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1、西北大学关于“限塑令”实施情况的调查报告信息科学与技术学院“情系三农 回报社会”三下乡活动团二零零九年九月目录 一、摘要二、调研背景三、调研方法 （一）调研地点选择及原因 （二）调研具体方法 （三）调研问卷情况四、调研结果及分析五、调研结论六、政策建议七、结语关于“限塑令”实施情况的调查报告（调查地点：陕西省铜川市耀州区王家砭村） 摘要2008年6月1日，国务院办公厅下发关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知正式实施。此项被广大群众称为“限塑令”的政策已经实施一年多了，据了解，农村和小城镇地区鲜有人关注，各大型超市实施效果显著但各类农贸市场实施效果不太乐观。我们西北大学信息科学与技术学院“情系三
2、农，回报社会”暑期社会实践团根据上述情况进行了一次以农村、小城镇及农贸市场等地方为主其他地方为辅的调研活动，旨在依据这次调研结果，了解“限塑令”实施情况，发现问题并提出相应的建议与对策。关键字：限塑令 农村 小城镇 农贸市场 实施情况 建议与对策前言调查背景：塑料购物袋是日常生活中的易耗品，我国每年都要消耗大量的塑料购物袋。据中国塑协塑料再生利用专业委员会介绍，我国每天买菜要用掉亿个塑料袋，其他各种塑料袋的用量每天在亿个以上。 北京目前每年废弃亿个塑料袋，产生废旧塑料包装垃圾万吨，占整个生活垃圾的；上海每年产生废旧塑料包装垃圾万吨，占生活垃圾总量的；天津每年的废旧塑料包装垃圾也超过万吨。而且，
3、目前商场赠送的塑料袋主要都是不可降解的，如果用作垃圾袋，将严重危害环境。塑料袋埋在地下要过大约年才能腐烂，塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，也严重污染土壤；如果采取焚烧处理方式，则会产生有害烟尘和有毒气体，造成了严重的能源、资源浪费和环境污染，特别是超薄塑料购物袋容易破损，大多被随意丢弃，成为“白色污染”的主要来源。目前越来越多的国家和地区已经限制塑料购物袋的生产、销售、使用。依据我国国情，为落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，从源头上采取有力措施，督促企业生产耐用、易于回收的塑料购物袋，引导鼓励群众合理使用塑料购物袋，促进资源综合利用，保护生
4、态环境进一步推进节能减排工作，2007年12月31日，中华人民共和国国务院办公厅下发了国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知。这份通知明确规定：“从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋”；“自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋”。如今，”限塑令”实施已一年多了，各界反应不同，实施情况也大有不同，各大超市实施情况较好，而农贸市场不太乐观。地点选择及原因：王家砭村位于铜川市耀州区董家河镇，西临董家河镇、耀州区，东靠黄堡镇、铜川市，2 1 0国道穿村而过，西
5、铜一级公路依村东贯穿南北，交通便利，便于到临近地区进行调研。并且该村先后获得“省级文明村”和“全国文明村镇建设先进单位”称号，是典型的社会主义新型农村，适合我们开展工作。为了使我们的调研更全面，更能反映真实情况，我们分别在王家砭村、董家河镇、黄堡镇、耀州区、铜川市等村镇县市四级政府，进行了为期十天的调研活动。调查方法：鉴于本课题特点，本次调查我们是以调研问卷为主体，辅之以个人访谈、网络查询和文献研究。其中，调研问卷的问题大多数设计为封闭式的，只有少数开放性问题。为了使调查更全面，我们设计了两份调查问卷，分别是消费者篇、商户篇。其中以消费者篇为主，用于对消费者进行调研，商户卷为辅，用于走访农贸市
