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1、中小学党组织的地位与作用可用三句话概括：政治领导、保证监督、核心作用。一、要发挥党组织的政治核心作用、发挥政治领导的职能。主要体现四方面：（）负责学校思想政治工作的领导，宣传贯彻党的路线、方针和政策，执行各级党组织的决议、决定，以保证教育改革和教育发展的政治方向。（）积极深入地搞调查研究，掌握师生员工的思想与工作状况，有的放矢地做好教职工思想政治工作，使广大教师满腔热情、心情舒畅地投身教育改革实践。（）实施学校工会、共青团、少先队工作的领导，充分发挥这些组织的思想教育功能。、发挥政治核心作用。对学校而言，党的核心作用就是党组织群体的模范带头作用，教育改革、教学研究的骨干作用。发挥作用的关键，在
2、于按照党章要求，加强对党员的思想教育、党员义务教育、廉洁奉公教育和忠于职守、热爱学校等教育，使党员在学校工作中勇挑重担、勤奋工作，努力探索、求实创新，自觉为公、不谋私利，事事处处做群众表率，带动群众出色地完成工作任务。、发挥保证监督作用。保证作用：（）保证党的路线、方针和政策在学校全面贯彻落实，坚持正确办学方向；（）保证校长充分行使全面负责的职权。监督作用：（）监督学校全面贯彻党的教育方针；（）监督党员干部和非党行政人员严格遵守党纪国法、政纪法规，使学校、教职工和学生利益不受侵害；（）监督党员（含党员领导干部）切实履行义务，在学校工作中起带头作用，为教育教学服务。党组织发挥作用的具体途径是：（
3、）可通过参与校务会等民主决策形式对重大问题提出建议和意见，帮助校长改进工作，减少失误；（）通过加强对工会、共青团组织的政治领导保证监督学校有关工作的开展；（）可通过向地方和上级直属党委反映情况、提出建议的方式来保证监督校长正确行使职权，进行正确决策；（）对党员校长还可通过民主生活会，对其工作提出意见和批评，监督其改进工作。但保证监督一定要把握分寸，做到扶持而不越权，保证而不旁观，监督而不挑剔，协调而不掣肘。二、处理好党政关系要注意的几个问题学校的党政关系，说实了是书记与校长的关系，应重点做好三篇文章：(1)在思维决策上，要坚持一个目标。即党组织在想问题作决定提意见时，要把眼光盯在学校改革和发展
4、上，多琢磨事少琢磨人，多出对教育改革有利的主意，多干对学校发展有利事，排除个人名利对决策的影响和干扰。（）在使劲用力上，要朝着一个方向。即劲往一处使，形成最大合力。党组织要坚持党性原则，以追求学校整体利益为目的。党政领导关系应是平等的。在突出校长第一责任人的同时，书记与校长要相互尊重，相互支持，工作有困难共同克服，有过失主动承担，有了误会和矛盾要及时交心通气予以化解，从而达到统一。（）处理矛盾要发出一个声音。即处理学校人际矛盾时，凡经集体决定了的，书记和校长必须是一个口径、一个调子，不能有阳逢阴违的言行；对未来得及商量的事，书记也不能作出与校长意见相悖的表态，而应耐心地作群众或当事人的正面思想
5、工作，化解矛盾。即使校长处理矛盾有误，书记要与校长沟通，以取得共识，再向当事人解释，以达到困结之目的。正确处理中小学党组织与校长负责制的关系充分发挥政治核心和服务保证作用黄埔区教育局 唐化荣 中国共产党章程规定，“实行行政领导人负责制的事业单位中的党的基层组织，发挥政治核心作用”。在中小学实行校长负责制的特定条件下，学校党支部处理好与校长负责制的关系，创造性地开展工作，对保证办学方向、促进学校全面发展，提高教育教学质量和办学水平，具有重要的现实意义。 一、党组织建设与校长负责制关系处理不好容易出现的问题及其原因分析 把校长负责制当成校长个人负责，导致产生“家长制”作风。校长负责制中的校长是法人
