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1、大峪沟镇新型城镇化发展情况调研报告 XX县区促进新型城镇化发展情况调研报告 一、基本情况 XX县区现有12个乡镇、1个林站、1个办事处，辖区总面积722平方公里，常住人口50万。县XX县区面积由原来的0.7平方公里拓展到16平方公里，常住人口10万，有完善的城镇交通网络。XX县区城镇化率34.3%，公共绿地面积576万平方米，人均公共绿地面积达28.54平方米，已成为现代宜居城镇，先后荣获中国曲艺之乡、中国魔术之乡、全国卫生县城、全国城镇环境综合整治优秀县城、XX省生态林业县、XX省园林县城等称号。 二、主要做法 （一）科学规划，找准发展定位，努力构建城镇化战略格局城镇规划是城镇建设的蓝图。随
2、着城镇现代化步伐的加快，城镇规划不仅包括传统意义上的建筑布局和空间划分，还包括合理进行生产力布局、优化资源配置、搞好城镇建设和管理等内容。2003年，XX县区邀请郑州大学规划设计院完成了XX县区2002年2020年总体规划（简称总体规划）。总体规划对城镇进行科学定位，明确了XX县区的发展方向和各类功能园区的建设目标，展示了XX县区城镇建设的前景，实现了城镇资源的优化配置。在总体规划的指导下，XX县区各区认真编制了XX县区控制性详细规划、绿地系统规划等10种专业规划，形成了完整的规划体系。 为充分利用XX县区的区位优势和交通优势，抓住国家加快推进城镇体化进程的历史机遇，合理扩大城镇规模，建设环境
3、优美的现代化新城，2004年，XX县区实施了XX县区建设战略，规划建设XX县区面积10.98平方公里；2005年，在县城西部2公里处规划建设10平方公里的西部工业园区；2007年，在县城南部规划建设科技园区；2008年，在县城南部规划建设7.2平方公里的产业集聚区。目前，产业集聚区初步形成，已完成投资40亿元，入驻企业达48家，实现利税3.5亿元。 （二）适度超前，加快基础设施和公共服务设施建设，增强城镇整体功能 建设宜居环境是城镇可持续发展的关键内容。加快城镇化进程应突出城镇建设的重点，增强城镇的承载力，提高城镇的发展水平。 一是推进XX县区道路和背街小巷美化工程。按照突出重点、攻克难点、打
4、造亮点的思路，XX县区先后投资8亿多元，建设了XX县区近70项道路、桥梁的改造和新建工程，具体包括：人民路、平宝路、东三环等20余条（段）道路的改造工程，东大街、西环路、迎宾大道、中兴路、南二环等12条（段）道路的罩油工程，东三环路和西环路玉带河大桥加宽工程，中兴路南延、永明路南延、中兴路北延等4项工程。XX县区主干道弱电管网、通信电网入城改造工程，改变了XX县区以往城镇上空网线交错的情况。投资5000多万元，对300多条背街小巷进行硬化、美化、亮化。目前，XX县区已形成“五横八纵”的城镇道路网络，拓展了城镇的发展空间，构筑了城镇新框架。 二是推进城镇明亮工程。投资8000多万元，在人民路、迎
5、宾大道、西环路、龙兴路、新世纪广场和生态园安装了彩灯。2010年，在背街小巷和乡镇安装了1335盏太阳能路灯，使XX县区城镇道路照明装置率、亮灯率均达98%；XX县区高大建筑上都安装了射灯、霓虹灯；建成了人民路等13条彩灯街。在夜色的映衬下，一盏盏路灯风格迥异，特色鲜明，像颗颗明珠闪耀，构成了绚丽夺目的宝丰夜景。 三是推进环境设施建设工程。新建大寺农贸市场、北环路钢材市场、果品批发市场、装饰材料市场，建起垃圾中转站28座、水冲式厕所35座，XX县区每1万人拥有公厕4.4座。此外，投资5114万元，建成占地235199平方米、日处理污水2万吨的污水处理厂；投资1500万元，建设天然气入城工程；投
