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1、在庆祝经济技术开发区举办十周年座谈会上的讲话李岚清1994在庆祝经济技术开发区举办十周年座谈会上的讲话李岚清1994 来源：人民网 （一九九四年十二月二十四日） 一九八四年二月，邓小平同志在视察了深圳、珠海、厦门三个经济特区后指出：“除现在的特区之外，可以考虑再开放几个港口城市”。根据邓小平同志的建议，党中央、国务院于当年四月决定开放沿海的大连、天津、上海等十四个港口工业城市，参照经济特区的某些作法，举办经济技术开发区，迄今已有十年了。十年来，在党中央、国务院的正确领导和各方面的积极支持下，依靠地方政府的积极性和开发区建设者的艰苦创业，经济技术开发区逐步滚动发展壮大，取得了令人瞩目的成绩，在改
2、革开放和社会主义现代化建设事业中发挥着日益显著的作用，展现出大有希望的前景。 今年是我国第一批经济技术开发区成立十周年，很值得纪念。召开这次座谈会，总结交流开发区建设的经验，研究和探讨在新形势下如何进一步办好开发区，以庆祝开发区创办十周年，这样很有意义。会上，大家对在社会主义市场经济条件下如何把开发区办得更好取得了一些共识，对开发区今后的发展方向和工作重点也提出了许多好的建议。下面，我结合当前的经济形势讲几个问题。 一 党的十一届三中全会以来，我国在积极而稳步推进改革的同时，坚定不移地实行了对外开放的政策。十六年来，在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指导下，我们坚持解放思想、
3、实事求是，在实践中勇于探索、积极开拓，有效地利用了这一时期对我发展有利的国际机遇，迅速开创了发展对外经济技术交流与合作的新局面。进入九十年代以来，特别是邓小平同志重要谈话的发表和党的十四大召开，标志着我国的改革和现代化建设进入了一个新阶段，也标志着我国的对外开放进入了一个新阶段，对外开放的范围和领域不断扩大： 一是对外贸易持续快速增长，参与国际分工与交换的规模逐步扩大。一九七九年至一九九三年，我国对外贸易的年均增长速度达百分之十四点五，大大超过同期国内生产总值和世界贸易的平均增长速度，在世界贸易中的位次从第三十二位升至第十一位。我国出口商品的结构也有了很大变化，改革开放以前我国出口的主要是初级
4、产品，而现在出口的制成品占百分之八十以上，向发达国家出口的比重不断增加。外贸对国民经济发展的促进作用明显增强，进出口总值占国内生产总值的比重从一九八年的百分之十三提高到一九九三年的百分之三十七左右。为了适应建立社会主义市场经济体制的要求以及对外经济工作的新形势，我们在对外经济体制方面进行了一系列重要改革，建立了大体符合国际惯例的运作机制。 二是利用外资取得突破性进展。截止一九九三年底，我国实际使用各类中长期贷款八百多亿美元；到今年九月底，累计批准外商投资企业已超过二十万家，实际利用外资八百八十五亿美元。在来华的外商投资企业中，著名的跨国公司和大财团逐年增多，项目规模和水平不断提高，产业投向按照
5、国家政策导向逐步趋于合理。去年，我国实际利用外资金额已占全社会固定资产投资的百分之十三，利用外资对于促进国民经济持续、快速、健康发展发挥了重要作用。 三是初步形成了全方位、多层次、多形式、有重点的对外开放格局。经过十六年的实践，我国的对外开放逐步由南向北、由东向西推进，已形成经济特区、上海浦东新区、沿海开放城市、开放地区和经济技术开发区，以及沿边、沿江和内陆省会城市为重点的对外开放格局，对外开放的水平不断提高，对外开放的领域也不断扩大。 以上这些历史性的进展和变化，标志着我国国民经济已从封闭和半封闭状态转向开放型，我国经济与世界经济的联系越来越广泛，越来越紧密。 今年以来，我国改革开放和经济发
