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1、陕西先和实业有限责任公司子长市前进煤矿工业广场及附属工程项目社会稳定风险评估报告 建设单位名称：陕西先和实业有限责任公司评估单位名称：西安天策企业管理咨询有限公司编 制 日 期：二二二年六月目 录第一章 项目概况11.1基本概况11.1.1项目名称11.1.2建设单位11.1.3评估主体21.1.4项目建设内容21.1.5 项目投资估算与资金筹措31.1.6项目占地31.1.7项目补偿办法31.1.8项目区域环境分析31.1.9项目背景及必要性8第二章 评估说明12.1评估依据12.1.1国家现行的法律、法规12.1.2社会维稳的主要依据12.1.3其他相关资料32.2评估原则32.3评估目的
2、42.4评估主体52.5评估方法和过程52.5.1评估方法52.5.2评估过程7第三章 社会稳定风险调查103.1社会稳定风险调查103.2风险调查及各方意见采纳情况103.2.1风险 调查范围103.2.2公众参与调查分析113.2.3公众参与的完备性193.2.4风险调查结果的真实性和可信性19第四章 社会稳定风险识别204.1风险识别的原则和依据204.1.1风险识别的原则204.1.2风险识别的依据214.2风险识别的思路和过程214.3风险因素识别224.3.1风险识别方法224.3.2对照表法风险因素识别224.3.3风险估计评估274.4风险防范和化解措施的评估304.5落实措施
3、后的风险等级确定45第五章 评估结论475.1拟建项目存在的主要风险因素475.2拟建项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论475.2.1项目合法性评估结论475.2.2项目合理性评估结论485.2.3项目可行性评估结论505.2.4项目可控性评估结论505.3项目的风险等级515.4拟建项目主要风险防范、化解措施515.5应急预案和建议565.5.1应急预案565.5.2建议62附件 1：委托书附件2：项目相关资料附件 3：社会稳定风险评估工作档案资料明细附件 4：社会稳定风险评估备案表附件 5：社会稳定风险评估方案附件 6：社会稳定风险评估公告附件 7：社会稳定风险评估座谈会记录附件
4、8：民意测评表附件 9：民意测评表表汇总表附件 10：走访记录附件 11：社会稳定风险评估听证会议记录附件 12：社会稳定责任小组论证意见附件 13：会审会议记录附件 14：重点评估社会稳定风险评估报告附件 15：矛盾化解工作对策及应急工作预案子长市前进煤矿工业广场及附属工程项目社会稳定风险评估报告第一章 项目概况1.1基本概况1.1.1项目名称陕西先和实业有限责任公司子长市前进煤矿工业广场及附属工程项目评估内容：本项目的合法性、合理性、可行性及社会稳定风险因素的可控性项目位置：子长市前进位于子长市秀延街道办上冯家庄村，项目用地面积9.0472公顷。项目区距离子长市城北约3.2km，行政隶属子
5、长市秀延街道办。中心地理坐标为东经1094043，北纬371008。205省道经过整合区南侧，西(安)一神(木)铁路从整合区南1.5km处通过。从子长市到各煤矿均有公路相通，矿区内各煤矿的煤炭均可运输到子长煤台，可通过铁路外运。1.1.2建设单位陕西先和实业有限责任公司陕西先和实业有限责任公司子长市前进煤矿（以下简称前进煤矿）企业性质为民营企业。公司主要经营煤矿的技术改造，煤炭的采掘、加工、运输、销售。前进煤矿属于二次整合项目，井田位于子长矿区的东部，栾家坪余家坪普查区的东北部，在原子长市前进煤矿整合区（一次整合）的基础上向东扩大而成。前进煤矿北与甄家沟煤矿整合区相邻，西与双富煤矿整合区相邻，
