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1、只分享有价值的知识点，本文由梁志飞老师精心收编，大家可以下载下来好好看看！【审计实操经验】深化乡镇财政审计的探索与思考摘要：乡镇是基层政权组织，乡镇财政、财务管理工作的好坏，对加强农村基层政权建设，维护农村基层政权和社会稳定，具有重要的作用。近年来，随着财税体制改革的逐步深入，乡镇财政、财务管理的状况备受社会关注，乡镇财政成为各项政策和制度落实的载体，成为政府责任和绩效体现的渠道。深化乡镇财政审计成为乡镇政权建设和加强乡镇财政财务管理的必然需要，审计机关应将全部政府性资产纳入审计范围，积极探索绩效审计，拓展预决算审计的力度和广度，最大限度地整合利用审计资源。 关键词：乡镇财政审计 对策 第一节
2、开展乡镇财政审计的意义 乡镇是基层政权组织，乡镇财政、财务管理工作的好坏，对加强农村基层政权建设，维护农村基层政权和社会稳定，具有重要的作用。近年来，随着财税体制改革的逐步深入，乡镇财政、财务管理的状况备受社会关注，上级部门对乡镇财政、财务管理的要求也越来越严格，乡镇财政成为各项政策和制度落实的载体。深化乡镇财政审计成为乡镇政权建设和加强乡镇财政财务管理的必然需要。 一、满足领导和人民群众对政府的责任和绩效的要求的需要 乡镇是我国最基层的政权组织，承担着一个地区经济和社会发展的各项职能，乡镇财政在维护乡镇政权建设、促进地方经济发展、建立农村公共财政、理顺农村经济关系等方面发挥着重要作用。乡镇财
3、政资金投向及使用的效益、效率、效果已越来越得到各级领导的关注，也成为领导和广大群众关心的热点。 二、满足乡镇财政管理领域自身变化的需要 随着我国经济社会的持续发展，公共财政理念的建立，乡镇经济总量不断扩张，乡镇财政的职能也随之发生了变化。一是由收支管理型向支出管理型转变，随着县乡财政体制的调整、各项惠农政策的落实和转移支付力度的加大，乡镇财政管理的资金项目和数量急剧增加，几乎项项关系民生，支出管理责任重大，二是由核算管理型向预算管理型转变，随着预算管理体制改革的深化，财政部、省、市、县对乡镇预算管理的要求不断提高，乡镇财政预算管理体系也得以建立健全，三是由维持保障型向服务发展型转变，乡镇财政除
4、了保障乡镇政权组织的正常运转外，更多地负担起新农村建设资金、农民补贴的兑付落实工作。 三、落实各项政策和管理制度的需要 我市有21个乡镇（街道），在各自区域内承担着发展经济、建设社会的责任，市级财政与乡镇采取确定收入基数和支出基数，确保支出基数，收入超收分成，根据具体情况额外考虑体制补助的管理办法，乡镇（街道）的收入主要由体制分成收入、上级专项转移支付、基金收入（主要是土地出让金）组成，除了维持政府工作经费外，资金主要投向辖区基本建设、各项社会保障和农业支出。我市大部分项目支出，不论由财政直接补助还是通过主管部门补助，最终会分散到达乡镇（街道），由乡镇（街道）分配到各个领域内。2008年我市在
5、原基础上对乡镇财政分配体制作了适当调整，并出台了加强乡镇（街道）财政管理的意见，以后每年都有加强乡镇财政管理的办法散见于各个文件中。 第二节当前乡镇财政审计存在的问题 一、政府负债未能纳入财政审计监督 根据预算法的规定，地方各级预算编制应量入为出，收支平衡，不列赤字，除法律和国务院另有规定，地方政府不得发行政府债券，举债必须依法、合法。任何政府领导人都不能违反法律、规章和政策规定，不遵守法定程序，个人决定政府举债；政府部门也不得变相举债，搞所谓“政绩工程”和“形象工程”。近年来，各地都迎来了经济社会快速发展的时期，各乡镇的公共基础设施投入大量增加，社会保障和民生投入力度加大，财政支出增长迅速，
