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1、吉林西部地区发展循环经济策略研究摘 要：循环经济倡导的是一种与环境和谐的生态经济,是实现可持续发展的经济发展模式。面对发展新型工业化的吉林西部地区，必须彻底转变现有的粗放型经济发展模式，大力发展循环经济。本文以白城市为例，分析吉林西部地区发展循环经济的意义，并根据地区特点，提出了发展循环经济战略的策略。关键词：吉林西部地区；白城；循环经济；策略1 引言吉林省西部地区位于北纬43534618，东经1213812617，地处松嫩平原中西部低洼易涝盐碱地与风沙地交错分布区，区内包括白城和松原两个地区的白城市、松原市、镇赉县、洮南县、通榆县、大安市、乾安县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、扶余县和长岭县等十个
2、市县。本地区经济发展相对落后，自然条件恶劣，生态环境脆弱，能源不足，环境承载力较低，人类活动对生态环境影响程度表现强烈，受损生态环境恢复难度相对较大。白城市位于吉林省西北部，嫩江平原西部，科尔沁草原东部，地处吉林、黑龙江、内蒙古三省（区）交界处，总面积2.6万平方公里，人口203.2万。2009年，全市生产总值356.5亿元，其中，工业总产值189亿元，农林牧渔总产值129.6亿元。固定资产投资348.5亿元。完成一般预算全口径财政收入23.2亿元，其中地方级财政收入12.6亿元。城镇居民收入15005元，农村居民纯收入3537元。全市规模以上工业增加值50.7亿元，工业企业利润总额7.3亿元
3、。从以上数据可以看出，白城市的经济状况与东部沿海发达地区还存在着比较大的差距，属于典型的经济欠发达地区，本文以吉林省白城市为例，探讨发展循环经济战略的策略，以期为吉林西部地区生态环境与经济的可持续发展提供科学性依据。2 循环经济简介循环经济以资源的高效循环利用为核心，将物质流动方式由传统的“资源产品废弃物”单向线型模式，转变为“资源产品废弃物再生资源”闭合循环模式。通过贯彻“减量化、再使用、资源化”（简称3R原则）的减物质化原则，实现资源利用效应的最大化和废弃物排放的最小化，从而达到节约资源、改善生态环境的目的。循环经济使人类步入可持续发展的轨道，使传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型经济增长
4、模式转变为低消耗、低排放、高效率的集约型经济增长模式。这是人类对人与自然关系深刻反思的结果，是人类社会发展的必然选择。3 吉林西部地区发展循环经济的重要意义由于环境生态意识的淡薄和发展观念的偏颇, 国内外发达地区在推进工业化进程中, 选择的是“高消耗、高排放、低效率”的粗放型增长方式,走的是一条“先污染、后治理”的路子, 为此付出了环境恶化、生态退化、资源短缺、经济损失的惨重代价。在人们生态环境意识普遍增强、政府环保措施日益强化、绿色贸易壁垒不断增多的今天,面对着发展新型工业化的吉林西部地区，必须积极借鉴国内外发达地区的成功经验,另辟蹊径。在加快新型工业化进程的同时, 处理好工业发展与环境保护
5、的关系,实现经济发展与环境保护的“双赢”。国务院总理、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组长温家宝2010年8月17日主持召开领导小组第二次全体会议，会议认为：要实现东北等老工业基地振兴战略，需要加快转变经济发展方式。近年来，白城市在推动资源节约和综合利用、推行清洁生产方面取得了一定成效，但是从整体上来分析，传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式并没有彻底转变，资源能源利用率低，环境污染进一步加重。面临振兴东北老工业基地的战略机遇的白城市，要实现振兴发展的目标，再加上本来环境承载力就比较低下，就必须彻底转变现有的粗放型经济发展方式，大力发展循环经济，按照“减量化、再利用、资源化”的原