6、南部为子长市城区，东部为矿权空白区。1.1.3评估主体陕西先和实业有限责任公司1.1.4项目建设内容子长市前进煤矿工业广场及附属工程项目位于子长市秀延街道办上冯家庄村，项目用地面积9.0472公顷，主要建设工业广场及附属工程；进场道路；停车场；生活福利设施。区域位置图如下：图1-1 项目地理位置示意图1.1.5 项目投资估算与资金筹措子长市前进煤矿工业广场及附属工程项目，项目总投资8000万元，资金来源为企业自筹。1.1.6项目占地子长市前进煤矿工业广场及附属工程项目位于子长市秀延街道办上冯家庄村，项目用地面积9.0472公顷，该土地属于上冯家庄村委会空地及部分村民个人闲置耕地，双方已签订租用
7、协议，并已按时足额项目付清土租用费用。本次建设利用已有工业场地建设，不占用基本农田，场外道路利用已有道路改建，占地影响小。拟建地环境质量良好，周边无自然保护区、风景区、饮用水源保护区等环境敏感区，基础设施能够满足项目需求，项目运营期产生的污染物在采取相应的环保措施后均可达标排放，不会改变环境质量现状，选址合理。1.1.7项目补偿办法子长市前进煤矿工业广场及附属工程项目建设征地涉及子长市秀延街道办上冯家庄村，具体四至范围以规划勘察测绘的界限为准。根据土地管理法等法律法规及子长市有关文件规定，按照子长市土地利用总体规划和村镇规划，结合本次征收范围内的实际情况，依法采取货币安置方式进行安置，符合中华
8、人民共和国土地管理法、陕西省实施办法、国务院国有土地房屋征收与补偿条例等法律法规的规定标准。1.1.8项目区域环境分析1.自然建设条件可行性（1）位置境域子长市地处陕西省北部居中，北依横山南麓南临永坪川，居延安市北部清涧河上游，东端马家砭、南沟岔乡与清涧县、子洲县接壤；南部热寺湾、余家坪乡与延川县、延安市毗邻；西部安定镇、李家岔乡与安塞区、靖边县相连；北依横山山脉与横山区交界。介于东经1091158-1100122，北纬365930-373000之间，子长市政区东西长72公里，南北宽55.7公里，地势由西北向东南倾斜，海拔9301562米，总面积2405平方公里。设8镇3个街道办事处，总人口2
9、7.3万人，其中城区13.5万人。205省道、包西铁路、西榆动车穿境而过，距延安93公里、省城西安430公里。是延安市规划的北部副中心城市，被誉为革命红都和将军县。（2）地貌与地质子长地处陕北黄土高原的中部，属以黄土梁为主的黄土丘陵沟壑地貌。县城位于子长市中部，为秀延河流域黄土丘陵区，海拔 10001200m。秀延河由西向东横贯本区中部，为全县最大的河谷川道区。子长大地构造位置处于鄂尔多斯盆地中部次级构造单元陕北斜坡南部，地层向西微倾伏，未发现规模较大的断层或褶皱。区内岩层发育有宽缓的波状起伏，未发现较大断层和岩浆活动痕迹，构造简单。（3）气候气象子长市属高原大陆性季风气候，属半干旱地区。主要
10、气候特点:冬季寒冷，干燥，持续期长。春季温度迅增多变，日较差大，易有霜冻、目多大风、风沙、浮尘天气，常有春旱。夏季温热，雨量集中，间有伏旱，多雷阵雨天气，有时伴有冰霉。秋季气温速降，早霜来临，夏末中秋多雾，有阴雨天气，秋末降水速减，天气晴好。根据子长市气象台今年气象统计资料:该区年平均气温9.3，年极端最低气温-24.1，极端最高气温37.6。年最大降雨量742.3mm，最小降雨量237.0mm，平均降水量480.1mm，年平均蒸发量1796.4mm。七九月份为雨季，十月中旬降雪，翌年二月解冻，最大冻土深度103cm，一半冻土深度78cm。无霜期150180天。冬季至春末夏初多封，风速一般为1
