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1、德阳市“十四五”中医药高质量发展规划目 录第一章 规划背景.4第一节 发展基础.4第二节 形势与挑战6第二章 指导思想和基本原则8第一节 指导思想8第二节 基本原则9第三节 规划目标.10第三章 建设高标准中医药健康服务体系.12第一节 构建优质高效中医医疗服务体系.12第二节 增强中医药公共卫生服务本领.15第三节 深化中医药加康养服务体系建设.16第四章 强化高特色中医药内涵建设.19第一节 构筑德阳特色中医药学科群.19第二节 深化德阳特色中医药体制机制改革.20第五章 培育高能级中医药健康产业.21第一节 健全中药材生产服务体系.21第二节 建立多场景中药研发应用体系.22第三节 孵育
2、中医药健康产业全链条发展模式.23第四节 强化中医药产业发展的科技支撑.24第六章 凝练高内涵中医药文化传承.24第一节 推进中医药传承与开放创新发展.24第二节 宣传和普及中医药文化.25第七章 加强高质量中医药交流合作.26第一节 加强中医药合作交流.26第二节 深化中医药区域协作.27第八章 夯实高要求中医药发展基础.27第一节 加强中医药人才队伍建设.27第二节 推动中医药科技进步与创新.29第三节 提升中医药信息化支撑能力.30第四节 营造良好中医药发展环境.31第九章 保障措施.34第一节 加强组织领导.34第三节 加强宣传引导.34第二节 强化标准引领.34第四节 加强监测评估.
3、35 2 为加快推进德阳中医药传承创新发展，满足人民群众日益增长的高品质中医药健康服务需求，根据中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见四川省人民政府 四川省“十四五”中医药高质量发展规划（川办发202278号）和德阳市人民政府办公室 德阳市“十四五”卫生健康发展规划（德办发202218号），制定本规划。第一章 规划背景第一节 发展基础“十三五”期间，我市认真贯彻落实国、省中医药发展战略部署，不断完善中医药服务体系，中医药服务能力、学科建设、科技创新、文化弘扬等均取得长足进步。中医药服务体系更加健全。覆盖城乡的中医药服务网络基本建成。截至2020年末，我市拥有各类提供中医诊疗与健康管理
4、的医疗机构814家，其中中医类医疗机构219家，县级以上中医医院和中西医结合医院14家。每千常住人口中医医院床位数和中医类别执业（助理）医师分别达到0.95张、0.46人。各区（市、县）中医医院覆盖率100%，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）基本建成规范化中医馆，88.6%村卫生室能够提供中医非药物疗法，基层中医药服务量保持在45%以上。中医药服务能力显著提升。“十三五”期间，我市8家中医医疗机构全部达到二级甲等标准，其中4家中医医院成功创建三级乙等中医医院，2家中医医院达到三级标准。截至2020年末，我市累计建成省、市级中医重点专科37个（“十三五”期间新增8个省级中医重点专科）。全市建成全国
5、基层中医药工作先进单位4个，建成基层中医药适宜技术推广基地6个。此外，中医健康服务类别更加齐全，2020年末，我市中医医疗机构总门诊人次达194.88万、总住院人次达7.53万、治未病服务人次达11.4万。中医药人才队伍素质跃升。2020年末，我市各级中医医疗机构共有执业助理医师973人、执业医师5877人，其中注册中医医师1331人，较“十二五”末增加25%。中医药高层次人才队伍壮大，新增国家中医药“岐黄工程”项目8人、省级名老中医15人、市级名中医20人，省局学科带头3人、后备11人。中医药体制改革富有成效。成立德阳市中医药强市建设领导小组，挂牌成立德阳市中医药管理局。中医药专科联盟、县域
6、医供体建设以及远程医疗有序推进。市中西医结合医院建立康复专科联盟、远程医学影像诊断平台、基层远程影像诊断网络，中江县、罗江区建立中医药专科联盟，旌阳区、广汉市、什邡市、绵竹市均由本级中医院牵头组建县域中医医共体。此外，全市建成中医护理、病案、脑病、药事、针灸、骨伤、肿瘤7个中医质控中心。中医药文化传承交流加强。我市实施中医经典、经方、经验“三经传承”行动，深入开展中医五级师承教育，全市范围遴选出首批国医大师刘敏如团队15名继承人。新建全国名老中医药传承工作室1个、四川中医流派工作室“德阳剑南伤寒流派”1个、全国基层名中医工作室4个。推进“成德”、“京德”、“豫德”、“渝德”及“成德眉资”中医药
7、合作交流，深化“京什中医药合作”。第二节 形势与挑战“十四五”是国家中医药振兴发展的关键期，也是我省加快推进中医药事业、产业、文化“三位一体”高质量发展的跃升期，我市中医药事业将迎来全新的发展机遇和挑战。一、面临的机遇政策叠加机遇。中医药被纳入国家卫生健康发展战略，国家层面密集出台关于加强中医药特色发展的若干政策措施、关于医保支持中医药传承创新发展的指导意见、关于支持国家中医药服务出口基地高质量发展若干措施的通知、关于进一步加强综合医院中医药工作推动中西医协同发展的意见等利好政策，充分体现国家大力支持中医药发展。我省修订和出台四川省中医药条例（第五版）、关于促进中医药传承创新发展的实施意见（川