6、资2000多万元，建设龙兴寺水库引水入城工程；投资243.1万元，建设XX县区污水管网工程；投资800多万元，建成占地91999平方米、日处理垃圾150万吨的垃圾处理厂。刷XX县区沿街楼体，规范门头牌匾，沿街建筑物平改坡，拆除各类违法建筑，铺设彩色人行道板。对城镇垃圾进行无害化处理，对公厕进行专人管理，对城镇主次干道进行全天保洁清理，垃圾日产日清，清运率达100%，无害化处理率达90%。空气污染得到有效控制，近两年XX县区XX县区大气污染指数小于100的天数达到240天以上。 四是推进人居建设工程。改善人居环境和住房条件，建设文明健康社区。发放廉租住房补贴231万元，惠及2825户群众；投资5
7、68万元，建成建筑面积达6000平方米的廉租住房，让120户低收入家庭住进新居；投资3800万元，建设建筑面积达31836平方米的西苑经济适用住房小区；开工建设占地56400平方米的博城和谐园经济适用房项目，解决1300户低保收入家庭的住房难题。启动了旧城保护和城镇改造工程，投资1.45亿元，对火车站进行改造；投资5000万元，建成占地130多万平方米的玉带河花苑小区；投资4600万元，建成占地13333平方米的怡园小区；投资8000万元，建成占地83332平方米钰丰尊邸小区；投资2000元，建成占地20450平方米的永明居住小区、占地86665平方米的文笔山庄；投资3000万元，建成占地11
8、万平方米的XX县区文化体育中心、占地14000平方米的净肠河居住小区、占地25590平方米的城镇居住小区、占地4万平方米的东城国际小区。一批批高、中、低档住宅小区为城镇增添了现代气息。目前，XX县区住宅面积已达160多万平方米，总造价达10亿元，人均住房面积达37平方米，城镇居住环境的改善大大加快了城镇化进程。 五是以新型农村社区建设为抓手，加快新型城镇化建设步伐。2009年完成了5个中心乡镇67个中心村的经济发展规划和建设规划，2010年批准实施。我县中心村建设用地坚持建设规划和土地总体利用规划相一致，做到“二规合一”。不能“二规合一”的，通过城乡建设用地增减挂钩合法途径解决。2010年，全
9、县启动建设的社区完成了城乡增减挂钩规划的编制工作。2010年以来，经过广泛动员，精心组织，广大群众热情高涨，全县新型农村社区建设蓬勃开展。截至目前，全县共启动建设25个新型农村社区，建成新居1200套，建教学楼2栋，新建文体广场10个，新建垃圾中转站8个，建标准化村卫生所（室）262个，整修下水道9527米、河道660米，硬化道路47.4公里，种植风景树25696棵，安装太阳能路灯1546盏。赵庄乡袁庄社区、商酒务镇赵官营社区新居和水、电、路、文体广场及绿化、美化等相关配套基础设施建设已初具规模，成为新型农村社区建设样板。石桥镇石桥社区、高铁社区规划标准高、配套设施齐全，建设进度日新月异，新型
10、农村社区建设工作全面铺开，农村经济和各项社会事业焕然一新。 （三）突出特色，彰显城镇个性，在科学发展中提升城镇品位 现代化的城镇需要良好的环境，而营造良好的环境离不开水。XX县区北有净肠河，南有迎丰渠，城中有玉带河，最南边有北干渠输水工程。为合理利用这些水资源，凸显城镇特色，XX县区政府先后投资3千多万元，对净肠河进行彻底治理。在河岸砌起了青石护堤，在河道内蓄起了数米深、2公里长的一泓碧水，蓄水量达50多万立方米。如今，绿水绕城，碧波粼粼，给县城增添了一抹秀色。投资800多万元，治理玉带河XX县区段，投资300多万元，治理迎丰渠。建成净肠河公园、玉带河花园，使昔日垃圾遍地、污水横流的“两河一渠
11、”呈现水清岸绿、碧波起伏、垂柳依依的秀色美景。为充分凸显城镇的灵性，2008年，XX县区投资350万元对玉带河下游进行治理，按照改善生态环境、发展旅游、推进城镇建设、增加经济效益等统筹规划，展现历史文脉，营造特有的自然景观，给市民留下广阔的亲水空间。2010年，投资1800万元，对净肠河上游进行治理，新增水域面积72999平方米，新增绿地面积4.03万平方米，新增游憩景观面积540平方米。南水北调中线工程环绕县城西部和北部，是XX县区城镇环境得到改善的一次大好机遇。XX县区城依净肠河、玉带河而建，两条河目前已成为XX县区的内河。今年，借修建南水北调干渠之机，XX县区投资1600万元，在XX县区
