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1、某软件项目可行性研究报告审定审查项目负责人*工程咨询有限公司2010年11月19日目录一 项目内容根据市场续期和产品发展的趋势，设计开发一套符合重庆市各区（县）党政机关要求的应用集中模式的办公自动化系统。应用集中式的办公自动化系统，是在现有的办公自动化系统基础上的一种必然需求，主要特征如下：其核心任务是：为重庆市各区县的党政机关建立一个统一的办公自动化平台，实现办公业务集中，办公数据集中。它不是一个简单的通用办公，它能够作为各使用单位的业务数据交换平台，从中获得授权的信息支持。把“办公”的概念推广到“管理”、“服务”、“决策”等多个方面。其应用模式是：各区（县）统一建立一套办公自动化系统，采用
2、统一的应用服务器和数据库服务器，区（县）各党政机关、下属各部门、委办局、街道办事处、乡镇的工作人员、作为系统的用户，在同一个办公平台下进行办公事务的处理。各单位的办公事务、系统管理、资源分配、权限控制等业务相对独立，单位直之间又可以进行协同办公和公文流转。其优点在于：从总体上降低各区（县）政府在电子政务系统建设方面的软、硬件投资，降低系统运行和维护的成本，减少系统出故障的环节，提高部门协同办公的效率，实现一次性投入，区（县）内各党政机关均实现党政机关均实现党政办公网络化、电子化、数字化的目标，也符合党政办公自动化系统的“一标准、减少投资、避免重复建设”要求，并为实施电子政务其他应用系统创造条件
3、。二 市场分析2.1技术先进性技术的先进性体现在以下几个方面：1、电子政务系统发展趋势向平台化：电子政务的发展可分为四个阶段：数字化阶段：从电脑打字到OA的推广。Web化阶段：从政府上网为典型工程，完成政府信息的单向发布，进一步发展到政府少量业务的网上执行为主的双向交流网站。资源化阶段：行业信息建设地区信息中心建设，以及政府信息门户的建设。平台化阶段：所有的政务都是在网上处理，横向和纵向的政府“条块”网络被统一在一个国家电子政务平台上面。党政办公自动化系统是电子政务的典型应用，目前，重庆市的部分区（县）政府在应用中结合实际需要，已经提出了统一建设党政协同办公平台的要求。中科院中国电子政务研究室
4、以及中科院软件研究所也提出了中国电子政务平台的模型，应用集中模式的办公自动化系统设计思路的提出，使得电子政务平台化发展的具体实践。2、符合政府关于电子政务系统建设的要求：各级政府建设电子政务系统时，要求统一规划、减少投资、避免重复建设。注重整合资源、统一标准。建设应用集中模式的办公自动化系统，符合政府系统建设的要求。3、产品竞争力的提高：目前重庆市主要的党政OA产品，还是分散型的应用模式为主，即区（县）政府、各委办局、乡镇等单位分别见了一套OA系统，不同OA系统间通过电子邮件进行数据交换或是公文流转，但是，据市政府办公厅和一些用户反馈的信息，有些公司已经提出了类似于应用集中模式的办公自动化系统
5、的方案，部分用户也已经逐步了解应用集中模式的办公自动化系统将会被越来越多的用户接受。及时开发应用集中模式的办公自动化系统，并抢先在市场上宣传集中式电子政务平台的概念，将会提高产品市场竞争力，达到技术领先的目标，提升公司品牌。4、产品自身的优势应用集中模式的办公自动化系统产品的特点符合政府电子政务建设的要求：经济型和实用性：从经济实用的角度来分析，应用集中模式的办公自动化系统可以更好的符合重庆市各区（县）政府的需要。各区（县）下属各部门、委办局、乡镇、街道办事处等至少有数十个，如果分别建立自己的办公自动化系统，一方面要在应用服务器和数据库服务器上重复投入建设费用，另一方面由于选择了不同的软件开发