6、则，采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，获取最大的经济产出和最小的废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一，建设资源节约型和环境友好型社会。4 吉林西部地区发展循环经济的策略4.1 以循环经济促进法为指导，制定政策法规2008年8月29日，中华人民共和国循环经济促进法于第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，2009年1月1日起施行。象白城这样的吉林西部地区典型城市应该以循环经济促进法为指导，并借鉴发达地区的先进经验，尽快建立比较完善的、适合本区域的、具有本区域特色的、能促进本区域循环经济发展的政策法规以及本市（地区）的循环经济发展规划，抓紧研究建立生产者责任
7、延伸制度，明确生产企业、销售商、消费者对废弃物的回收、处理和再利用的义务，依法推进循环经济发展模式。同时，要认真贯彻落实已有的国家及省内的法律法规，坚持依法推进循环经济发展，把外部的强制约束力和企业内在的利益驱动结合起来，明确企业生产者和产品交易者所承担的维护循环经济发展的主要责任，规定废弃物管理处置的基本原则和做法，通过源头控制，避免和减少废物的产生。加强环保执法检查，严格执行环境影响评价制度。4.2加强循环经济理念的宣传、教育和培训发展循环经济是一项长期的系统工程，需要全社会达成共识、普遍参与。为此，需要建立包括学校、企业、机关团体、社区在内的、覆盖生产和消费各领域的宣传教育网络，通过不懈
8、的宣传、教育和实践，逐步加深全社会对发展循环经济重要性、必要性、迫切性的重视和认知，普遍提高广大市民的生态安全和环保意识，提倡树立可持续的消费观念，提倡有利于节约资源和保护生态环境的生活方式和消费方式。在为区域经济服务的地方高校的经济、管理、环境专业高等教育要设置循环经济相关课程，提高将来的各级领导干部和企业管理人员及科研人员的循环经济认识水平。鼓励使用绿色食品，如能效标识产品、环保标识产品和节水节能认证产品，抵制包装过度等浪费资源的行为。为大力发展循环经济营造 “人人支持、人人参与”的良好社会氛围。充分利用社会各种媒体等舆论工具，对循环经济的概念和内涵，以及由此产生的经济和社会、环境效益等内
9、容进行广泛、深入和持久的宣传。政府制定循环经济培训计划、建立循环经济培训班，使企业和社会大众对循环经济的错误概念得到纠正，充分认识到本地区发展循环经济的重要意义和作用，能积极、主动的进行循环经济活动。4.3建设发展循环经济型工业，走新型工业化道路吉林西部地区在工业发展上要走新型工业化道路，须以企业内部实施清洁生产为切入点，以优化本地区工业布局、提升产业产品结构、综合利用和节约资源为抓手，以工业园区的循环经济化改造或重新建设为重点，加强循环经济型工业的建设，促进吉林西部地区工业经济和生态环境的协调发展。4.3.1优化调整产业结构，开发建设循环经济型工业园区优化调整产业结构是循环经济工业建设的核心
10、内容。目前，由于“污染转嫁”以及盲目招商引资，一些能耗高、污染重的企业已经由发达地区转移到欠发达地区，据统计，吉林西部地区仅白城市所辖县市就有大大小小造纸厂40多家。能耗高、污染重的企业给本地区带来了巨大的环境压力，也大大阻碍了本地区的可持续发展建设。因此，在工业园区的建设中，必须以循环经济为依据，建设循环经济型的生态工业园，严格控制高能耗、高污染项目的引入，加速引入发展低能耗、低水耗、高附加值的产业，依法淘汰能耗高、效率低、污染重的技术、工艺、设备、和产品。广泛应用新工艺、新材料、新技术，加快用高新技术技术改造和提升传统工业，以科技进步引领产业升级。如何把循环经济的理念贯彻到工业园区建设中去
11、呢？笔者认为需要做到五点：第一，要积极引导工业园区集中发展、集约利用和规模经营；第二，禁止强行引入，采用以市场运作为主，尊重经济规律，引导各种类型企业在工业园区发展壮大；第三，采用以市场运作为主的企业化开发新办法。改变政府主导模式，引入公司制开发模式，将园区的建设由政府行为转化为企业行为，形成政府引导、市场运作、多元投入、上下联动的运行机制；第四，明确工业园区产业结构、发展规模和方向、可接纳的工业门类，能使园区内的企业之间形成“资源产品废弃物再生资源”的产业链，即通过废物交换、清洁生产等手段把一个企业产生的副产品或废物作为另一个企业的投入或原材料，实现物质闭路循环和能量多级利用，形成相互依存、
