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1、关于平安生产“十二五规划编制工作的通知根据国家开展改革委关于做好“十二五规划前期工作的通知要求，为做好各地区平安生产“十二五专项规划编制工作，现将有关事项通知如下：一、正确把握“十二五时期平安生产面临的形势与挑战“十二五时期是我国实现全面建设小康社会宏伟目标的重要时期，也是实现国务院确定的“到2023年，全国平安生产状况实现根本性好转目标的关键时期。“十一五期间，地方各级人民政府结合本地实际，研究制定了平安生产“十一五专项规划，精心组织实施，全面推动了平安生产工作。经过各方面共同努力，各地平安生产专项规划实施总体比较顺利，全国生产平安事故总量连续下降，重特大事故明显减少，平安生产总体水平有所提
2、高，平安生产状况持续改善，为做好“十二五时期平安生产工作奠定了较好根底。但当前平安生产形势依然严峻，伤亡事故总量大，重特大事故多发，职业危害严重；平安生产根底依然薄弱，法规标准、科技创新、应急救援等支撑体系尚不健全。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速推进，“十二五时期平安生产工作面临许多新的挑战。现阶段我国生产力水平总体较低，不同地区、行业以及企业之间差异较大，平安生产的体制性障碍尚未破除，深层次的历史性问题尚未根本解决。同时，矿山产能增加，大量化工企业投产，农业机械、交通运输等需求增加，职业危害范围扩大等，都给平安生产带来新的压力。二、全面开展专项规划编制工作平安生产“十二五规划
3、编制工作由地方各级平安监管部门牵头负责，相关部门协调配合。各地要从本地区实际情况出发，有序安排专项规划各阶段工作，确保顺利完成专项规划编制任务。1.认真做好平安生产“十一五规划实施情况的评估总结。要采取定量与定性评估相结合、平安监管部门与相关部门评估相结合、系统内部与聘请专家评估相结合等多元评估方法，对平安生产“十一五规划的实施情况进行评估分析，客观评价平安生产“十一五规划确定的开展目标、重点任务、政策措施等落实情况，总结分析平安生产“十一五规划实施取得的成效和存在的问题及原因，为编制平安生产“十二五规划奠定根底。2.深化重大课题研究。课题研究是专项规划编制的根底，也是专项规划编制前期准备的重
4、中之重。要在深入基层调查研究，广泛听取意见和建议的根底上，确定一批重点课题，组织发动各方面力量进行研究。重大研究课题的遴选与研究，要正确把握“十二五期间国际与国内的时代背景，全面掌握本地平安生产面临的新形势、新任务，深入分析平安生产的主要矛盾和突出问题，有利于提高事故灾难防范能力，完善平安生产长效机制。3.研究提出专项规划的根本思路。根本思路要立足于坚持平安开展，有效遏制重特大事故，稳固平安生产“三项行动、“三项建设成果，强化平安生产基层根底管理，力争在促进建立健全平安生产长效机制方面有所提高；要立足于增强平安生产公益性、保障性和根底性作用，提高平安监管监察部门的社会管理和公共效劳能力，借鉴国
5、外先进经验，力争在推动建立平安保障型社会方面有所创新；要立足于当前国情和平安生产实际，突出落实平安生产责任，完善平安生产经济政策，加大平安投入，实施“科技兴安战略，力争在解决制约平安生产的突出矛盾和热点问题上实现突破。4.精心组织规划编制工作。规划编制要突出重点和抓住主要矛盾，针对影响制约平安生产的深层次矛盾和问题，在平安规划、行业管理、平安投入、科技进步、宏观调控、教育培训、平安立法、鼓励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、平安监管和应急体制等方面，研究提出一系列对策及保障措施。同时，继续推行有利于加强平安生产的一系列经济政策，综合运用经济的、法律的和必要的行政措施，通过改革开展解决深层次问题，实现长治久安。力争使专项规划能够在转变理念、创新模式、破解难题、解决平安生产深层次矛盾方面发挥应有的作用。