6、代表，依法行使学校行政管理职权，但必须按规定行使决策权，自觉接受党组织监督。在实际运作过程中，有的校长把对学校人、财、物的决策权视为私权，缺乏对党组织应有的尊重，重大问题决策不按规定程序，不定期向党组织汇报工作，不主动征询党组织意见；有的党组织负责人怕有越位之嫌，不敢大胆监督，导致校长用“家长制”作风管理学校，使学校决策出现严重失误，甚至个别校长走上违法犯罪道路。 学校重大问题参与决策与决策错位，导致班子工作内耗。历史上中小学曾实行党支部统一领导下的校长负责制，党支部主持下的支部委员会和党员大会是学校重大问题的决策机构；现在实行校长负责制，校长主持下的校务委员会是重大问题决策机构，党支部参与重
7、大问题决策。在实际运作过程中，有的党支部书记受历史上党领导一切的影响，包揽一切行政事务，使参与决策变成干预决策，导致决策和执行决策过程内耗。 片面理解校长负责制对学校全面工作负责，导致学校党组织建设不作为。中小学实行校长负责制的目的是把党组织从包揽一切繁杂的事务中解放出来，集中精力抓好干部队伍和教职工队伍的思想政治建设，帮助校长实施正确决策，凝聚共产党员和广大教职工在贯彻党的教育方针，提高办学水平和教学质量中发挥先锋模范作用和体现职业精神。在实际运作过程中有的党组织负责人把校长对学校全面工作负责，视为不用党组织负责，把党组织的作用视为可有可无，导致该抓的事不敢大胆抓，该管的人不敢大胆管。 同时
8、身兼党支部书记和校长职务的，有时履行职责不到位，导致党政工作不分。中小学人事制度改革后，行政人员编制大量精简，学校党支部书记同时担任校长职务，这样便于统一指挥。但在实际运作过程中，有的单位往往简化决策程序，以政代党，党政不分，导致党内民主集中制得不到充分发挥，党员民主权力得不到充分保证，党支部缺乏凝聚力，党员工作缺乏积极性。 二、在学校领导工作的地位上，党组织与校长负责制是分工合作关系，明确职责是前提和基础 学校党组织与校长负责制是推动学校工作前进的两个“轮子”，两者只有协调一致，相互配合，形成合力，才能促进学校持续稳定地发展。要正确处理校长行政工作的中心地位和党组织的政治核心地位的关系，首先
9、必须明确职责。 中国教育改革和发展纲要明确了校长的主要职责：一是贯彻国家的教育方针，执行教育法令法规和教育行政部门的指示、规定，遵循教育规律，提高教育质量。二是制定学校的发展规划和学年学期工作计划，并认真组织实施。三是依靠教职工办好学校，并维护其合法权益。四是努力促进学校教育、家庭教育、社会教育的协调一致，形成良好的育人环境。 中国共产党章程、广州市中小学校长负责制条例对党组织的职责作了进一步明确：一是参与学校办学方向、发展规划、重大改革方案的制定等重大问题的决策，保证党的基本路线和教育方针贯彻执行；二是加强学校党组织建设，发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用；三是对学校思想政治工作统一领
10、导，组织协调检查督促各部门对思想政治工作计划的落实；四是按照干部管理权限培养、推荐、考察、监督学校行政干部。五是支持校长按规定行使职权和履行职责。六是组织和领导教代会、工会、共青团、学生会的工作。 从对两者规定的职责看，目标是一致的，只是分工不同，在实际工作中，只有各司其责，校长负责制的中心地位与党组织的核心地位才能得到有效体现，这是处理党政关系的前提和基础。 三、在学校重大问题的决策上，党组织与校长负责制是参与决策与决策的关系，在落实决策上是推动决策与执行决策的关系，摆正位置合理用权是关键 在校长负责中，校长负责教育教学全面工作，工作性质决定了校长对学校问题的决策权。作为校长，必须明确认识校
11、长负责制是一个包含学校行政、学校党组织和学校教代会三位一体的完整制度。校长负责不等于校长个人负责，更不等于校长个人说了算。必须形成党政一致，集体讨论，校长决策的重大问题的决策机制。因此，学校校长要经常向党组织汇报工作，特别是重大问题，包括长远规划、学年和学期计划、重大改革计划、重大财政开支计划、学校机构设置、教职工岗位责任制方案、教职工奖惩方案、中层以上行政人选、评议学校行政领导干部等决策前必须征询党组织意见。如遇有不同意见，对决策方案再进一步论证，反复协商。决策过程要坚持集体领导原则充分尊重党组织意见，坚决反对校长个人说了算的“家长制”作风。 学校党组织参与学校重大问题的决策，不是党支部书记
