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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。扶贫办做好扶贫工作 扶贫办民政部财政部统计局中国残联 改革开放以来，我国在缓解和消除农村贫困方面取得了巨大成就，积累了丰富经验。目前，在我国农村实行的最低生活保障（以下简称农村低保）制度和扶贫开发政策（以下称两项制度），都是以农村贫困人口为扶持对象的，实现两项制度的有效衔接，对于充分发挥两项制度的作用，确保农村贫困人口共享改革发展成果，进一步激发其自力更生、艰苦奋斗的精神，具有重大意义。经国务院同意，在总结一些地方试点经验的基础上，现就进一步扩大两项制度有效衔接试点工作提出以下意见： 一、目标、基本原则和试点范围 （一）目标。通过探索两项制度的有效衔接，充分发挥
2、农村低保制度和扶贫开发政策的作用，保障农村贫困人口基本生活，提高收入水平和自我发展能力，从而稳定解决温饱并实现脱贫致富，为全面实施两项制度有效衔接、实现到2021年基本消除绝对贫困现象的目标奠定基础。 （二）基本原则。坚持公开、公平、公正，合理确定农村低保和扶贫对象；坚持根据农村贫困人口的地域分布特点和不同地区两项制度标准的差异情况，实行分类指导；坚持政府支持、社会各界帮扶和农民自力更生相结合，实现对农村贫困人口的全面扶持。 （三）试点范围。中西部地区应将试点范围扩大到80%以上的国家扶贫开发工作重点县，有条件的地区可以扩大到非国家扶贫开发工作重点县；东部地区可根据实际情况自行确定试点范围。
3、二、标准和对象 （四）标准。农村低保标准，由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，报上一级地方人民政府备案后公布执行。 扶贫标准，以国家公布的扶贫标准为准，各省（区、市）人民政府可根据实际情况，自行确定本地扶贫标准。 （五）对象。农村低保对象，是指家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。 扶贫对象，是指家庭年人均纯收入低于农村扶贫标准、有劳动能力或劳动意愿的农村居民，包括有劳动能力和劳动意愿的农村低保对象。 三、主要内容 （六）程序的
4、衔接。要统一组织，使农村低保和扶贫对象识别工作在时间和程序上同步进行。严格按照申请、收入核查、民主评议、审核审批等程序和民主公示的要求，认定农村低保和扶贫对象。对于申请享受两项制度的，村民委员会要按照规定分别进行调查核实，集中进行民主评议，经乡（镇）人民政府审核后，属于扶贫对象的，报县级人民政府扶贫部门审批，属于农村低保对象的，报县级人民政府民政部门审批。村民委员会、乡（镇）人民政府以及县级人民政府扶贫和民政部门，要及时向社会公布民主评议意见、审核意见和审批结果。对于已经核实的农村低保对象，县级人民政府民政部门在进行复核时，要配合扶贫部门将其中有劳动能力和申请意愿的确认为扶贫对象。 （七）政策
5、的衔接。对农村低保对象，要力争做到应保尽保，按照政策规定发放最低生活保障金；对扶贫对象，要根据不同情况，享受专项扶贫和行业扶贫等方面的扶持政策，采取产业开发、扶贫易地搬迁、雨露计划培训、危房改造、扶贫经济实体股份分红、小额信贷、互助资金、教育免费及补助、党员干部和社会各界帮扶等形式，确保扶贫对象受益。对农村低保和扶贫对象中的残疾人，以及被拐卖后获解救的妇女儿童家庭提供重点帮扶。要坚持依据统计部门的监测数据确定扶贫对象，防止盲目扩大规模，确保政策兑现。因地方自定扶贫标准而增加的扶贫对象，由省（区、市）人民政府安排落实扶持资金。 （八）管理的衔接。对农村低保和扶贫对象实行动态管理。县级人民政府扶贫