11、.71.8m/s，最大风速可达17m/s，主导风向为西风，一般为二级。（4）水文与水文地质子长市境内有清涧河、无定河、延河三大支流水系。子长市地表溪流多，流量不大。据水文、气象资料统计，境内多年平均径流总量为10911.23万m3，占总降水量的9.92%。秀延河流量最大，为2.07m/s，占全县总流量的58.60%。涧峪岔河次之，为0.567m3/s，占全县总流量的 16.40%。全县径流分布不均，西北无定河河源区，径流总量为3294.20万m，总流量为1.04m/s；中部川道区径流量为5715.13万m3，总流量为1.81m/s；南部清涧河河源区径流量为190.19万m，总流量为0.61m/
12、s。径流季节分配悬殊，汛期(710月)4个月约占全年总量的三分之二，夏季和冬季分别占全年径流量的5%和8%。全县多年平均水面蒸发量为1300毫米，蒸发总量为311753 万立米，干旱指数为2.83。其中无定河河源区高达3.13，中部川道区和南部清涧河河源区分别为2.73 和2.75。全县年陆面蒸发量为 405 毫米。本县地表水水质较好，矿化度一般小于1克/升，适宜于人畜饮用和工农业生产利用。子长市地下水有第四系潜水、基岩空隙裂隙潜水与裂隙承压水和瀵水。境内地表切割破碎，岩层储水条件差，年降水量少而集中、多暴雨，大部分形成地表径流，降水渗入系数仅为2.79%，除秀延河川道外，地下水普遍贫乏。全县
13、地下水径流量约0.71立米/秒，径流总量为5800万立米，水位埋深7150米，可开采量1100万立米。集中于中部川道区，西北和东南部地下水开采价值不大。境内地下水水质多数较好，矿化度为13克/升。pH值7.108.30，中性偏碱，一般能供饮用、灌溉和工业使用。个别地方水质不良，出现地方病。全县地下水已开采60万立米，利用率为5.40%。其储量与开采量都集中于中部川道地区，无定河源区和清涧河源区，储量和开采量极小。（5）土壤和植被子长市自西北至东南，土壤砂粒的含量由多到少，土粒由粗变细。绵砂土含砂量大，土粒粗，主要分布在县境西北部，其分布地带有两条:一条在李家岔、涧峪岔、马家砭3乡之北；另一条在
14、安定、栾家坪、玉家湾、南沟岔4乡镇北部的部分村庄。其余各处多属黄绵土地带。黑垆土多在沟谷的二级阶地、梁的鞍部、峁的前缘，零星分布。沟沿以下，有潮土、红土和草甸土分布。子长市境内植被的垂直分布特征较为明显,丘顶梁脊多被耕垦,为农田占据，部分弃耕地上有干草类，山峁多呈光秃状，偶见单株孤木屹立于梁峁顶部；山麓斜坡上耕地、草地和灌木草甸交错分布；沟谷、河湾、村旁和道边乔木群落或散生树木广泛分布；林间隙地有草类密生，河沿、沟湾为湿生或中生草类从集，然而境内植被的区域分布界限不甚明显,东南和西北跨度不大，自然条件略有差异，各类植被在全县各乡镇均有分布。2.建设条件的可行性1.产业结构调整指导目录（2019
15、年本）“第一类 鼓励类”的“三、煤炭”中“4、煤炭共伴生资源加工与综合利用 5、煤层气勘探、开发、利用和煤矿瓦斯抽采、利用”。2.本项目有利于子长市政府充分发挥子长市政府在土地市场中对土地资源配置和宏观调控作用；有利于改善土地供应方式和手段，优化市场投资环境；有利于土地资源的集约利用和经济的可持续发展。3.本项目得到了项目地村民的大力支持。3.效益条件的可行性本项目不但可通过上缴利税增加财政收入，促进经济发展，还会随着生产规模的扩大，对周边地区工农业生产起到带动辐射作用，如吸收就业人员，创造其他行业等服务需求，带动运输行业发展等，从而产生良好的社会效益。4.项目实施的可行性本次项目不涉及军事、宗教等特殊用途，不会造成地方传统文化、邻里关系、民族矛盾等方面的改变，不会与当地村民的宗教信仰和风俗习惯有冲突矛盾
