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1、交通建设经验总结 林肇路平展地延伸，延伸到江湾乡一个偏远的角落。汽车停下来，市人大副主任苑柏琴，向交通人深深地鞠了一躬。这个深通农业并且为xx市农业发展做出突出奉献的老领导，知道林肇路的份量，知道林肇路和那些通乡通村公路来之不易。她说：谢谢你们，大庆交通战线的干部职工。 大庆地区多沼泽湖泊而无砂石，这给修路带来了极大的困难。所有用料都要外运，初步预算，我市完成通乡村公路建设及干线公路提档升级，需要总投资52亿元。这么大的资金从哪里来。 观念决定思路，思路决定出路。面对通乡公路的困境和资金紧缺的矛盾，市交通局局长刘景新提出了“管理交通与经营交通的理念，变“权力政府为“责任政府，变“被动管理为“市
2、场运作。这个理念是世纪之初提出来的。刘景新认为，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，市场化程度越来越高。在这种情况下，如果我们还沿用老思路、老方法抓行业管理工作，寄希望于行政手段来解决行业矛盾和问题，只能事倍功半。在市场经济条件下，市场总是变化的、无限的，市场机遇无时不有、无处不在，效劳对象要求行业管理水平越来越高，所以行业管理部门必须把市场当作最丰富的资源和最大财富。一切面向市场，善于发现市场，不断开拓、创造市场才能赢得行业的大发展。只有运用经济的、市场的手段解决行业矛盾才能使行业稳定，所以，必须用市场的眼光重新认识和审视交通行业发展与管理工作。用市场的手段解决行业中存在的难点和热点问题。
3、新理念带来了新思路。在资金紧张的情况下，市交通局集思广益。采取了“十大举措。 举措之一，运用“经营交通的理念广筹资金。xx市交通局探索出筹资的“八种模式和“六个一点的方法。即政策模式、股份经营模式、民办公助模式、以奖代投模式、盘活模式和地方自筹一点、向上争取扶贫和以工代赈政策解决一点、以奖代投引导一点、地方养路费补充一点、转移支付投入一点、村委会一事一议支持一点。这些方式的采用，使筹资难题得到了初步的解决。举个例子，所谓的借助模式主要地针对石油大企业，树立全市一盘棋的思想，积极主动参与油田公路的规划和建设，使新建的油田公路尽可能与地方的“大马车道重合，变油田公路为农村公路。这样，既节约地企公路
4、建设的资金，又减少挤占耕地的问题，可以说是一举双赢。2023年以来，xx市仅采取借助模式就建设公路148公里，减少重复建设费用4950万元。 举措之二，施工工艺因地制宜。在路基的施工中，针对当地土质特点，用遍地都是的细砂土加5%水泥，强度大于以前的水泥加生石灰的方法，而造价节约了30%。施工全部采用高速公路中使用的“厂拌机摊方法，人力支出节约了一半以上。因地制宜还体现在变更设计上。林肇路有一个路段是按一处高岗设计的路面标高。常务指挥吴晓亭建议，把标高降低，撤土岗，垫洼地，既保持了线型，又解决了大量的路基填土问题。原路基有一座穿越小桥，按设计要求得拆掉重修，工程预算将近80万元。吴晓亭建议利用原
5、桥改成涵洞，仅2万元就把问题解决了。 举措之三，“硬性断奶，“以奖代投。“天女散花是过去计划经济体制下政府投资筑路的主要策略，结果往往是多头并进却整体效果很差。经过调研，市交通局决定对农村公路建设“硬性断奶，用“以奖代投取而代之。通过下达指令性、指导性的“双计划，明确农村公路建设和储藏路基指标。对积极性高计划完成好、优惠政策到位、各项交通工作突出的县、区政府，给予一定的奖励资金，用于次年地方政府自行安排计划内的公路建设。并在全市媒体公开，起到了“四两拨千斤的作用。地方政府积极性空前高涨，就被动修路为主动建设。 举措之四，“全市一盘棋，统一管理。市政府责成市通乡办全权负责全市通乡公路建设的管理工
