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1、基层党风廉政建设申报材料 一、出台背景 农村处在基层一线，村干部是社会最基层的管理者，其行为关乎百姓群众切身利益，关系到党和政府的形象，也直接影响着农村经济发展和社会和谐稳定。1年月至2012年月，县纪委、监察局共受理来信来访12件次，其中反映村干部各类问题的163件次,占信访量的39。6，这些来信来访中,涉及村务公开不及时、不透明的103件次,占63；涉及村级事项决策不民主、不规范的件次，占17。2%，两者的比例共达到了80.,可谓矛盾焦点较为集中。此外，从案件查办情况来看,去年1月至今年4月，县纪委、监察局及乡镇纪委共立案查办43件次，处理党员干部4人次,其中村级党员干部违纪违法案件22件
2、次，占案件查处总量的50%,涉及农村干部违反村务公开民主管理相关规定的14人次，占农村案件受处分人数的3.，可以看出涉农案件比例较高.同时,我们在案件查处、工作检查和专项审计过程中,发现村级收支票据管理混乱、“白条”现象屡禁不止，村级招待、包车行为随意性较强,责任体系不健全、村级监督乏力等问题较为普遍。这些问题，与百姓群众日益高涨的监督意识、关心参与村级事务的期望值以及对农村工作的质量要求形成了强烈反差，这种情况下,加强对农村党员干部的管理势在必行，而根本的切入点、落脚点就是进一步加强村级事务管理，有效规范公开、决策行为，以此密切党群干群关系.为此,县纪委牵头，会同组织、民政、财政、农委等部门
3、,深入到乡镇、村、组X县区直各相关单位进行调研、座谈,充分征求各方意见,形成文稿后，提交县委常委会讨论通过,以县委、县政府文件形式下发. 二、主要做法 紧紧围绕村级事务管理的薄弱环节和广大群众反映强烈的突出问题,进一步理顺工作关系,明确相应职责，规范运行流程,加强监督检查，积极推进村级事务管理科学化、透明化。 一是抓好村务公开.将强农惠农富农政策及资金补贴补助、征地补偿款、工程项目、救灾救济、优抚、五保、低保款物发放、所有村集体收支情况和群众关心关注的事项列入公开内容。规定每季度首月1日为全县统一公开日，公开保存期不得少于7天，公开内容由村文书负责收集并张贴。财务公开作为公开重点，公开前需在村
4、“两委会上进行通报说明，并以明细账形式逐笔公开。单笔支出在1000元以上和群众普遍关心的支出事项要将原始单据复印补充公开。同时,在公开日期间，通过县电视台、气象短信等发布提醒监督预告，并要求各联村负责人及乡镇民政助理员逐村检查公开情况，收集留存好所有公开内容复印件和公开图片资料. 二是加强票据管理。进一步规范“村级专用收据的印制发放、领用保管、开具使用和后续管理，明确工作人员、办事流程和处理原则,严禁乱领乱用、保管无序等现象发生.突出加强村级收支票据查验审核，按照核销流程，实行村、镇干部梯次会审制,即所有报账票据必须填写事由,由经手人、证明人、权限财务负责人和村监委主任依次初审签字，报账单注明
5、票据张数、金额并加盖“村务监督委员会”印章；村报账员根据财务往来数量、金额等情况，每月或每季度对通过初审的票据进行分类编号及装订，复审无遗漏后及时履行报账手续；“三资”委托代理服务中心的会计、出纳、主任依据各自职责，对票据的合法性、真实性、完整性进行终审，存在异议的征询分管领导和联村组长意见、建议，对不合规票据坚决予以退回和补充完善,对手续完备、规范有效的票据,及时予以核销并完成支付凭证、附件、照片等系统录入扫描工作。 三是规范民主决策。要求各村结合实际，对村级“四重事项进行范围界定，明确村集体资产的承包、租赁、出让和集体资源开发利用、集体经济大额资金使用、村公益事业的兴建等额定标准,并严格按
6、照村党支部提议、“两委”会商议、党员大会或党员议事会审议、村民会议或村民代表会议决议，以及决议公开、实施结果公开的程序实行民主决策。从严控制包车、招待等费用,确需就餐和包车的，由乡镇政府根据实际情况核定。村级工程项目按照建筑面积在5以上或投资额为万元以上、10-万元和万元以下三类情形，依次确定启动实施的方式方法、运行流程和质量验收、资金拨付、审计决算等管理职责，积极促进公开、公平、公正。 四是注重监委履职。明确村务监督委员会负责对村务决策、村务公开、村集体资金、资产、资源管理、各项村级事务管理、村务活动和村干部行使权力情况实施监督，每月月底召开工作例会，每年向村党组织、村民代表会议和乡镇纪委报
7、告履职情况,并接受评议、质询.村监委主任列席村“两委”会议,对相关工作进行“双向通报，同时认真做好履职记录. 五是强化检查问责。建立了日常督查、信访跟踪、案件倒查、审计抽查、年终考核“五位一体”的监督机制，更加注重日常工作落实，特别是对村级事务管理运行各环节的履职情况、规范程度、时间要求等,通过调阅资料、“三资网络监管平台、触摸屏点击查询等方式进行动态掌握，并结合村级来信来访、基层案件查处和审计结果报告,梳理存在问题，及时登记造册，在年度党风廉政建设责任制、基层组织建设考核时作为重要指标，予以计分评定.同时，加强检查问责,县、乡两级、公职人员层面,侧重于与公务员年度考核等次、年度考核奖金、单位