6、场个体小商户。调研期间，我们让参与者现场填写调研问卷，并做一些走访，同时对商户和消费者进行环保宣传，发放一些无纺布袋。最后对调查问卷进行定量分析，发现问题并提出建议和对策，形成调查报告。调查问卷情况：（调研问卷见附录）本次实践活动调查问卷由调研组成员亲手发放并讲解，由参与者当场填写，调查结果具有绝对真实性、可靠性。1.问卷回收情况：消费者卷：发放200份 收回200份 无效问卷1份商户卷： 发放50份 收回 49 份 无效问卷3份。2.问卷分布情况：王家砭村97份 董家河镇和黄堡镇共28份耀州区20份 铜川市54份。（消费者卷）消费者卷其中小城镇和农村地区共占73%，城市地区占27%。商户卷都
7、是在一些农贸市场做的（主要在铜川市、耀州区、黄堡镇等地的农贸市场）。3.调查对象年龄分布：参与本次调研的消费者年龄分布基本平衡。15-25岁消费者占29%，26-35岁的消费者占18%，36-45岁的消费者占28%，45岁以上的消费者占25%。说明：这些调查问卷都是由我们调研组成员亲手发放给参与者的，并且当场讲解着让参与者填写，调查结果绝对真实可靠。调查结果分析：1、人们对环保及滥用塑料袋危害的认知：a). 结果显示，99%的人都认为保护环境非常重要，只有1%的人认为不重要或无所谓。b).对于滥用塑料袋的危害：1）危害人体健康；2）污染环境、浪费宝贵的石油、短时内不能降解；3）被动物误食，导致
8、动物死亡。大多数人能认识到滥用塑料袋的危害，但认识程度有一定差别。39%的参与者对这三项内容都知道，35%的参与者知道其中两项，22%的参与者知道一项，不过也有4%的人一点都不知道。 c).消费者眼中的塑料袋：57%的消费者表示如果有好的替代品就放弃塑料袋，27%的消费者认为从环保的角度应该杜绝塑料袋，同时也有11%的消费者认为塑料袋非常有用并且生活已经离不开。 d).人们如何处理使用过的塑料袋：有71%的消费者选择把用过的塑料袋多次利用或收集备用，不过有29%的消费者会把用过的塑料袋直接扔掉。小结：几乎全部的人认为环保重要，由此可见，人们对环保还是非常重视的；96%的人对滥用塑料袋的危害有一
9、定认识，但仍有29%的消费者对使用过的塑料袋处理不合理（直接扔掉）。说明人们对环保及塑料袋的理解不深刻，并且环保意识与实际行动有差别，主要是这方面的宣传不太到位。再者，只有27%的人认为塑料袋应该消失，虽然有57%的消费者认为有好的替代品可以放弃使用塑料袋，但是我们可以发现，这部分人仍然是塑料袋的频繁使用者。由此可见，【认识与落实行动的差距】使限塑令的实施仍然会有不小的障碍。2、 消费者对”限塑令”的认知和支持程度：69%的消费者知道并大力支持”限塑令”，有22%的消费者不知道”限塑令”，另有9%的消费者知道”限塑令”但不是很支持。大多数消费者是支持”限塑令”的，在我们调研的过程中，通过询问我
10、们了解到不太支持的消费者大多是因为不支持对塑料袋收费。3、 “限塑令”的执行情况：a).不同的零售场所执行”限塑令”的情况有很大差别，以超市和农贸市场为例：参与调查的消费者经常购物的超市有85%的对塑料袋进行收费。超市由于所有东西明码标价，且有统一的收银台，限塑措施容易实施，限塑情况较好。 而只有7%的消费表示他们经常购物的农贸市场对塑料袋进行收费，82%以上的消费者经常购物的农贸市场仍然提供免费塑料袋，”限塑令”执行情况比较差。 并且绝大多数农贸市场继续全部或部分提供超薄塑料袋，占96%。说明：这主要是超市有统一的收银台结账，塑料袋可以作为商品出售，且管理方便。而农贸市场为零散的商户，商品价