6、和民政部门，以及乡（镇）人民政府要分别建立农村低保和扶贫对象档案，会同统计、残联等部门和单位，对两项制度涉及的对象同步进行调整。要采取多种形式，定期或不定期地了解农村低保和扶贫对象的生活情况。对收入达到或超过农村低保标准的，要按照规定办理退保手续；对已实现脱贫致富的，经过民主评议和公示无意见后，要停止相关到户扶贫开发政策；对收入下降到农村低保标准以下的，要将其纳入低保范围；对返贫的，要将其吸纳为扶贫对象。各省（区、市）和试点县人民政府要结合本地区的实际，制定两项制度有效衔接办法。在现有贫困户建档立卡和农村五保、农村低保档案管理系统的基础上，逐步完善农村低保和扶贫开发数据库，做到信息互通，资源共
7、享。 四、保障措施 （九）切实加强领导。省（区、市）和试点县人民政府要充分认识做好两项制度有效衔接的重要性、复杂性和艰巨性，将试点工作列入议事日程，成立领导小组，加强领导，抓好落实。 （十）周密制定方案。省（区、市）人民政府要在充分调研、多方论证的基础上，结合本地区实际情况，提出切实可行的试点实施方案，并报国务院扶贫开发领导小组办公室备案。试点县的试点方案由省（区、市）人民政府批准后实施。试点工作所需资金，由省（区、市）人民政府根据试点县的实际情况给予支持。 （十一）加强部门协调。地方各级人民政府有关部门和单位要积极配合，相互支持，主动沟通，逐步建立分工明确、定期协商、协同推进的工作机制。扶贫
8、部门要做好两项制度有效衔接中交叉对象的识别工作，研究提高识别扶贫对象的准确率，并采取有针对性的扶持措施。民政部门要积极配合扶贫部门落实交叉对象的扶持政策。财政部门要提供资金支持，负责资金管理和监督。统计（调查）部门要及时提供贫困监测数据，参与制定两项制度扶持对象识别的相关指标。残联要会同有关部门及时核对残疾人有关情况，对农村低保和扶贫对象中的残疾人提供重点帮扶。 （十二）大力宣传发动。要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心。通过召开会议、广泛宣传和典型示范，统一思想，提高认识，坚定信心。 （十三）加强队伍建设。要根据工作需要，抽调一批
9、专业水平高、敬业精神强的人员从事试点工作，确保试点工作正常开展。提供必要的工作条件，努力提高管理和服务质量。积极开展工作人员的业务培训，不断提高业务素质。要发挥大学生村官和扶贫志愿者的作用，充实乡村两级力量，确保试点工作顺利进行。 （十四）加大督查力度。要进一步完善工作机制，提高管理水平，加强对两项制度有效衔接试点工作的考核。对扶贫开发工作，重点考核扶贫对象的收入增加和生产生活条件改善程度；对农村低保工作，重点考核低保对象的应保尽保和规范管理程度。要组织有关部门和单位，对两项制度有效衔接情况进行检查，及时解决工作中出现的问题。要通过奖励先进、鞭策后进，调动基层干部的工作积极性。 第二篇：扶贫办
10、扶贫工作总结扶贫办扶贫工作总结 我市扶贫开发工作在市委、市政府的坚强领导和省主管部门的关心支持下，认真贯彻落实中央和全省扶贫开发工作会议精神，牢牢抓住国家武陵山片区扶贫攻坚试点契机，长谋发展思路。坚持以科学发展观为指导，以贫困地区为攻坚平台。紧紧瞄准贫困人口，以帮助解善生活生产条件为突破口，致力培植发展贫困地区增收产业，突出以提高贫困农民素质为重点，竭力拓宽贫困人群创业门路，稳定增收渠道。较好完成了全年的扶贫开发工作任务。 一、主要成效 一是扶贫资金投入大幅增加。2021年，我市整合各类资源，努力增加对贫困地区的投入力度。全年共投入各类扶贫资金66076万元，其中财政扶贫资金5357万元，小额
11、信贷资金3230万元，社会帮扶资金6482万元，群众自筹18905万元，协调部门资金31103万元。资源的有力整合，为贫困地区发展打下了坚实的资金基础。 二是贫困地区扶持面进一步扩大。2021年，我市新化、涟源、xx市被列入国家武陵山片区扶贫攻坚试典示范区，农业大县双峰也挤身于全省扶贫开发工作重点县。按照国家2021年划定的贫困线标准，我市143万农村贫困人口在“两项制度”衔接和“雨露计划”培训中赢得了扶持，得到了实惠。40个特困村列入了国家级扶贫开发工作重点村，181个贫困村被列入省级扶贫开发工作重点村，其中第一轮的11个国定村全年投入资金超过200万。三是扶贫规划更加有效。为了落实中央和省