6、商，将导致应用系统数据标准、操作系统等各方面的差异，从而导致在信息互访、数据交换、身份认证、协同办公等各方面的不便，另外，各区（县）有些部门规模较小，独立建设自己的办公系统显然不够经济，也会导致建设周期上的差异，势必延缓各区（县）的电子政务建设个过程，不利于电子政务系统的统一部署。因此建立用用集中模式办公自动化系统，首先可以节省总体投资、各区（县）政府只需投资建设统一的应用服务器和数据库服务器，达到整合资源、节省投资、避免重复建设的目的。其次实现真正意义的协同办公，区（县）政府各级部门的工作人员均在统一的办公平台下进行公务处理，可实现真正意义的资源共享、完成跨部门的公文审批。第三，由于数据标准
7、统一、数据高度集中，为数据分析、统计、挖掘等创造了良好的条件，为决策支持系统的建设打下坚实的基础，第四，达到了统一部署的目标，系统一次建设完成，区（县）各级部门工作人员只需进行培训，便可在统一的时期实现办公业务的电子化、网络化、数字化、无纸化。大大缩短电子政务应用系统建设的周期。第五、便于建立起统一的数据汇总、信息利用平台。它有利于把区（县）政府各级部门的结构化数据（业务网络数据库、个人数据库）和非结构化数据（公文、多媒体资料、分类记录）联系起来。把部门或个人知识、经验、成果最大化。最后，可以节省区（县）政府各级部门在系统维护、系统升级等方面的成本和费用。开放性和可扩展性：系统采用WEB方式的
8、应用模式，可在原有系统基础上迅速部署新的应用，而不影响原系统的应用。新的应用系统可充分利用现有系统的应用服务器和数据库服务器资源，并利用现有系统统一的身份认证、权限分配体系，一方面可充分利用现有资源，另一方面也可节省系统开发和部署的周期及费用，使电子政务应用平台成为现实。良好的数据集成性：系统提供昂良好的数据集成/转换工具软件，能与现有的个人信息处理系统和单位、部门的结合业务处理系统、第三方信息提供商，进行双向或单向的数据交换，所有用户能共享将换的成果。高可靠性与安全性：由于采用统一的数据库服务器和应用服务器，减少了硬件环境的出故障的环节，提高了系统运行的可靠性，采用统一的身份认证模式、避免了
9、身份交叉认证的不便和繁琐，方便实现资源共享和协同办公、公文流转。数据集中存放在数据中心，更容易采取严格的保密措施，减少数据泄密的环节。应用集中模式的办公自动化系统产品还会为客户带来如下好处：实施成本的降低：可降低实施费、缩短实施周期、降低实施的复杂性、减少系统定制成分（避免了众口难调的尴尬局面）。实施的主要任务从系统开发转向用户参数设置，权限分配等客户化工作以及用户培训工作，间接可减少技术人员的数量对实施人员的要求也可相应地降低。有利于控制实施周期和实施成本。系统维护成本降低：整个系统结构的简化、硬件性能的提高等因素降低了系统故障出现的几率，系统运行环境的集中也降低了维护人员的维护费用，有利于
10、控制成本。快速地建立广泛的数据资源：整个系统通过数据集成接口和工具软件，快速建立起个人、部门、单位、信息提供和服务商多层次、多方面的数据。它有利于为用户提供出更多的“知识”和“经验”。2.2市场销售分析1、该产品会对公司的销售策略产生巨大的变化。以前销售办公自动化系统是直接面对区（县）政府的各级部门，大部分销售合同额和利润都有限，销售人员的差旅费用相对较高。由于竞争的存在，客户很有可能流失。如果销售应用模式的办公自动化产品，销售策略相应将有所调整，效果也会有所变化，首先针对性较强，销售对象是区（县）政府，可以集中人力、物力攻关，也可降低销售费用。其次，合同额和利润可大幅提高。第三，针对已建系统
11、的区（县）政府，也可建议其更换为应用集中式的办公自动化产品，承诺为其移植数据、由于技术的先进性以及销售策略的变化，将会直接提高产品的市场竞争力。同时，公司还可以利用该产品在区（县）各级部门造成的影响和声势，提高公司知名度、扩大销售范围。2 该产品的成功会增强我公司在区县电子政务市场的竞争力由于众所周知的原因，目前公司开发的党政办公自动化产品在成熟度、适用性、客户群等方面都无法同重庆南华中天的党政办公自动化产品抗衡，与某些其他公司（如博恩）的产品相比也有不少的差距， 我们一直未有一种超前的设计理念，始终处于模仿和跟随的地位。目前，我们的产品从功能、性能以及名声已经处于落后的地位，室外一些优秀的产