8、目标管理考核结果等相挂钩.村级层面,主要与村组干部待遇相结合,对违反规定的村“两委”正职、村监委主任、成员、文书、报账员等,视情停发绩效工资和基础工资，问题严重的，给予党纪政纪处分或移送司法机关处理。 三、工作成效 通过日常督查、专项检查、信访核查等形式,加强对规定执行情况的跟踪管理，针对查实的违规问题,严格对照规定采取问责措施,以确保规定执行效力，维护制度刚性,促使村级事务管理常态化、有序化。截止目前，共对15个乡镇存在的违规问题进行了点名通报；对二名乡党委书记进行了约谈；向二个乡镇发放了函询卡;向二个乡镇发放了警诫卡，并责令党委、政府就存在的财务管理不规范和公开不及时等问题,严格对照规定要
9、求对相关责任人进行问责；责令个村退出手机费、汽油费、经济合作社申报费等不合理开支，计1830元；对四个乡镇所属9个村的餐费、预存话费、购置礼品费等0张不合规票据共计2657元,责令乡镇党委、政府进行核实，属实的开据合规票据并完善报批核签手续；对开支失实的或不能取得合规票据的,追回支出金额，追不回的，由委托代理服务中心负责人承担相应费用，同时对相关责任人进行问责。规定执行以来，较此前相比:村级收支票据得以规范，“白条”、大额支付无附件、就餐、用车较为随意、票据审核走过场、不合规票据入账等现象少了；村级事务决策日趋民主，村级工程建设项目实施、五保低保人员确定等关乎群众切身利益的事项都得履行“四议两
10、公开”程序，猜测非议少了,村干部腰杆直了、威信高了;村务监督合力逐步形成,监委会参与村级事务监督，协助村“两委”开展工作,及时收集反馈社情民意，村干部的自律意识提高了，老百姓反映问题的渠道畅通了，村干部和百姓群众之间架起了一座“连心桥”;干群关系进一步和谐，现在村级事务的管理有了一整套规范的流程，什么事该怎么干、干得怎么样、出了问题怎么办等等,都能够通过每季度首月1日的全县统一村务公开日或查阅相关履职记录,看的清清楚楚、明明白白，有力促进了干部权力阳光、透明运行，群众满意度大幅提高。据统计，规定执行以来,县纪委收到的有关村务公开民主管理反面的来信来访大幅减少,较去年同期下降4。%。 四、综合评
11、价 规定在多方调研、多层面座谈的基础上形成,抓住了村级事务管理中的重点、难点、热点,特别是针对存在的一些“老大难”问题,依次提出解决对策，同时,注重日常落实,加强过程监管，加大查处力度，整个过程环环相扣，清晰明了,具有较强的可操作性和实用性。 一是定责任,解决了“哪些人干、干些什么”的问题。不仅调整充实了领导小组,还对村务公开民主管理所涉及到的工作责任，逐一分解到成员单位。乡镇、村一级，党委书记和支部书记作为第一责任人，并根据工作内容，细化分解具体事项,将每一个实施步骤、落实环节都设定岗位，责任明确到人。逐步改变以往工作推进中,存在的县、乡、村三级不知道该抓什么、停留在表面抓、形不成合力抓的现
12、象。 二是求实效，解决了“大家都干、标准不一”的问题。整合财政、农委、民政、招管局等业务职能，统一村级财务收支管理、工程项目建设、村务公开等操作程序，并从工作实际出发,多方听取意见、建议，在规定中一个尺度，一个标准，以便于具体落实过程中,利于操作、富有实效。 三是硬举措，解决“干在表面、监督乏力”的问题。加强宣传造势和跟踪问效，确保规定的贯彻实施。以“县委、县政府致全县农民朋友的一封信”形式，印制4000份宣传单张贴到全县83个村、2881个村民组;通过气象预报信息发布平台，每月将提醒短信发至县领导,乡镇、县直单位党政主要负责人，村“两委”主要干部等；在县电视台开辟专栏,对村务公开的内容、时间
13、要求、村级财务的收支管理、工程项目建设、“四重”事项决策程序等进行政策解读，每季度公开日期间，连续播报公开情况监督提醒滚动字幕,并向全社会公布监督举报，接受群众监督。同时,将村务公开民主管理与党风廉政建设责任制督查、考核相结合,进行跟踪记录量分；与信访目标管理考核相结合,问题多的进行“一把手”约谈；与创建村务公开民主管理“标准化管理单位”相结合，对获评表彰的，给予创建单位和相关人员一定奖励.以此提高广大群众对政策规定的知晓率，加快形成各方合力监督的良好格局. 四是强问责,解决“干出问题、追究无力”的问题。把“追究谁、追究情形、追究方式、追究效果”作为规定的重中之重，突出村级财务管理、“四重事项决策、工程项目建设等重点领域,始终严格对照工作责任,视不同岗位、不同环节、不同身份,依次提出相应惩处措施，较好解决查处一些违纪违规问题时,产生的责任不明确、追责软无力、弹性比较大、结果有争议、效果不明显等困惑。