12、扶贫开发工作会议精神，确保我市贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势，到2021年，在我市贫困地区稳定实现“两不愁三保障”（稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，和老有所养。一有有一项谋生基本技能），基本上消除绝对贫困现象的目标。根据中国农村扶贫开发纲要2021-2021年和湖南省新十年农村扶贫开发规划，市扶贫办组织人员，专门对全市贫困地区进行调研，编写武陵山片区规划，报省并得到批复。到2021年，我市贫困地区发展规划建设项目共3000个，总投资达1.8万亿元。根据国家要求，项目分为基础设施、产业
13、发展、公共服务、民生改善、能力建设及生态环境六大类。覆盖新化、涟源、冷水江三个县市人口291万，约占全市总人口的69%。其中基础设施项目49个，投资648亿元;产业发展项目43个，投资303亿元;民生改善项目25个，投资212.2亿元;公共服务项目32个，投资95.6亿元;能源建设项目11个，投资7.7亿元;生态环境项目8个，54.6亿元。规划顺利实施，到2021年，全市将基本上消除绝对贫困现象，贫困地区的生产生活将到得彻底性的改变。 四是扶贫成效更加突出。2021年，我市全年共减少贫困人口11.6万人，整村推进村农民人均纯收入比上年增加768.25元，达3652.5元。贫困地区产业发展来势喜
14、人，新化的黑猪、黑茶，涟源的黑牛，xx县的生猪养殖、中药材等种养殖业成为我市贫困地区增收的主打产业。社会扶贫事业也得到了较大发展，全市市县党政机关、企事业单位共派出600多名工作队员进驻300多个贫困村实施驻村扶贫，整合筹措协调各类资金过亿元，全市86%整村推进村村级公路得到了硬化，94%整村推进村人畜饮水得到了改善和保障，82%的整村推进村建立了村级活动场所，在家符合条件的贫困村民100%得到了一次以上的种养业和专业技能培训。贫困地区的交通、水利、电力、文化、教育状况得到较大改善，群众的生活质量进一步提高，扶贫开发呈现良好的发展势头。 二、主要做法 一是科学规划，对接融入片区发展奠定基础。一
15、年来，市扶贫办多次会同发改委、协调林业、农业、交通、水利、畜牧、电力、国土等多家部门，集思广益，指导和协助新化、涟源、冷水江三县市制做了xx市武陵山片区十年发展规划，报送省扶贫、财政、发改等部门审核通过后，并已纳入国省发展规划重点支持范畴，项目总体规划额度达1.8万亿元，项目涉及到重点基础设施项目建设，产业发展项目建设，改善农村基本生产条件项目，社会事业与公共服务项目，农村人力资源开发项目，生态建设与环境保护项目等，项目规划充分利用和发挥娄底的地理资源自然人文等优势条件。同时还指导新进省级贫困笼子的xx县摸清了贫困人口底子，为贫困对象登记造册，建档立卡，帮助xx县制定新十年扶贫开发规划。xx县
16、、xx市、xx县在规划制做中，按照市办要求，专门从各部门抽调精兵强将组成规划制作领导小组办公室。在规划制作中采取封闭式管理，开放式思惟，挖掘当地资源，高标准规划的模式，有效地为融入国省新十年扶贫开发规划奠定了坚实基础;其次是挖掘娄底产业发展潜力，建立了娄底2021-2021年重点产业项目库。4月，根据国、省农村扶贫新十年规划，省扶贫办、省财政厅要求各地市州要根据当地特色建立重点产业发展项目库，报送省扶贫、省财政备案，原则上没有进入项目库的以后不予扶持，根据上级文件要求，市扶贫办立即组织人员，对三个重点县市产业发展项目进行调查，摸底，现场进行论证，筛选出xx县湘中梅山黑猪、中药材、有机茶、稻田养鱼，xx市软籽石榴、油茶林、湘中黑牛、优质大米，xx县中药材、油茶林