6、展总的看仍然保持着较好的势头，各方面的工作都取得了新的进展。上半年，我们对财税、金融、外汇、外贸、投资、价格和流通体制等方面进行了一系列重大改革，向着建立社会主义市场经济体制迈出了新的步伐。总的说来，目前进展情况还比较顺利，效果也是好的。国民经济在前两年快速增长的基础上，今年预计增长百分之十一左右，经济增长速度在平稳回落中继续保持了较高的水平。货币发行、信贷规模和固定资产投资增长过快的趋势初步得到控制，汇率保持基本稳定，人民币币值稳中有升，国家外汇储备显著增加。这些都说明，去年以来我们采取的宏观调控和深化改革的措施是有成效的。当然，在改革和发展过程中，我们也面临一些困难和问题，其中最为突出的是
7、物价涨幅过高，这已成为国内外关注的焦点。今年旱涝灾害比较严重，进一步暴露出农业是当前国民经济中不稳定的薄弱的环节。部分国有企业生产经营困难，经营机制有待进一步改革。刚刚结束的中央经济工作会议科学地、全面地、实事求是地分析了当前的经济形势，集中研究了这些问题，统一了认识，明确了明年经济工作的指导思想和主要任务。明年经济工作总的指导思想是：坚持邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线，全面贯彻党的十四大和十四届三中、四中全会精神，继续把握“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”这一全党全国工作大局，进一步处理好改革、发展、稳定的关系，加快建立社会主义市场经济体制，实现国民经
8、济持续、快速、健康发展和社会全面进步。明年经济工作的主要任务是：继续加强和改善宏观调控，抑制通货膨胀，保持国民经济发展的好势头；以深化国有企业改革为重点，推进各项配套改革，完善宏观调控管理体制；增加农业投入，确保农副产品供应，全面发展和繁荣农村经济；加大结构调整力度，强化管理和推动技术进步，提高经济的整体素质和效益。总之，从全局看，明年改革、发展和稳定的任务都相当繁重。关键是要正确处理经济增长与控制物价总水平两者之间的关系。明年要把抑制通货膨胀作为宏观调控的首要任务，准备采取一系列切实有效的措施，使物价上涨过猛的势头得到有效抑制，为深化改革和现代化建设创造较好的宏观环境。从改革方面看，要把改革
9、的重点转到企业改革上来，按照建立现代企业制度的要求，首先做好一百家现代企业制度改革的试点工作，将企业的改制、改组、改造和产业结构调整结合起来，力求在政企分开、搞好企业内部经营管理和建立社会保障体系三个关键环节上有新的进展，使我国社会主义市场经济体制的基础更加稳固。我们从事开发区工作的同志要认清这个大局，自觉地服从和服务于这个大局，在工作中注意处理好改革、发展和稳定三者之间的关系，确保国家宏观调控和改革措施的顺利实施，促进国民经济持续、快速、健康地发展。 二 经济技术开发区是我国对外开放整体战略的重要组成部分。举办经济技术开发区的目的，就是要在一定的区域内集中力量建设完善的基础设施，创造对外商有
10、较强吸引力的“小环境”，较快地形成外商投资企业群体，引进技术和经营管理，推动科技进步，扩大出口创汇，使之逐步成为所在城市和地区发展对外经贸的重要窗口。十年来，开发区在全国改革的大潮中勇于开拓进取，艰苦创业，逐步发展壮大，大多数已经走上了“企业结构以外商投资为主、产业结构以现代工业为主、产品结构以出口为主，致力于发展高新技术”的发展道路，并在不长的时间里开始进入收获期。目前，国务院批准的经济技术开发区已经由初期的十四个增加到三十二个，布局也逐步由沿海向中西部经济中心城市延伸，在推进改革开放和现代化建设中，办得好的开发区发挥着日益显著的积极作用。 （一）创建了比较好的投资环境，成为吸收投资，发展外
11、向型经济的重要“窗口”，第一批经济技术开发区基本位于港口城市，经济和交通比较发达，对外商有较强的吸引力。开发区经过十年的开发建设，能源、交通、通讯等基础设施和其他配套产业都有较快的发展，也培养造就了一批人才，建立和健全了法律、法规体系，投资的硬环境和软环境方面都有了很大改善，开发区已日益为国外投资者所瞩目，成为我国吸纳国外生产要素比较活跃和密集的地区之一。据不完全统计，到今年九月底，仅沿海十六个经济技术开发区已累计批准外商投资项目六千六百五十一个，实际利用外资四十九亿美元。大量外商投资的进入，使开发区的外贸出口呈现出旺盛的活力。一九九三年出口额超过一亿美元的开发区就有十个，大连开发区达到六亿四