12、西部和北部修筑起一条环城防护岭。目前，经过绿化，已在XX县区和西部工业XX县区之间形成了一道绿色屏障，将对改善XX县区的生态环境和居住环境起到推动作用。 以绿化提升城镇品位。XX县区先后投资3亿元，建成城镇道路亮化工程、城镇绿化工程、城镇水治理净化工程，构筑起人与自然平衡、人与自然和谐的城镇生态系统，初步形成了点、线、面、环相结合的城镇绿化体系，城镇绿地面积达576万平方米，绿地覆盖率达40%，人均公共绿地面积达28.54平方米。建成了占地7万平方米的人民公园、占地7.3万平方米的新世纪广场、占地17万平方米的文笔山森林公园、占地2735平方米的迎宾园、占地2万平方米的绿荫园、占地5772平方
13、米的八一园、占地1平方米的三角游园。目前，XX县区各类游园已达到24座，有25个单位获得市级绿化达标庭院称号，有8个单位获得省级达标庭院称号，8个居民区获得市级绿化达标居住区称号。XX县区初步形成了道路绿化网络，游园绿地遍XX县区，提升了城镇品位。 挖掘城镇文化底蕴。XX县区历史悠久，文化底蕴丰富，有得天独厚的文化资源。东有佛教圣地白雀寺、香山寺，西有清凉寺汝官窑遗址，南有正月十三马街书会，北有闻名遐迩的赵庄魔术，中有中原局、中原军区和XX县区会议旧址。为了充分挖掘历史，彰显城镇文化内涵，打造魅力县城，XX县区政府近年投资9000万元，建起北宋汝官窑博物园、香山寺观音文化园、红色旅游文化园、马
14、街民俗文化园、赵庄魔术大观园和中原解放纪念馆XX县区博物馆，把XX县区建成集名城风貌、古城风韵、生态特色于一体的新型县城。 三、城镇化建设基本经验 宝丰人在建设过程中总结出很多宝贵经验，这些经验将为XX县区的未来建设奠定基础。 （一）求真务实的发展思路是先决条件。近年来，XX县区实现科学发展、和谐发展，超前的发展理念和科学的发展战略具有不可忽视的作用。XX县区委、县政府本着执政XX县区的原则，以建设和谐的XX县区为己任，以人民的根本利益为出发点和落脚点，以园林生态宜居城镇为建设方向，以优美的人居环境为目标，以城镇全面、协调、可持续发展为愿景，按照人民的意愿做事。XX县区委、县政府从长远出发，制
15、定了科学的发展战略，力争一张蓝图绘到底，历届班子都负责，在实践中不断完善发展战略。实践证明，科学的发展规划是一个城镇能否实现和谐发展的关键因素。 （二）建立健全融资机制，突破城镇建设的资金瓶颈。资金是城镇建设的必要条件。创新融资机制，在确保经济社会快速发展的同时加快城镇建设的步伐，是XX县区委、县政府着力解决的问题。近年来，XX县区投资约10亿元搞城镇建设。除了财政投资外，XX县区主要从加大城镇经营力度入手，坚持把城镇建设推向市场，形成了招商引资、土地聚财、社会筹资等多元化的融资体系。首先，切实加大招商引资的力度，通过举办城建项目专题推介活动吸引国内外知名房地产企业投资。净肠河是穿越XX县区城
16、的主要河流，由于治理没跟上，污染情况严重，成了远近闻名的臭水沟。由于资金缺乏，净肠河一直没有得到治理。2010年，XX县区通过招商引资活动，吸引XX省中强集团投资1800万元治理了净肠河上游，使昔日的臭水沟变成了河滨公园。其次，利用土地资源，严格按照“一个口子进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则，形成以收购储备为保障、以出让为主要供应形式的土地模式，实现土地价值的最大化。XX县区龙兴路北延工程全长1.2公里，跨越两条河道，多年来由于资金不足，一直未能开工。近年来，XX县区进行商业运作，用临街门面房开发收入作为道路建设费用，吸引省内外多家企业投资860万元，建成了一条高标准的城镇道路。位于XX县区万寿宾馆北侧的一片建筑破旧不堪，旧的拆不起，新的建不起。但该地块在县城繁华地段，开发潜力巨大。为了激活一潭死水，XX县区