11、格基本由买卖双方商议决定,往往塑料袋会作为附属品。况且塑料袋是否作为附属品对买家来说，也算是一种优惠；对商家来说，也算是一种竞争优势。 双方各有所得， 何乐而不为呢？因而，超薄塑料袋仍然会出现在市场上。b).实施”限塑令”后，81%的消费者使用塑料袋的数量减少，并且其中61%的消费者是因为环保，另外20%的消费者是因为塑料袋收费。还有19%的消费者表示为了生活方便，使用塑料袋的数量没有减少。然而，在调查商户卷时我们发现，实施”限塑令”后只有33%商户认为向他们索要塑料袋的顾客减少了，仍有67%的商户表示向他们索要塑料袋的顾客没有减少。 说明：从两个统计表中可以明显看出矛盾，81%的消费者认为他
12、们使用的塑料袋减少，而只有33%的商户表示向他们索要塑料袋的顾客减少。这一方面可能是由于消费者在超市使用的塑料袋减少，而在农贸市场的使用量没有减少；另一方面也可能是有些消费者觉得选“没减少”比较难为情或者对“减少 因为要收费”这一选项有所顾忌，而没有反应真实的生活信息。另外，从这里还可以看出使用免费塑料袋已成为大部分消费者的习惯，可见，杜绝使用超薄塑料袋这一任务任重而道远啊。4、 “限塑令”实施对消费者购物习惯的改变及对日常生活得影响：a).在对塑料袋进行收费的零售成所，绝大部分消费者会重复使用购物袋，包括无纺布袋、布袋、以前保存的塑料袋、菜篮子，甚至用手拿。只有21%的消费者会经常购买新塑料
13、袋，10%的消费者会经常使用免费的手撕袋当购物袋使用。 而在免费提供塑料袋的零售场所，49%的消费者会经常接受免费塑料袋，48%的消费者会在偶尔忘记带购物袋或购物袋不够的情况下接受，只有3%的消费者从不接受免费塑料袋。从平时生活中的观察来看，大部分消费者仍然经常接受免费塑料袋，比例应远远高于49%，又或是因为一部分人觉得自己选择“经常接受”免费塑料袋是一件很难为情的事，尽管几乎没有人会知道他是谁，还是不情愿承认自己经常接受免费塑料袋，而选择“有时会接受”。b).只有25%的消费者认为”限塑令”对他们的生活产生很大的影响，75%的消费者认为”限塑令”对他们产生的影响一般或很小。而塑料袋对生活最主
14、要的影响：18%的消费者表示以前购物时就很少用塑料袋，基本没有影响；43%的消费者只好在购物时记着带购物袋，但感觉不方便，17%的消费者认为塑料袋收费增加购物成本，对生活有影响，11%的消费者认为没有免费的塑料袋装生活垃圾，另有11%的消费者不在乎塑料袋是否收费，总是花钱买塑料袋。 说明：大部分人认为”限塑令”对他们影响比较小，一方面可能是因为问卷大多数是在农村调研的，政策宣传不到位，市场流动性小。客观上农民朋友可能不太熟悉 “限塑令” ，对塑料袋的危害并不十分了解抱着“不用白不用”的态度，对免费塑料袋“来者不拒”。而农贸市场”限塑令”执行情况又比较差，一般对塑料购物袋不收费，所以有些城镇人口
15、也感觉影响较小；另一方面可能是大多数老年人一直使用布袋，同时多数年轻人“不差钱”的态度，不在乎每次购物多花几角钱，因此这些人群所受影响不大。不过从塑料袋对人们生活的影响可以看到，对塑料袋收费对快速改变消费者的购物习惯、促使消费者重复使用塑料袋、减少塑料袋的使用量确实有一定作用。但限塑仍然还有很长一段路要走。5、 农贸市场中商户对”限塑令”的反应以及”限塑令”对他们的影响： a).有39%的商户对”限塑令”了解，41%的商户对”限塑令”了解当不清楚，还有20%的商户都不知道”限塑令”是什么。39%41%20%了解了解但不清楚不知道并且68%的商户没有实施过”限塑令”，只有一小部分的商户实施过”限塑令”，其中只有10%的商户实施超过4个月。 在这18个曾经实施过”限塑令”的商户中，在他们实施”限塑令”期间，有10个商户的收入降低，而降低的主要原因是顾客不愿意购买塑料袋而选择去免费提供塑料袋的商户消费。反过来，实施限塑令的商户不得不