6、作，市交通局牵头，使大庆的通乡公路建设实现了统一政策、统一指挥领导、统一设计、统一招标、统一集中采购大宗材料，步调一致，齐头并前。 举措之五，想实招求实效。坚持“合理的低造价、科学的短工期、实在的高质量总原那么，单项工程“开局不放、过程不松、管字当头、严贯始终，努力做到“少花钱多修路，低投入高标准。 举措之六，资金使用精打细算。他们认为，工程上的腐败，根源在于工程的利润空间大，人为因素形成造价“膨胀环节多、投机取利有机可乘，为此，他们在造价控制、资金使用和预防腐败方面动脑筋，想出一些实实在在的方法，采用最低价法招标，大宗材料实行“淡季集中公开招投标采购，在施工招标前进行备料招标，今年4月份，全
7、市通乡公路主要材料全部进场，按6月份材料价格计算，节约资金近3000万元；现场实行“零签证，需变更设计的，由甲方、乙方、监理单位和设计单位“四方审定，杜绝了跑冒滴漏；因地制宜使用地产材料、合理调整结构级配，如在肇州、肇源使用江砂碎石代替砂砾、使用干排粉煤灰代替石粉等方法，既保证了路面强度要求，又降低了工程本钱。 举措之七，“六早起步抢抓工期。早设计、早培训、早早备料、早招标、早开工。1月份安排设计，2月份组织全员培训， 3、4月份完成设计审批和工程备料，5月上旬完成招标进场。敢为“无米之炊，计划未下达就采取向厂家赊一点、业主借一点、企业垫一点的方法借资启动，5月19日全线开工建设。并采取“倒排
8、工期、正推运行、跟踪催办、阶段控制的方法加快工程推进。 举措之八，“精字当头严抓质量。坚持“一低五不低，保证质量。即“工程造价低，市 场准入门槛不降低，施工资源投入不降低，路用材料质量不降低，施工工艺要求不降低，工程质量标准不降低。公路生产“精耕细作，通乡公路全部采用“厂拌机摊、“薄膜养生等高速公路施工工艺；关键环节“精雕细刻，严格控制宽度、厚度、平整度；技术要求“精益求精，采用新工艺、新配比，高于标准要求使用高技术设备。 举措之九，“双业主、双合同，管养提前介入。建设单位与施工单位签订合同，地方政府与施工单位签订提供土方、代交税费、公路两侧绿化等效劳和政策合同。推行管养提前介入制度，由接养部
9、门派技术骨干全程参与工程监督，进一步完善了质量保证体系。 举措之十，阳光操作，标准施工。实施阳光工程，设计、施工、监理全部公开招投标，签订?廉政合同?，确保“两高、“两廉，即“高质量、高效率、造价廉、干部廉。制定了?通乡公路建设管理大纲?、?红砖路建设指南?和?通乡公路监理工作强制执行程序标准?，严格审查施工单位编制的施工组织设计和监理单位的监理工作规划，统一要求施工工艺。编制了?红砖路路面施工技术标准?和?红砖路质量评定标准?，使红砖路施工有章可循，研究改型设计生产了筑路专用砖，既降低了造价，又保证了质量。 2023年7月初，xx省交通厅在大庆召开现场会，省交通厅厅长张铁军到通乡公路建设工作
10、现场进行催促检查时称赞xx市通乡公路建设有新气象，为全省通乡公路建设提供了珍贵经验。xx市交通局在强力推进通乡公路建设的同时，超前运作，把建设进程延伸到通村公路，把幸福致富之路修到了农民家门口。大庆的红砖路给农村铺上了红地毯，是农村发展的光明之路。 确实，公路修好后，对沿线经济起到了重要带动作用。仅xx县区花园乡、东兴乡借助公路发展餐饮业等第三产业100多家，吸引500多户农民依路经商、靠路活商，形成路边“经济长廊；芦苇资源丰富的杜蒙县烟筒屯镇建成3条长到达58公里的环镇路之后，一改正去两万人口捧着“金碗没饭吃的困境。资源优势变成了经济优势，人均年收人增加1500元。 d 交通部门，是个权力部