12、个人参与决策。校长提交的需要集体决策的重大问题，党支部要将方案提交支部委员会或党员大会，按党内民主集中原则形成意见和建议，反馈给校长作决策依据。党组织要充分尊重校长在贯彻执行党的路线、方针、政策和上级指示对管理学校中所制订的各种制度、措施，以及使用管理人员上作出的正确选择。对校长决策有不同意见，应加强沟通及时提出。党支部书记必须要有清醒的角色意识，具有甘当绿叶的胸襟气度和精神境界。对校长的正确决策，要充分发挥思想政治工作优势，要组织和动员党员、广大教职工模范遵守，坚决落实。 四、在思想政治建设上，党组织与校长负责制是领导与被领导的关系，在权力运行上是监督与被监督的关系，发挥政治核心，服务保证和
13、监督功能是根本 学校党组织是党在学校工作的基础组织，是实现广大人民群众利益的忠实代表，通过发挥政治核心，服务保证和监督功能体现党在学校的执政能力。因此，要从大处着眼，在抓大事中充分发挥政治核心作用。学校党组织是党的教育方针的直接执行者，要把贯彻落实党的教育方针，培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和可靠接班人作为第一要务，要大力加强未成人思想道德建设，教育学生树立正确的世界观、人生观和价值观。要引导学校和教工队伍树立科学的政绩观，坚持综合素质教育，全面育人，坚决反对只注重“尖子”生的培养，放弃后进生的教育。要大力推进依法治校，加强学校民主政治建设。根据党和国家有关教学政策法规，结合学校具
14、体情况建立健全各项规章制度，特别是要建立健全学校决策制度、党员民主评议制度和教职工民主议事制度，做到学校工作有法可依，有章可循。 要围绕重点工作，发挥战斗堡垒作用。党组织应按照“总揽全局、协调各方”、“发挥政治核心作用”的要求，紧紧围绕教育教学中心任务，全力协助学校依法行政。要将学校行政工作的难点作为工作重点，将学校行政工作的重点作为工作的兴奋点。凡是行政工作中需要攻坚的任务，党组织应该发动组织党员、入党积极分子和共青团员，团结教职工，一起突破。当校长的工作遇到难处，或者有教职工不理解的时候，党组织要通过思想政治工作来推进。如，在学校人事制度改革与奖金分配中，就会直接触及教职员工的利益，教职员
15、工就会想不通时，党组织就必须充分发挥核心作用，先让全体党员形成共识，通过党员联系的入党积极分子，再辐射到思想政治工作网络的每一个角落，形成正确的舆论环境，顺利推进学校的改革与发展。 要关注热点问题，充分发挥党组织在党风廉政建设中的监督职能作用。大力推进校务公开，校长要自觉接受党组织和教代会对权力运行的监督。党组织要经常组织学校，领导班子和行政人员学习有关师德、师风建设、教育行风建设、学校人、财、物管理等规定，加强思想教育，做到警钟长鸣。对学校工程招标、物品采购、招生、收费、教职工考核、评优评先、职称晋升、奖金分配等敏感性问题，要坚持公开指标，公开条件，公开程序，公开结果。党组织要定期组织党员和
16、教代会成员对校长实施权力进行评议，提出意见和建设，发现违规操作行为要坚决制止。 只有正确处理校长行政工作的中心地位和党组织的政治核心地位关系，使双方努力做到“权利职责上分，思想行动上合；工作内容上分，工作目标上合，二者分工不分家，各取所长，携手前进。”使“中心”与“核心”和谐统一，形成合力，学校各项工作才能有效开展，才能构建和谐校园，才能办人民满意教育。学习、参与、凝聚、保证校长负责制条件下充分发挥党组织政治核心作用的实践与思考赵国章我校早在1985年就开始试行校长负责制，十多年来，我们坚持边实践边探索，确保校长在学校的中心地位和依法行政，充分发挥教职工的积极作用，努力优化党组织的政治核心作用，走出了一条学校党建工作科学化的新