6、但是“分税制”的实施、中央分成比例的逐步提高，大大削弱了地方可用财力，特别是乡镇财政收支矛盾突出，大部分乡镇负债现象严重。目前，大部分的乡镇在农村合作银行、商业银行、县级财政借款，个别乡镇还存在向企业、个人借款的情况，一方面每期的利息支出又增加了乡镇财政的负担，另一方面也增加了不稳定因素。而政府负债按照预算法的要求未能编入政府预算中，有的乡镇通过单独成立投融资公司，将债务收、出剥离于财政外，有的通过往来款挂账的形式将债务收支混合在往来款中反映。 二、土地出让金等未能纳入财政审计监督 在乡镇政府财力有限，而事权不断扩大，机构不断庞大的情况下，土地出让金收入又成为乡镇平衡预算的一大资金来源。由于乡
7、镇在预算编制、批复、调整及执行过程中仍未完全按照预算法的规定执行，预算编制粗放，实行“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的方法，预算既不全也不细，预算调整不规范，有些乡镇追加预算没有严格履行报同级人大审批的程序，超预算支出的现象比较普遍，财政为了留有余地，普遍将县财政返回的土地出让金挂往来款核算，需要增加收入时，再将其调入收入，还有的乡镇还将土地征用成本长期挂往来款而不列支出，还有的将出让土地预收款作为资金来源用于支出但未能结报支出而在往来款挂账。土地出让金成为乡镇财政调节收入的重要来源。 三、审计深度和广度不够 长期以来，乡镇财政审计基本上以预算执行审计为主，主要对象是财政和镇
8、行政机关，而目前大部分乡镇采取财政以拨代支的管理方式，拨入行政帐就算是执行预算了。政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明，尤其是对项目多、资金量大的乡镇，大部分支出在经常性科目中核算，未按规定对资金实行专项核算，各项目之间互相调剂、挤占，很难有效进行监督管理和绩效评价。此外，对专项资金支出的监督突击性检查多，且对发现的问题没有具体的处罚和整改措施，使监督流于形式，致使乡镇普遍存在挤占、挪用专项资金和代管资金的情况。乡镇财政审计由于受审计时间、人员等方面的限制，很少安排审计调查项目，即使进行部分审计调查，也仅限于与预算执行有关的资金使用情况的初步调查，审计
9、深度不够、力度不够、审计覆盖面不够，难以对资金使用绩效进行深入分析。 四、绩效审计尚未普遍开展 资金投入和使用所发挥的效益可以分为经济效益、社会效益和环境效益三方面。对经济效益的评价相对来讲比较简单，可以对资金投入和项目运行中的投入产出、利税情况、发展前景等加以对比分析，得出资金投入和项目使用发挥经济效益的评价，而对社会效益和环境效益的评价就比较困难。乡镇财政投资领域主要涉及基础设施建设、文化教育、社会保障等方面，主要目标是社会效益和环境效益，给成本与效益的估算带来难度，也给效益审计评估造成直接的困难。另外，由于地区、行业和社会经济发展水平存在一定的差距，所以不同地区、不同行业评价标准也不一样
10、。 我国效益审计起步较晚，理论研究相对不够成熟，理论研究与实务还存在一定的差距，真正能指导审计人员开展效益审计的比较切合实际的理论研究还比较缺乏。开展效益审计面临的最大困难就是评价标准问题，在政府绩效审计过程中必须有一个指导审计活动、衡量审计事实的绩效标准评价体系，目前我国会计信息失真还比较普遍，绩效标准评价体系尚未建立起来，各地绩效审计都在探索中。 第三节（如何）深化乡镇财政审计的对策建议 随着农业两税的停征、乡财县管、村财乡管等改革措施的实施，近年来,财政用于支持“三农”的资金规模越来越大，农村公共服务的内容越来越多，乡镇财政职能已由过去组织收入为主向管理支出为主转移，由过去“单纯业务型”
11、向现在“综合协调型”转移。乡镇财政审计工作必须适应形势变化，积极拓宽审计领域，由监督型向服务型转变。 一、以全部政府性资产为主线开展乡镇财政审计 在审计理念上，紧紧围绕全部政府资产审计这条主线，明确审计目标、理清审计思路、突出审计重点、创新审计方法。在审计内容上，按照全部政府性资产审计的要求，将掌握资金数额较大、群众反映较强烈的下属单位、村级财务等作为重点审计对象，重点关注集体资产的管理情况、乡镇财政运行及风险情况，特别是一些历史遗留方面有关存量土地资产、对外投资、债权债务等问题，揭示政府资产管理中的重大问题和隐患。在审计方法上，重点做好流动资产、债权、长期投资、固定资产、无形资产、和其他资产
