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1、农村土地纠纷案件成因探析-兼议土地承包法立法缺陷 一、土地纠纷案件主要特点 （一）土地发包程序不合法，违反民主议定原则. 在审理的这些案件中，笔者发现,案件所涉土地没有一个是严格按中华人民共和国农村土地承包法第二节所规定的土地承包的原则和程序办事的。这些合同，大多为村民委员会或者村民小组与承包户签订，但合同没有根据该节第18条第（3)项规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上的村民代表的同意.这些土地承包合同严格来讲都是违法的，是不合乎法律规定的. (二）土地纠纷案件涉及人员多，群体化明显，不加以控制矛盾容易激化。 土地纠纷案件,大多涉及人员较多,并且为大多数村
2、民所关心，一旦处理不慎会造成村民上访。2004年8月份，X县区垦利镇民丰村近2户村民联名起诉该村第五生产小组，要求确认该小组与他人所签订的土地承包合同无效.在案件审理过程中，这200户村民多次到垦利镇人民政府和X县区人民政府上访，并一度局面难以控制.0年9月份,XX县区黄河口镇十三村的100多户村民起诉该村第一村民小组，要求确认该小组与他人签订的土地承包合同无效,该小组村民亦集体到XX县区人民政府和X市人民政府上访。 (三）土地利益争执激烈,矛盾具隐蔽性和突发性。 土地纠纷案件,利益争执的激烈是其他案件无法比拟的。X县区垦利镇民丰村2户村民联名上告案,全体村民都来到法庭参加庭审,致使法庭内拥挤
3、不堪，庭审时,原、被告均有过激言词,特别是原告村民依仗人多势众，有些人甚至出言不逊，双方以致发生口角,幸好在法庭的有效控制下得到了平息。土地纠纷案件还有隐蔽性的特点，这些矛盾大多为村民内部矛盾亦或村民与村集体的矛盾，这些矛盾因双方都碍于情面不点破而暂时隐蔽起来,但随着时间的推移，矛盾越来越大,最终对利益的追求会突破人的情面而突然爆发，土地纠纷的这种隐蔽性和突发性特点较之其他的矛盾，具有更难处理的一面。 （四)土地纠纷所涉土地往往四至不明确。 通过对土地纠纷案件的庭审分析及对其他的一些土地承包合同的侧面考察,很多土地承包合同均没有承包土地的明确的四至,当事人也很难准确说出土地的四至. （五）土地
4、纠纷案件季节性、时间性强。 土地纠纷案件有较强的季节性,这受到自然规律的影响.这类案件一般集中在春播或者秋种时。另外，村委班子换届之时也是土地纠纷案件多发时间。鉴于土地纠纷案件的季节性特点,法院处理这类案件则具有较强的时间性，一般都尽量在农作物播种前做出处理，从而维护农民合法的土地承包经营权。以防止矛盾的激化或损失的进一步扩大。 二、土地纠纷案件成因探析 近年来,土地纠纷之所以呈迅猛上升之势，有着深刻的社会及历史背景，探究其原因,笔者认为主要有以下几点: （一）社会经济的发展，土地效益的大幅提升,是土地纠纷案件增多的根本原因。 近年来，我国对农业和农民问题重视度达到了历史上从未有过的水平，对农
5、业发展的支持也是空前的.24年中央一号文着重于让农民减负增收，以“两减免、三补贴”为抓手，启动了城市资源施惠农村的历史转变;005年中央一号文则立足于使农业强身健体，以农业综合生产力建设为手段,开始打造农业的核心竞争力。二个中央一号文，看似偶然，实则蕴含着中央对农业前所未有的支持和期待.正是在这种大环境下,我国的农业这二年农村土地纠纷案件成因探析兼议土地承包法立法缺陷内容加载中.。也得到了很大发展，土地效益增加明显。以XX县区为例，XX县区亩产棉花约300公斤。202年，棉花每公斤价格约为元左右，每亩土地毛收入约1200元。203年,棉花价格一度飙升到每公斤元左右，亩产值则达到了240元。可以
