制定除尘器的 使用、维护和检修制度及规程，使其始终保持良好的工作状态。2）厂区道路硬化处理。试验表明将碎石铺在工地的露土地面上比用水泥硬 化要好得多。碎石形成的多孔隙地面吸尘好，能透水，消噪音，易回收，而且在 碎石地面上卸货时不起尘土。相反，如果工地地面被水泥硬化，工地的热岛效应 会很高，而且由于硬化地面不吸尘而需要不断撒水，太
12、浪费水资源，加上硬化地 面不透水，工地撒的水或降下的雨水就会带着工地上的泥土流向周边环境，泥浆 干后成为新的扬尘源。3）车辆进出工地要冲刷车轮，防止将泥土夹带出工地，车辆运输配备防遗 漏、防抛撒全密闭装置，确实做到封闭运输、定点存放，集中处理。4）施工中的渣土、灰料、砂石必须遮盖和喷洒覆盖剂。5）工程竣工后及时清理和平整场地等。3.2.2强化监理单位的控制扬尘污染监理责任 环境监理是工程监理的重要组成部分，是落实水利水电工程环境保护的有力 措施，监理工程师不仅要抓好合同、进度、质量和建设资金使用的管理，还要加 强包括扬尘治理在内的环保管理，建立以总监负责制为核心的环境监理组织体 系，完善各项监
13、理制度和监理程序，落实监理具体措施，实行分工负责，对施工 单位的环保工作实施情况进行监督。明确监理企业控制扬尘污染的监理责任，建 立健全监理规章制度，要认真履行职责，加强对控制扬尘污染监理工作的现场检 查，确保监理人员到位。在施工准备阶段应审查设计文件和施工方案是否满足扬 尘治理的要求，如有问题，协助做好设计优化工作；在施工阶段应把扬尘污染治 理确定为监理的日常工作范畴，检查施工单位扬尘治理方案是否得以实施、是否 达到要求；检查专项资金的使用是否落到实处、配合环保职能部门做好施工期间 的检测和监督工作。此外，对于施工单位存在的造成环境严重破坏和污染的施工 活动，监理工程师必须依据相关环保法规、
14、政策规定加以严格控制，并责成施工 单位采取有效措施进行整改。3.2.3 建设单位对扬尘污染治理总负责建设单位要按照国家有关建设项目环境保护管理的有关规定，编写环境影 响报告书，对水务建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措 施，并报环境保护行政主管部门审批。建设单位要牵头施工现场及外部相关各方积极协作，创造良好的生产、生活 环境，组织各有关单位，共同制定扬尘治理实施方案和应急预案。方案要根据工 程特点，适应工程施工所处的不同阶段和所处的季节因素,抓住关键、突出重点。建设单位在编制招标文件和承包项目合同中的环保条款，在施工承包合同中 订立专门条款。建设单位要根据施工季节及时发布旱季防
15、尘信息，在施工过程中 进行有效监督和管理。利用工程支付的调节作用，强化施工期间的扬尘控制工作。建设单位在工程 概算中应有用于扬尘污染控制的专项资金，施工单位要保证此项资金的专款专 用。3.3 安装建筑工地监控系统、建立扬尘治理综合网络3.3.1 强化监管硬件建设专门针对在建工地安装视频、音频监管系统，对工地的扬尘污染进行实时监 控，使对施工工地的监管工作科学化、常态化，确保监管有手段、处罚有依据。 目前，天津市建设、环保部门已着手在已开工施工工地安装“电子警察”，在线 监测工地施工进展和扬尘问题，同时对运输车辆安装 GPS 定位系统设备，增加道 路监控的扬尘监控功能，实时掌握车辆作业情况，利用
16、交通系统和城市网格管理 系统实时监控，借助庞大的社会化监控手段，及时发现扬尘现象，有效处置污染 问题。3.3.2 实施网格化管理“网格化”社会公共管理信息平台是实现创新社会管理服务体系的重要手 段，通过物理与逻辑网格的划分，实现“人、地、事、物、组织”等全要素信息 的精细化管理。目前，天津各区县已基本形成了“一张图（网格划分图）、一张网（网格管 理网）、一套标准（工作标准流程）”的大气污染网格化管理体系。天津以区县、 街道、乡镇、社区（村）为单位，分级划定大气污染防治管理网格，明确监管区 域，各负其责。3.4 试行扬尘排放收费制度扬尘排污费作为地方环境保护专项资金，是用经济手段促进扬尘污染防治工 作，专门用于扬尘污染防治，并提取一定比例的资金作为奖励基金，表彰扬尘防 控措施达标的单位，以发挥扬尘排污费的激励作用。2009 年 7 月 1 日，江苏省开国内先河，在