12、千万美元。开发区外向型经济的发展，不仅增强了所在城市参与国际经济技术合作和竞争的能力，同时也为促进广大内陆地区参与国际分工与交换，发挥了“桥梁”和“窗口”作用。 （二）逐步成为新的经济增长点。目前，沿海地区的经济技术开发区大都形成了一定的经济规模，开始进入产出阶段，近几年工业产值每年都以成倍的速度增长。一九八六年沿海十四个经济技术开发区工业产值只有三亿元，一九八八年达到四十二亿元，一九九一年发展到一百四十亿元，今年工业产值可望突破七百亿元，出口超过三十亿美元，税收达到四十亿元，发展势头是可喜的。现在开发区已成为所在城市经济快速增长的重要生力军，天津、大连等几个较大工业城市的新增工业产值中几乎一
13、半是由开发区创造的。 （三）成为所在城市产业结构调整与老企业改造的基地，经济的辐射和带动作用逐步增强。我们一直强调，开发区不仅要扩大自身的经济规模，而且要与所在城市老企业的改造和产业结构的调整结合起来，推动旧城改造和经济振兴。这些年开发区注意加强了这方面的工作，通过发挥“外引内联”、“产品扩散”、“加工合作”及“示范媒介”等作用，使国外的先进技术、管理经验、资金和设备等直接为我所用，传播了技术，带动了一批工厂，为所在城市的经济发展增添了后劲。 （四）在培养人才，研究并完善我国利用外资政策法规等方面也发挥了借鉴和推动作用。 十年来，开发区的创业者们解放思想，艰苦探索，勇于实践，积累了丰富的经验，
14、这是我们今后进一步做好对外开放和开发建设工作的宝贵财富。总结开发区建设的经验，最基本的一条，就是要始终不渝地坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，解放思想，实事求是，既要有勇于开拓的精神，又要保持科学的态度和扎实稳妥的工作作风，理论与实际相结合，借鉴与独创相统一，努力走出一条有中国特色的开发区建设成功之路。总起来看，开发区十年发展的实践充分证明，党中央、国务院关于举办经济技术开发区的决策是完全正确的。我国改革开放的总设计师邓小平同志一九八六年八月视察天津开发区后，欣然命笔题辞：“开发区大有希望”，这是对开发区在我国改革开放和现代化建设中的重要作用与广阔前景的科学、英明
15、论断，也是对开发区建设者的殷切希望和要求。今天，这一论断和希望，正在不断地变为现实。 三 回顾经济技术开发区十年的发展历程，虽然取得了历史性的进展，但也要清醒地认识到，从建立社会主义市场经济体制和进一步扩大对外开放的要求看，开发区的工作亟需进一步提高。主要表现在：由于各开发区的条件和起步时间不同，发展还不平衡；投资环境特别是在软环境方面与国际标准仍有较大差距；项目的整体规模、水平、档次还不够，优化产业结构的任务还很重；经济增长主要依靠外延，集约开发和内涵发展仍有潜力；对所在城市和其他地区的辐射带动作用与协调发展水平也有待进一步增强。 从现在到下世纪初，国际经济大环境和我国经济的稳步增长，为开发
16、区的发展提供了良好的历史机遇和诸多有利条件。开发区基础设施的完善和一批大型骨干工程的陆续建成投产，以及开发区十年开发建设和资金、技术、管理投入的能量积聚，都为开发区实现跨世纪持续、快速增长增加了后劲。与此同时，也要看到国际形势中存在着某些不稳定或对我不利的因素，在争夺二十一世纪综合国力优势的激烈竞争中，我国面临着严峻的挑战。从国内来看，随着我国全方位开放格局的形成和社会主义市场经济体制的建立，沿海、沿江、沿边以及内地的政策差异将逐步缩小，开发区的发展将不再主要依靠优惠政策，而是主要靠科技进步、集约化、现代化经营管理，工作难度也将增大。从总体上可以说，开发区的发展已经进人了一个增强整体素质、再创新优势、努力提高开放型经济水平的新阶段。在新的形势下，进一步办好
