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1、前 言为贯彻中央扶贫开发工作会议精神，落实中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）任务，着力推进集中连片困难地区扶贫攻坚，加快贫困地区脱贫致富步伐，实现贫困地区扶贫总目标，结合2011年中央1号文件，中央水利工作会议精神，把集中连片特殊困难地区作为重点区域，突出加强贫困地区水利薄弱环节建设，全力推进扶贫地区水利发展新跨越，为实现扶贫开发总目标提供有力的水利支撑和保障，水利部水利水电规划设计总院编写了全国水利扶贫规划工作大纲，要求各集中连片特殊贫困地区积极开展本地区的水利扶贫规划工作，并对扶贫规划工作作出了全面安排部署。接通知后，我县水利局高度重视，成立了水利扶贫规划编制领导组，将本次扶贫规
2、划作为了全局的一项重要任务，并联合了统计、农业、民政等有关部门与水利局多名技术骨干组成了编制小组，具体负责全县水利扶贫规划的编制工作。 *县是国家级重点贫困县，位于全国水利扶贫规划大纲中所列的11个集中连片贫困地区*地区，区内水利基础设施薄弱，山洪地质灾害频发，水土流失严重，生态环境脆弱，已成为制约全县人民实现脱贫致富，全面建设小康社会的瓶颈。截止2010年底，*县共有人口31.75万元，其中贫困线以下人口16.2万人，占全县总人口的51%，贫困人口多，扶贫难度大。规划严格按照全国水利扶贫规划工作大纲要求，立足我县实际情况和全县大扶贫战略，结合已有和正在编制的各项水利规划，以保证和改善民生作为
3、了水利扶贫的出发点和落脚点，通过规划建设一批贫困群众最关心，扶贫效益最直接、最现实的水利工程作为改善贫困地区生活生产条件和居住环境、提高人民群众生活质量和水平的突破口。规划分析了当前我县自然条件和当前经济发展状况，掌握了水利基础设施和水资源开发利用情况，从全县贫困人口的分布、水利服务水平等方面入手，分析了贫困原因。并在总结以往扶贫地区水利建设和经济发展水平关系的基础上，分析了水利扶贫的效果和作用，从农村饮水安全、防洪抗旱减灾、农田水利、水资源开发利用、农村水电建设、水土保持和生态建设、水利改革与管理、水利能力建设等8个方面对扶贫工程进行了全方位规划 ，提出了今后五至十年全县水利扶贫总体目标，并
4、提出了2015年与2020年具体目标和量化指标。规划匡算总投资26.3934亿元，计划积极争取上级资金，按照优先安排对贫困地区有全局、长远影响的项目和优先安排解决人民群众最关心、最直接、最现实水问题的原则，分区、分步设施。重点选择一批目前群众最迫切解决的项目作为十二五建设的重点。规划实施后，可彻底改变我县水利设施落后的现状，摆脱影响我县人民群众脱贫致富的瓶颈，促进区域经济发展、人民增收，减少洪旱灾害损失，改善水土流失现状，促进我县社会、经济、环境又好又快发展。2第一章 基本情况第一节 自然条件一、自然地理*县位于*省东北部，地理坐标为东径113*113*，北纬38*39*。县界北起*与*、*为
5、邻；南至*与*为界；东临*与*、*毗邻；西至*与*、*接壤。全县南北长*km，东西宽*km，略呈长方形。二、地形地貌*县地处土石山区，地形极为复杂。境内山峦绵亘，沟壑纵横。*主峰雄峙东北，山脉斜跨西南，地势如台阶，由东北向西南渐下。最高峰*，海拔*m，素有“*”之称。*河由东北向西南沿谷地而下，*河经西南贯穿而流，汇于*村。此处海拔*m，为境内最低处。县内山脉受*山脉走向影响，按其成因和形态特点，可分三大类：即剥蚀构造的断块高中山地，黄土台地和河谷沟川。断块高中山地以*为主，绵延*河流域，为石山区，相对高程10001500m以上，盛产林木山珍，唯耕地甚少；山间黄土台地，是积陷盆地的地貌类型，包