12、的审核，盘查有无账外资产，摸清全部政府性资产的总量、类别和分布情况，并对个别企业进行实地查看。 1、将土地出让金情况纳入审计范围。市（县）级财政返回的土地出让金是否都按规定纳入了基金预算，分析土地出让金收益的支出结构，分别计算用于农业基础设施、乡镇公共设施、农民社会保障等方面的支出比例，重点分析往来款项，计算在往来款中挂账的土地出让金收益、土地征用成本。同时关注预收和预付款项，分析是否存在预征农村集体土地、以租代征集体土地和协议出让土地的行为。审核土地征用、出让台账，重点审核土地征用协议签订是否规范，是否存在后续管理上的风险，计算存量土地并知道大概方位和用途。审核是否存在以各种名义返回土地出让
13、金，给企业奖励，代企业缴纳土地出让金和办证税费等问题。 2、加强政府负债审计。分税制的实施，使财权越来越向上级集中，处于最基层的乡镇财政形势越来越紧张，乡镇的一般预算收入仅能维持政府正常运转所需的人员和办公经费需要，而近年来随着大量新农村建设项目的上马和社会民生投入的不断增长，使得乡镇政府只能依靠负债来进行，乡镇财政十分困难。审计必须将政府债务纳入视野，全面了解政府负债现状，把实际增加额作为财政可用资金来源，计算债务率、偿债率等指标，分析是否在省规定的警戒线范围内，分析其支出方向和使用绩效，最终推动预算管理改革，将政府性债务纳入预算管理范围，通过预算制约负债行为。同时了解负债的偿还渠道和偿还机
14、制，分析评价政府债务承受能力和偿还能力，揭示政府负债中存在的问题和风险，促进各级政府建立规范、健全的政府负债管理机制。 二、注重“三个结合”，实现资源共享。 1、是注重将乡镇财政审计和乡镇领导干部经济责任审计相结合。年初拟定项目计划时，与组织部积极沟通，把乡镇领导干部经济责任审计和乡镇财政审计结合起来安排；财政财务收支审计是领导干部经济责任审计的基础，领导干部履职情况始终贯穿在财政财务收支审计中，在对领导干部履行经济责任情况出具报告的情况下，同时出具财政决算报告，极大地避免了重复审计，既节省了审计时间，又提高了审计效率。 2、是注重将乡镇财政审计与涉农等专项资金审计相结合。乡镇财政审计中，涉及
15、到的各级安排的移民搬迁、种粮补贴、救灾救济等专项涉农补助资金，要以专项资金使用效益为重点，以资金运行为主线，顺着资金流向，过走访调查，核实农户是否按要求实施了项目，乡镇是否按政策补助了资金，是否存在虚报冒领、截留、挤占、挪用等问题，跟踪项目单位和资金使用单位，及时查处和纠正各种违纪行为，同时关注地方各级政府配套资金是否及时足额到位。在进行乡镇财政审计时，先综合一下相关年度各专项调查成果和投资审计结果，使之有的放矢，同时较好地缓解了人少事多的矛盾。 3、是注重乡镇财政审计中查处问题与促进规范管理相结合。审计工作是高层次监督工作，审计监督的最终目标是着力于促进被审计单位加强管理、增效益，要把审计的
16、立足点从收缴违纪资金转移到促进乡镇整改落实、规范管理上来。一方面严格执行审计回访制度，强化审计整改目标责任，每年把对乡镇财政审计查处问题的整改情况跟踪检查作为一项重要职责，督促审计查处问题的整改落实。另一方面，根据审计发现的问题，形成乡镇财政审计的综合报告和审计要情，找出乡镇审计中发现的共性和个性问题，并分析原因和症结，有针对性地提出整改和建章立制的意见和建议，向决策层积极建言献策，为促进乡镇财政管理和社会事业发展当好参谋。 三、拓展预决算审计的力度和广度 1、关注预算编制、执行、决算整个过程中的管理。审计应站在宏观管理的高度，督促相关部门制定和完善关于对乡镇预算编制、预算执行及决算的管理办法并确保落到实处，虽然目前市人大对乡镇人大如何监督乡镇预算有明确的规定，市级财政对加强乡镇预算管理也有制度规定，但目前普遍的做法是乡镇预算在形式上做到程序合法并与上级文件
