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1、南通市海门区“十四五”气象事业发展规划气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，做好气象工作意义重大、责任重大。编制南通市海门区“十四五”气象事业发展规划，对于充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，高质量对接沪苏、高质量优江拓海、高质量融入南通主城，全力打造“沪苏通核心三角强支点城市示范区”“南通跨江融合先行区”“大通州湾建设核心区”意义重大。本规划以习近平总书记对气象工作和江苏工作的重要指示精神为根本遵循，根据中华人民共和国气象法江苏省气象灾害防御条例江苏省气候资源保护和开发利用条例，依据全国气象发展“十四五”规划、江苏省政府关于推进气象事业高质量发展的意见长江三角洲区域一体化发展规
2、划纲要江苏实施方案长江三角洲区域一体化发展气象保障行动方案江苏“十四五”气象事业发展规划南通市政府关于推进气象事业高质量发展的意见南通“十四五”气象事业发展规划南通市海门区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等进行编制。一、“十三五”期间气象事业发展基础（一）“十三五”期间主要成就“十三五”期间，海门围绕实现气象现代化的奋斗目标，基本建成了结构完善、布局科学、功能先进的气象现代化体系，气象整体实力显著提升，气象保障经济社会和人民安全福祉取得明显成效，为建设“强富美高”新海门做出了应有贡献。1. 基础业务能力明显提升气象综合观测基础不断夯实。智能台站建设有序推进，本站实现双套
3、站运行和无人值守，全区23个区域自动气象站布局得到优化、自动化程度得到提高，完成社会化保障改革。气象预报精准度持续提高。应用智能网格预报体系，形成从小时到月的无缝隙精细化预报产品链。强化气象灾害实时监测和临近预警业务，应用省市县天气预报业务一体化系统，实现多级协同监测预警和无缝隙预报制作。突发灾害性天气预警时间提前量达半小时，预警业务质量稳定在全省前列。2. 防灾减灾成效不断显现全区因气象灾害造成的直接经济损失占GDP比率明显下降，为0.66。气象灾害防御机制日趋完善，融入网格化社会治理体系，气象灾害预警传播“四有”功能配置标准建成率达95%，突发事件预警信息发布体系初步建立，防灾减灾标准化“
4、六个一”建设初步完成。公共气象服务更加智能高效，全媒体融合更具影响力。专业专项气象服务持续深入，服务大项目、服务交通、服务农业走出融合新路。公众气象服务满意度明显提高。3. 服务生态文明取得成效生态气象保障服务基础支撑更有力，生态气象保障服务产品体系更完善，产品时效和精细化水平不断提升，重点领域生态气象保障服务成效更明显。4. 科技创新日趋激发活力近五年参与省级项目2项，获批市级项目2项，参与市级项目2项，参与省级创新团队1项，参与市级创新团队2项，发表研究论文18篇。研发值班业务平台和预警一张图研判分析系统，实现数据信息的综合显示分析、超阈值自动报警、气象防灾减灾服务产品制作、预警信息发布等
5、功能。5. 气象事业发展环境持续优化防雷减灾体制改革稳步推进。严格执行省政府办公厅关于进一步做好防雷安全工作的通知，建立政府监管、行业自律和社会监督相结合的防雷安全工作责任体系。防雷安全生产纳入安委会成员单位履行安全生产工作责任清单，扎实开展防雷安全监管执法检查和专项整治行动。动态调整行政权力清单，“不见面审批”清单规范化管理。气象人才队伍更具活力。强化多层次、递进式人才培养，统筹推进各类人才队伍建设，在职人员本科率达100%，研究生占比44%。气象法治体系逐步完善。海门市气象设施和气象探测环境保护规定海门市突发事件预警信息发布管理办法南通市海门区气象灾害应急预案相继印发。气象公共财政保障力度
6、不断加大，全口径纳入地方财政保障体系。党建业务融合全面深化。全面加强党的建设，压紧压实管党治党责任。2018年设立党组，规范党组工作规则和党组纪检组工作规则。深化党建业务融合，党组织功能作用日益增强。突出政治监督定位，执纪问责不断强化。加强科学管理，全面实现气象部门内部控制系统运行。表1：“十三五”期间成绩清单年度获得集体奖励2016-2019年“海门之夏”文艺演出集体特别贡献奖2016年12月2015-2016年南通市重大天气预报技术总结二等奖2016年12月第二批“省级标准化气象为农服务县”2018年2月2017年全市决策气象服务材料三等奖2018年3月2017年海门市政府服务地方先进奖2
7、019年3月2018年度平安建设先进集体2019年9月2017-2018年度海门市文明单位2019年10月获评“2019年海门市青年文明号”荣誉称号2019年12月2017-2018年度南通市文明单位2020年2月2019年海门市政府服务地方先进奖2020年5月平安建设（反邪教斗争）先进集体（二）“十四五”面临的形势“十四五”时期是海门深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求的重要时期，是海门在高水平全面建成小康社会的基础上，开启全面建设社
8、会主义现代化国家新征程，高质量对接沪苏、高质量优江拓海、高质量融入南通主城，全面实施党建引领工程、实业振兴工程、城乡提质工程、平安建设 工程、效能提升工程，不断开拓“强富美高”新境界，勇当“争当表率、争做示范、走在前列”领跑者的关键阶段。1.气候变化背景下极端天气气候事件有效应对是海门气象工作面临的巨大挑战随着全球气候变暖，海门极端天气和气候事件增多，与本世纪第一个10年相比，近5年的年平均暴雨日数增长2.3倍（2001-2010年平均暴雨日数为2.7个，2016-2020年平均暴雨日数6.2个），年平均高温日数增长1.6倍（2001-2010年平均高温日数9.5天，2016-2020年平均高
9、温日数15.2天）。台风、暴雨、高温、雨雪冰冻、干旱以及局地性龙卷、雷暴、冰雹等极端天气气候事件的多发和频发，给人民生命财产安全和经济社会发展带来巨大的风险。大气环流的复杂变化加大了天气气候预报预测难度，对气象工作带来了更大的挑战。海门气象工作必须深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作系列重要指示精神和关于气象工作重要指示精神，切实筑牢气象防灾减灾第一道防线。表2：“十三五”期间气候极值出现统计统计年份20162017201820192020年降水总量（毫米）1724.41428.515251266.61570.1汛期6-9月降水量（毫米）940.21050845.2718.61110.