11、门。权为谁用。利为谁谋。这是大庆交通局领导一班人经常思考的问题。在全国交通系统，道路修起来干部倒下去的例子有许多。对此，大庆交通局有足够的思想准备。 从提出“经营交通那天起，市交通局就提出了“弱化权力、强化效劳的思想。按照市场经济规律，通过市场化、社会化手段和竞争机制，进行集聚、重组、委托、拍卖、转让、运营、竞争，使之实现结构上的最优化、效益上的最大化、程序上的公正化、政务上的公开化、手段上的灵活化、决策上的科学化、人才上的动态化。 市交通局局长刘景新对记者说，事业的兴衰关键在队伍，队伍建设的好坏关键在干部，预防工程腐败，一是靠教育，二是靠实实在的方法。 在干部的选用上，他们确定了“在位要受挫
12、，升迁要竞争，届满要轮岗，末位要掏汰的原那么，坚持“四用四不用和“三不配，既用“才不用“庸，用“勤不用“冗，用“俭不用“奢，用“廉不用“贪；出于公心不配“关系官，注重实绩不配“安慰官，量才使用不配“凑合官。把科级干部竞争上岗作为一项制度固定下来，制定出台了?科级干部任期内动态管理考核方法?和?工作目标岗位责任综合考核方法?，设置了“高压线，对出现违规做出行政许可、发生行政败诉、出现工程质量事故等10种情形之一的实行“一票否决，是科级干部的解聘职务，是一般干部的待岗处理，同时进行经济问责，到达“两提高一增强目标，即“依法行政能力和文明执法水平提高、工作效率和工作质量提高，岗位责任意识增强。 在干
13、部的管理上，牢牢抓住“钱、权、人三个关键点，用严格的工作制度约束人，用严格的工作程序标准人，积极建立完善规章制度：一是完善了规章，修订出台了以行政议事规那么为主的一整套管理规章，对重点岗位，尤其对涉及管人、管钱、管物、管审批的重要工作和群众关注的敏感性问题都作了严格的标准。财务管理上，实行了在联审根底上“一支笔审批制度，增加了工作的透明度。通过程序和制度的建立，使全局主要业务工作和关键事项审批、审核都在程序和制度的约束下进行。二是加强了岗位监督和相互制约。建立了受理业务和办理业务分离制度，即受理业务的不办理业务，办理业务的不直接面对效劳对象，切断了弄权勒卡的渠道。实行了综合审计制度，定期对各执
14、罚单位证照处理情况进行审计，对擅自变更处分标准的人员进行严肃处理，制止了“人情车、人情照现象，通过岗位权力的分解和制约，有效地防止了“部门权力岗位化、岗位权力个人化、个人权力金钱化的问题。三是用实招把管权和管事有机结合起来。专门制定了?交通根底设施建设廉政制度?，在工程招投标工作中，局纪检部门全过程参与监督。同时制定了?xx市交通局行政过错责任追究实施方法?及首问责任制等十二工作制度；坚持行政公开，向社会公示业务办理程序和效劳承诺，公开处分标准，接受公众监督；建立了社会监督网络，在新闻媒体上设立监督岗，有效地标准了职工的言行，提高了效劳水平和工作效率。每年年初，通过“五定即定目标、实措施、定时
15、限、定人员、定责任，以局文件形式将全年重点工作确定下来。但凡涉及多岗位、多单位、多部门共同协作的工作，他们全部实行“联动和“互动机制，同奖同罚，使各单位、部门放弃了小团体利益，主动想方法加快整体的、全局的工作推进，形成了合力。 为保证公路建设质量，遏制腐败现象发生，他们严格按根本建设程序办事，认真贯彻执行招投标制、质量终身制等5项制度，为加强行业文明建设，进一步标准公路建设市场和从业单位、人员的行为，实施公路建设“阳光工程，将招投标 范围扩大到设计、监理单位，杜绝了转包、分包和越级承包等现象；公路建设资金跟着项目走，保证专款专用；农村公路大宗砂石材料全部分开招标，在淡季集中采购，保证了质量，降低了造价；建立了质量举报和事故报告制度；施工过程中实行“零签证，“设计变更四方审定，把该给的给到位，减少审批、审核环节和人为因素控制造价的现象发生；监理人员只负责质量。这样既节约了资金，又杜绝了工程签证过程中的不正之风。有效措施的采取为把好质量关上了多重保险，三年来竣工工程合格率达100%，优良率达92.7%。 一系列举措的实施，使交通系统形成了风正、气顺、劲足的生动局面。在跨跃历史的林肇路修建起来的同时，一批优秀的交通管理干部也成长起来。 林肇路建设常务指挥吴晓亭，参与了林肇路修建的全过程。他不仅把身心完全融入通乡村