8、委发20207号）、四川省中医药强省建设行动方案（2021-2025年）（川办发20214号）等系列文件，进一步明确中医药强省建设要求。我市出台了关于印发德阳市贯彻中医药发展战略规划纲要（2017-2030年）实施方案的通知（德府发201734号）、关于促进中医药传承创新发展的实施方案（德委发202012号）等文件，深入落实中医药高质量发展要求。内生蝶变机遇。大数据、云计算、人工智能、区块链、5G通信等信息技术加速推进中医药服务领域拓展和产业转型升级。信息化和大数据为传统师承模式、中医药非物质文化传承与保护等提供了重要的循证技术手段。基于人工智能的中医药疾病诊治、养生保健、临床决策等知识图谱构
9、建与应用、中医智能化辅助诊疗（健康决策）技术等，是未来技术推动中医药特色优势发挥与传承模式创新的必然要求。需求拓展机遇。随着经济社会发展，人民群众对卫生健康事业的期盼从疾病治疗为中心逐步转向健康管理为中心，对医疗卫生的需求呈现多层次、多元化，对中医药诊疗、慢性病防治、治未病、养生保健等需求不断增加，为中医药事业发展提供了广阔的需方市场。中西医药互相补充、协调发展优势不断彰显，中医药在新冠疫情防控中显现出不可或缺的作用。二、面临的挑战中医医疗服务体系整体能力不足。中医药总体资源不足和结构性布局不合理问题共存。突出体现在市县中医医疗机构规模小、特色科室不强、设备陈旧老化、相对优质中医药资源城区化集
10、中等方面。我市中医药人才队伍总体数量不足，能力结构与需求结构不匹配的矛盾日益凸显，单一的师徒型传承、院校型传承或科研型传承等传统培养模式，导致中医药人才理论功底和实践经验相割裂，科研型高层次人才和基层中医药实践人才均匮乏。中医药养生、康复等新业态服务人员虽在数量上增长迅速，但专业素养参差不齐。中医药管理模式和机制不健全。中医药工作议事协调制度不健全，中医药管理机构不完善、力量不匹配，各部门履行中医药管理职责力量分散。社会办中医机构在推动中医药健康服务上的作用发挥等方面，尚缺乏有效机制，相关的规划、政策、准入、监管、信息公开等体系有待进一步完善。总体而言，政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的
11、工作格局尚未建成。服务体系碎片化问题较为突出。中医医疗联合体有效运营模式和机制尚需进一步优化，中医医疗机构对其他医疗机构的中医科室、基层机构中医馆的指导作用不突出，中西医之间的协同效益尚未显现；中医药在突发公共卫生事件中的潜力还有待发挥，在疾控、妇幼保健等机构存在服务空白；中医医疗机构对中医药发展的引领、示范、辐射作用还有待加强，对中医康养等中医办医或健康服务模式在服务标准和规范的完善、适宜技术的培训指导等方面存在功能缺位。中医药服务体系总体呈碎片化运作状态，分工协作机制不健全、协同性不强，难以有效满足群众全面的中医药健康服务需求。第二章 指导思想和基本原则第一节 指导思想以习近平新时代中国特
12、色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述和党中央国务院促进中医药传承创新发展的决策部署，坚持以人民健康为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应“健康中国2030年”建设的时代需求，充分遵循中医药自身发展规律，实现中医药“全生命周期、全人群、全方位”服务，有效发挥中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用。全力推动我市中医药事业、产业、文化“三位一体”高质量发展。第二节 基本原则坚持党的领导、党建引领。坚持党对中医药工作的全面领导，坚持以政治建设为统领，深入推进全面从严治党向中医药领域的延伸，
13、强化各级中医药管理机构、服务机构的主责主业意识，为中医药高质量发展提供坚强政治保障。坚持以人为本、共享健康。坚持以人民为中心的发展理念，从以治病为中心转变为以健康为中心，围绕人民群众健康需求，加快补短板强弱项，优化中医药资源配置，提高优质中医药服务的系统性、多样性、可及性，人人都能享有高品质中医药服务。坚持守正创新、系统集成。聚焦中医药传承发展核心问题、关键环节，运用现代科学与技术，推进中医药事业、产业和文化的创新发展，加强中医药服务的制度创新，同时注重政策的系统集成，提高改革举措的引导性和覆盖面，以高水平的制度、标准体系建设推动中医药事业高质量、可持续发展。坚持改革协同、联动发展。进一步推动
14、中医药开放合作与产业协同，坚持推动我市中医药体系发展融入国家大势与区域健康产业体系，全面推进中医药与科技、文化、社会、贸易、金融等领域的协同发展，深化中西医结合、医教协同、产教融合机制改革。坚持中医药各领域、各环节协调发展，促进中医药整体性、系统性发展。第三节 规划目标到2025年基本建成中医药事业、产业、文化“三位一体”高质量发展的样板区。中医药服务体系优质均衡发展。基本建成布局合理、分工明确、功能互补，融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。中西医结合发展水平和影响力不断提升。优质中医药服务资源覆盖全市，基本实现人人享有优质中医药服务。中医药服务能力和内涵建设提质增效。建成具有德阳地方特色的中医药专科（学科）群。公立中医医院绩效和质量管理水平突破提升，名列全省前茅。中医药特色人才队伍建设优质高效。在人才发展规律挖掘、紧缺人才培养、多元评价方式上予以突破，打造传承创新人才发展高地，新增一批全国名中医、岐黄学者、省级名中医、中医特色专科（学科）带头人和领军人才等高层次中医药人才