10、8暴雨日数87826日最大降水量（毫米）81.7156.121060.9115出现日期9月16日8月16日5月25日8月10日8月29日年平均温度16.616.816.616.516.8年极端最高温度38.339.437.737.336.6出现日期7月27日7月24日5月16日7月25日8月13日年极端最低温度-9.3-5.3-7.4-3.6-7.6出现日期1月24日12月18日1月13日1月27日12月31日高温日数1327101115低温日数4562513622最大风速11.213.713.910.59.2风向ENEWSWENEENEN日期8月3日8月8日8月17日8月10日12月29日极
11、大风速21.824.822.218.819.3风向NNWWSWENNWW日期7月27日8月8日8月17日9月22日6月14日大风日数321512. 新时代新起点上为美丽宜居城市建设提供气象保障是海门气象工作肩负的重大任务人民美好生活对气象的需求转向个性化、专业化、精准化和生活性、生产性、生态性，从“避害”为主转为“避害”“趋利”并重，期望利用气象信息更好地提高生活质量、舒适度和幸福指数。“十四五”期间，区委区政府将“坚持以守护江海生态本底为关键，在打造美丽海门中刷新更靓颜值”为目标作出了“加快沿江沿海生态景观带建设”“持续打好污染防治攻坚战”“统筹美丽宜居城市和美丽田园乡村建设”三方面部署。海
12、门气象工作要坚持从实际需求入手，着力保障美丽宜居城市建设和乡村振兴战略实施，强化系统思维，加强科技创新，在推进经济绿色转型发展、人民生活品质提升、生态环境保护修复等工作中发挥作用，在新的起点上为美丽海门建设提供更加优质的气象保障。3. 高质量服务保障国家发展战略全方位对接落地是海门气象工作应尽的重要责任“十四五”时期是海门全面建设现代化的开局期，是打造南通城市副中心的起步期，是加快江海联动发展的关键期，是构建综合交通新枢纽的加速期，是区域综合竞争力整体跃升的突破期。开启全面建设社会主义现代化国家新征程，海门面临着“天时、地利、人和”百年未有的发展机遇。海门气象工作要全面贯彻落实区委区政府决策部
13、署，主动融入、主动作为、对标先进，在高质量完成气象保障城乡融合发展、创新驱动发展、新型城镇化、生态文明建设等国家级战略任务的同时，更要紧扣习近平总书记提出的“一体化”和“高质量”两个关键词，不断提升海门气象服务保障的能力和水平。4. 发展更高水平气象现代化体系是海门气象事业高质量发展走在前列的迫切要求当今世界正经历着百年未有之大变局，我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化。我国已转向高质量发展阶段的同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，必须统筹发展和安全，形成更加积极有效、自主可控的气象业务体系，通过加快转变发展方式、协同推进、提质增效，推进更高质量、更有效率、更有水平、
14、更可持续、更为安全的气象现代化建设，实现气象领域关键技术重大突破，以高水平的科技创新驱动海门气象事业高质量发展。（三）海门气象事业发展薄弱环节“十三五”时期，海门气象事业发展虽然取得了一些进步，但随着经济社会的进一步发展、新技术的不断进步，人民对美好生活的需求不断增长，面对新形势和新要求，海门气象事业仍然存在一些突出问题亟待解决。1.气象观测与数据处理能力还不强，与“监测精密”还有差距气象观测综合化、立体化、信息化、智能化、社会化水平不足，精密度不够，气象监测手段还不够丰富。气象观测自动化保障水平不高，智能台站建设还需进一步深化。实况数据的应用，特别是对数值预报检验应用不够。对气象设备的实时在
15、线监控、故障报警和反馈响应还有欠缺。2.气象预警预报预测水平仍需提升，与“预报精准”还有差距随着国内外气象新技术发展和应用，气象预报预测能力仍有提升空间，灾害性天气预报预警业务技术研究不够深入，极端天气的预报精细化和准确率还有待进一步提高，提前量需进一步加大，智能网格预报产品还未完全实现无缝衔接；业务平台的智能化、自动化水平还有待提高。3.气象服务供给仍然不平衡不充分，与“服务精细”还有差距气象服务的供给与人民群众对美好生活向往、与美丽海门建设和高质量发展走在前列的新需求仍有不相适应之处；气象服务融入防灾减灾、生态文明、长三角区域一体化发展、乡村振兴等重大战略和重点工作的深度不够。海门特色的专业服务研究型业务体系亟需加紧构建，针对性、个性化的公众气象服务技术应用等有待研究，气象服务效益评估业务有待加强。4.气象科技创新体系还不完善，创新链整体效能有待提高开放合作的气象科技创新体