12、类似自然生态系统食物链的工业生态系统，达到物质能量利用最大化和废物排放最小化的目的。同时须依据有关法律法规规定各种污染物的排放总量指标、绿化指标和污染控制要求，完善配套的基础设施和环保措施；第五，重点加强园区聚合力和产业化的建设。以产业链条为纽带，形成符合工业发展实际、布局比较合理、体现集聚效应的工业园区格局。加强相同产业的空间整合，促进量大面广、规模较小的同类型企业聚集，更好地体现园区经济的规模效应。4.3.2 企业内部实施清洁生产清洁生产是循环经济的基石，循环经济是清洁生产的扩展。在企业内部推行清洁生产、节约和综合利用资源是实施可持续发展战略的重要组成部分。企业要积极主动防治工业污染，大力
13、推行清洁生产，使污染物消除在生产过程中，逐步实现零排放，加快实施企业清洁生产审核，鼓励有条件的企业在自愿的基础上开展环境管理体系认证，促进企业不断提高清洁生产水平，努力提高能源、原材料的使用率，减少污染物的产生和排放；大力开展资源综合利用，最大限度实现废物资源化和再生资源回收利用。如镇赉县积极开发推广低消耗、低污染、高效益的清洁生产工艺，把经济活动组成一个“资源产品废弃物再生资源”的反馈式流程。例如该县建立集中供热公司，集中供热面积达200万平方米，年用煤20万吨，用水5万吨。比传统的小锅炉年节煤3万吨，节水2万吨。供热后产生的煤渣，直接转化为轻体空心砖等。4.4 强化节能降耗，发展清洁能源4
14、.4.1全力推进节能降耗能源是经济增长的重要动力因素，但同时也是一种制约因素。能源的消耗速度加快、能源储备不足是当前中国发展的瓶颈问题，而对吉林西部地区这样的化石能源贫瘠的地区的影响更是巨大。因此在生产、流通和消费各个领域必须全力推进能源和资源节约，通过建立能源节约奖励与激励机制，有效地降低能源、土地、水、自然资源的消耗。加快用高新技术和先进适用技术改造传统工艺，强制淘汰高耗能、高耗水、高污染的落后技术、工艺、设备。如镇赉县建立集中供热公司，供热面积达200万平方米，年用煤20万吨，用水5万吨，比传统的小锅炉年节煤3万吨、节水2万吨，而供热后产生的煤渣又成为轻体空心砖的原材料；积极推广节水灌溉
15、，禁止漫灌，采用滴灌等方式；严格控制建设用地规模，提高土地集约利用水平，提高土地利用率；推广建筑节能节水技术，等等。4.4.2 利用区域优势，发展清洁能源吉林西部地区面对能源不足的危机，必须坚持循环经济的基本原则，尽可能发掘和利用区域地理优势，发展可再生资源替代不可再生资源，使生产循环与生态循环相耦合，合理地依托在自然生态循环之上。白城市风能资源非常丰富，是全国风能资源最具开发潜力的地区。白城市充分利用这一区域地理优势，优先发展风力资源。目前白城市已被纳入国家千万级大型风电场规划，规划总的风力每年可发电2076亿千瓦时，可开发风电场面积达5000多平方公里，可装风机容量2000多万千瓦，年发电
16、量350亿千瓦时。按年利用4100小时，年发电量350亿千瓦时计算，年可节约标准煤约1165万吨，减少烟尘排放量约16万吨，减少二氧化硫排放量约13万吨，减少二氧化碳排放量约3500吨，节能减排效益明显。4.5 加强循环型农业建设吉林西部地区主要以发展农业产业为主，白城市更是个以农业为主的地区，大力发展循环型农业符合市情，也有利于农村环境与经济的协调发展。加强实施吉林西部荒漠化治理以及西部盐碱治理工程，推进生态农业建设。农业生产领域发展循环经济应加强生态农业体系建设，积极调整农业生产布局和产品结构，大力发展高附加值的生态农业与精品农业，推广循环经济型种植与畜养模式，建设高效生态农业示范园区和基地，推广使用低公害的生物农药，加快发展安全优质农产品，彻底消除过量的农药残留，从源头上削减或消除农产品环境污染。综合利用秸秆、谷壳等农业生物质能源，如利用生物质气化发电实现农业废弃物循环经济综合利用。利用和处理好禽畜粪便，大力发