6、括*、*、*、*四个小盆地，海拔均为*m。这些地区四周环山，盆地边缘为黄土丘陵。盆地土地平坦，人口密集，主产粮油；河谷沟川为水蚀冲刷的地貌类型，河谷两岸，形成多级阶地，梯田层层，是黄土丘陵区，亦为较好的农业区。三、气候条件*县由于东西山脉阻隔和受境内地形的影响，形成明显的大陆性气候。一年内的气候变化，直接受大气环流的影响，冬季受*西北气流控制，气候寒冷而干燥；夏季受大陆低压影响，多偏南气流，气候温和；春季是冬夏季风交替的过渡期，气候变化无常，降水少，风沙大，蒸发快，十年九旱；秋季低压迅速为高压代替，秋高气爽，寒温适中，但为时极短。纵观其气候特点为：冬季漫长而严寒，春季干旱而多风，夏季温和而湿润
7、，秋季凉爽而多雨。全年无霜期70160天，按地形高低和温差程度大致分为三个地区：1、北部寒冷地区，主要指*地区，包括*、*、*、*、*等，其海拔高度*m，多年平均气温4.2，极端最高气温20,极端最低气温零下448，无霜期90120天，正常年降水量800mm，年平均蒸发量700950mm。风向以西北风和北风为主，年平均风速9米秒，极端最大风速20米/秒，大风日数达182天。2、中部温凉地区，包括*、*、*、*、*等，本区地处*河、*河流域，多属丘陵盆地区，海拔10001400m。本区气候变化明显，四季分明。年平均气温69左右，夏季平均1820左右，最高可达2833。最低平均气温可达810，年降
8、水量500550mm，年光照时数2710h。无霜期130140天。风向以北和西北风为主，年平均风速2ms，大风日数29天左右。3、南部温和地区，包括有*、*、*、*、*、*、*、*等，因地处*河、*河流域及*河下游，海拔*m，年平均气温10左右，年极端气温最低零下26，最高37.8。年降水量400500mm，由于温度高，蒸发快，一年四季多干旱。无霜期150160天，全年10以上积温30004000，年光照时数2374h。全年风向北风和西北风，夏季南风偏多，年平均风速2ms，大风平均日数为28天。另外，*盆地区特殊小气候区，因四面环山，中间低洼，秋霜易形成，成为受秋霜袭击最早和最严重的地区，无霜
9、期仅125天。三个地区气象情况见表11。 气 象 情 况 表 表11地域名称海拔高度（m）年平均气温极端最低气温极端最高气温无霜期（d）年降水量（mm）风向年平均风速（m/s）大风日数北部寒冷区*4.2-44.82090120800西北风北风9182中部温冷区*6.9-1033130-140500550西北风北风229南部温和区*10-2637.8150160400500北风西北风228备注*125四、土地资源全县总国土面积为*km2，按自然条件划分，全县可分为山地、丘陵、平川三种类型，山地面积329万亩，占总面积的77.3%，丘陵面积42.6万亩，占总面积的10%，平川54万亩，占总面积的1
10、2.7%，全县耕地面积48.07万亩，占总面积的11.3%。 *县现有天然草坡一百一十九万亩，占百分之二十七点七；宜林面积一百一十七万亩，占百分之二十七点三；裸露石山八十一万四千亩，占百分之十九；山间沟壑二十六点五万亩，占百分之六点二；内陆水域十一点六万亩，占百分之二点七；村庄、道路、渠道十六万五千亩，占百分之三点八。全县可供农林牧利用的土地三百零五万亩，占总面积的百分之七十。 全县土壤可划分为山地草甸土、山地草原土、山地棕壤土、褐土、草甸土、水稻土等六个土类。山地草甸土、山地草原土、山地棕壤土多分布于*、*、*、*、*、*等乡镇，多为天然牧坡和宜林地区。褐土，主要分布在二级阶地的丘陵区和18