12、品也已逐步向市内渗透，要想改变这种被动的局面，在重庆党政办公自动化市场能够立足，我们认为应当采取两个策略：第一需要深入用户中详细了解客户的工作流程和管理模式，完善原有软件的功能和增强原有软件的适用性。第二就是迅速响应代表电子政务发展方向的先进思路，寻求专家的帮助，尽快开发出符合重庆市党政机关需要的电子政务系列产品。希望通过这两个策略的实施，公司能够迅速赶上竞争对手的步伐，直至在未来的1-2年中实现超越。3.该产品会对电子政务的其它应用产生影响。该产品首先是一个电子政务平台，其次才是全区（县）的一个办公自动化系统，利用该平台，可以解决困扰客户多年的协同办公和协同审批问题，还可以在该平台上开发其他
13、跨部门的应用系统，比如：网上审批系统、公检法联合办案系统等，我相信公司的相关人员能够深入到用户中，详细了解客户的工作流程和管理模式，是可以发觉我们的业务机会的。2.3市场的呼声不论在什么行业，数据的集中已经是一阵发展趋势，在我国表现最明显的是银行和大的企业，随着网络覆盖面的扩大，政府的客户、专家和应用软件开发商也在考虑数据集中在电子政务应用的可行性。专家：胡力（重庆市政府技术中心主任）和陶洋（重庆市电子政务资深专家）认为，数据集中是电子政务发展的趋势，未来1-2年重庆市的电子政务应用软件体系结构会发生根本变化。客户：双桥区在10月的软件采购时已经明确提出办公自动化应用集中的模式，标书要求一套办
14、公自动化软件可以覆盖双桥区所有部门，万州区于两年前就考虑过数据集中的模式由于当时网络覆盖和未找到合适的合作伙伴未将该思路变为项目，渝北区政府相关人认为该思路与他们的思路文化的，希望我们公司在2003年4月前开发出相应的产品；云阳县信息科科长张利川（92年计算机专业本科毕业）表示，如果有相应的产品，他们可以在二期项目考虑该模式。应用软件开发商：四川托普已于10月中标双桥区项目，他们已逐步将以上思路转变为产品，重庆博恩据说正在考虑该思路的可行性，南华中天已经在原有软件的基础上开发接口程序，逐步实现分布式协同办公，数据集中模式的软件暂不知道是否在或考虑开发。三 公司技术保障分析1、设计、开发团队：系
15、统开发采用JAVA语言，也是公司目前主流的开发语言，经过IERP产品的开发，培养了一批技术过硬的系统分析员以及JAVA程序员，储备了充分的研发力量。2、设计、开发经验：OA产品一直是公司主流的产品，在党政OA系统的设计开发方面拥有丰富的经验，另外，在实施的多个党政OA系统过程中，不断听取客户的需求，并得到市政府办公厅信息中心以及有关专家的支持，在系统设计方面积累了充分的经验，公司新开发的给予关系数据库的党政OA系统刚刚通过是政府办公厅的评测，说明我们已具备了新的应用模式的党政OA的开发基础。应用集中式办公自动化系统并非全盘改变现有党政OA的开发基础。应用集中式办公自动化系统并非全盘改变现有党政
16、OA系统的功能模块，而是改变其用户管理、权限分配、流程管理等系统管理、参数设置模式，供多个部门（单位）共同使用，在这方面我们在交通银行重庆分行内部网站系统的设计和开发上已做了初步的尝试，并已获得用户的认可，具备了应用集中式系统设计开发的初步经验。从以上两个方面分析，公司已具备了设计和开发新产品的实力。四 开发和推广计划4.1项目开发计划一个项目需要经历以下几个阶段：如果将渝北区政府作为第一个假想客户目标，我们必须将我们的开发计划同他们的计划结合在一起。据现在了解的情况，渝北区政府正在准备二期网络工程（城域网）建设，要求在2003年6月底网络覆盖范围达各个部门和乡镇，根据他们的计划，初步考虑公司项目的开发计划如下：阶段任务开始时间截止时间责任人思路汇总、立项报告