11、00m以下的低山区，是全县面积较大的农耕地土壤类型；草甸土主要分布在*河以外的四大河流沿岸一级阶地上，*盆地边缘地带有零星分布；水稻土分布在*河沿岸*一带。五、水资源全县水资源可分为地表水资源和地下水资源，根据第二次水资源评价（19562000）成果，*县集雨面积为*km2，多年平均降雨量为526.5mm，河床径流（地表水）资源量多年平均为29169万m3，年径流系数为0.194，地下水资源总量多年平均为19105万m3，降雨入渗补给量为19015万m3，重复量为20072万m3，全县多年平均水资源量为28202万m3，人均水资源量为888.3m3/人，约为全省平均水平的2.5倍，亩均水资源量
12、586.68 m3/亩，约为全省平均水平的3.2倍，在我省属相对富水区，但与全国相比，人均水资源不足全国平均的一半，低于国际公认的人均1000 m3的严重缺水界限，亩均水资源量586.68 m3/亩，仅为全国平均水平的1/3。六、生态环境状况我县地处北方土石山区，区内地形山高坡陡，丘陵起伏，沟壑纵横，生态环境脆弱，水土流失严重，根据忻州市2010年水利统计资料，全县水利流失面积达2182km2，约占全县总面积的76%。纵观全县的水土流失类型，基本以水力侵蚀为主，主要分布于*河流域*以下的山地丘陵区以及*、*、*、*等盆地的边上地带，上述地区由于植被稀少、土质疏松、山高坡陡，梁长沟密，加之区域内
13、降雨多集中在7、8、9三个月份，连续集中降雨，使得区域内冲刷严重，土地资源破坏，土壤肥力下降，洪水危害增加，导致农业生产环境恶化，生态平衡失调，水旱灾害频繁。另一方面，由于经济落后，生活贫穷，因而过度放牧以及耕作制度的不合理，又加剧了水土流失，而水土流失又进一步破坏了水土资源，陷入了贫穷与水土流失恶性循环的怪圈，使得原本脆弱的生态环境更加恶化。近年来随着经济的发展，采矿业在全县逐渐生根壮大，也在很大程度了加剧了水土流失。第二节 经济社会概况*全县辖*个乡（镇）、一个风景名胜区、*个村民委员会。截至2010年底，全县总人口*万人，其中城镇人口*万人、农业人口*万人，人口自然增长率3.41。201
14、0年全县国内生产总值（GDP）*亿元，其中第一产业为4.13亿元，第二产业为6.74亿元，第三产业为*亿元，一二三产比重为1:1.6:3.3。财政总收入3.17亿元，规模以上工业增加值3.85亿元，社会固定资产投资15.4亿元，社会消费品零售总额11.2亿元，城镇居民人均可支配收入12720元，农民人均纯收入2904元。全县现有耕地面积为*万亩，其中灌溉面积为9.2万亩，区内粮食作物主要有玉米、大豆、谷物、水稻等，经济作物主要有核桃、花椒、梨、果、枣等，油料作物有胡麻、葵花、花椒籽等，蔬菜主要有土豆、白菜、豆角等。2010年实现粮食总产量为9.11亿吨，油料产量0.0460万吨，蔬菜产量0.99亿吨。我县经济发展滞后，各项经济社会指标与邻近市县乃至全省全国相比，均属于落后水平。2010年国内生产总值在*中，我县位列末尾，财政总收入位列倒数第二，规模以上工业增加值位列末位，仅为其他*县平均水平的22%。2010年在全省119个县市区主要经济指标排序中，我县地区生产总值位列第89位，规模以上增加值位列第102位，固定资产投资位列第92位，财政总收入位列第88位，农民人均纯收入位列第93位，均处于全省落后水平。与全国相比，2010年我县农民人均纯收入为2904元，不足全国平均水平（5919元）的一半。第三节 水利发展现状一、水