6、说，利润成倍增加。正是在这种形势下，土地的收益所带来的诱惑是巨大的,农民对土地的渴求也达到了新中国成立以来又一个新的高潮，许多在城镇打工的村民也开始走回家门承包土地,以求好的收入。原先许多被弃耕的土地开始有人争相耕种,承包户开始收回原先转给他人代耕的土地。新形势的变迁，农民对土地渴求的加强成了争执发生的现实诱因，土地效益的增加则成了土地纠纷案件增多的根本原因。 垦利盐碱地较多，原先人们对这类土地期望值不高，有许多被弃耕。有些辛勤的农户就在这些无人耕种的盐碱地上耕耘，使土地得到了改良。现在随着土地效益的增加，村集体意识到土地的重要性，在多数村民的强烈呼吁下，开始要求收回这类土地。如XX县区黄河口
7、镇东增林村诉王会美收回土地案，王会美于80年代初开始耕种该村一弃耕地，004年，该村村民看到土地收益较好，就开始要求村委收回土地，村委遂诉至法院。 （二）农民法制意识的增强，与村领导班子法制观念相对滞后，不依法进行土地发包之间的矛盾是土地纠纷案件增多的又一重要因素。 随着我国综合实力的不断加强,我国正日益建设成为更文明、法冶的社会。在社会发展中,农民面对日益开放文明的社会，面对纷繁复杂的各类案例，面对新闻媒体的法制宣传教育,潜移默化中他们法制意识得到了不断强化，依法保护自己的合法权益已成为他们的首选。当遇到纠纷或者权益受到侵害时，他们不再姑息、躲避、忍让,而是大胆地用法律来维护自己的合法权益。
8、相对而言，农村集体组织的领导成员，则未能顺应时代潮流。他们大多用老经验、老办法来解决各类矛盾，不能将自己的思想提高到一个新的高度观察分析问题，更不能适应形势发展，学法用法，不能用法律规范自己的行为.面对新情况、新问题,他们不及时更新自己的观念，仍用老经验来办事。同样的情况及问题,随着农民法制意识的增强,再用老一套办法来行事是不能取得好效果的。透过农村土地纠纷案件分析，正是由于村领导未能适应新形势的需要转变自己的思想观念和作风，未按土地承包法规定的程序来进行土地发包,并且还存在任意侵犯农民土地承包经营权的行为，导致土地纠纷的发生。如X县区黄河口镇西增林村诉吴宗河案,县区职教中心诉李四杰案。两案均
9、为双方合同到期前发包方为谋取更大利益而要求将土地收回,侵犯了承包户的经营权。 (三)政府对农村土地承包指导监督不力,政府不依法给承包户发放土地承包经营权证也是纠纷产生的重要原因。 乡（镇)人民政府对农村工作起着重要的监督和指导作用,但是，近年来,随着村两委直选的展开，乡(镇)人民政府的监督指导能力弱化，不能及时对村委的工作进行监督指导。农村土地承包法第48条规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二心上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。可以看出，乡（镇)人民政府对农村土地发包中的部分土地向外发包是有
10、批准权的,通过批准行为来监督和指导农村发包土地的有序展开。同时，对于农村承包户依法承包土地的,土地承包法和农业部农村土地承包经营权证管理办法都规定县级以上地方人民政府应当向承包户发放土地承包经营权证，该证是确定承包户享有土地承包经营权的法律凭证。但是，通过所审理的土地纠纷案件可以看到，土地向外发包经乡（镇）人民政府批准的几乎占不到三分之一。很多承包户根本没有土地承包经营权证。这种情况下,有可能造成土地权属模糊，产生不必要的纠纷。 （四)垦利土地状况特点及合同的不规范性也会导致土地纠纷的产生。 X县区位于黄河入海口,这里土地辽阔，盐碱地丰富,每年新增滩地较多.作为一个人口少面积大的县，人均占有土
11、地面积较大，且其中荒碱地较多。这导致许多情况下,发包方发包土地实行指定地片法,即给这块地起一个简单的地名,如“村南坝东地”、“河滩地等,然后把承包户叫到该地指认一下，或者干脆问承包方知道不知道该地块，知道的话就直接签订合同。这些合同中，根本没有详尽的四至，更没有确切的亩数。合同书中的亩数仅为双方估算数。这类合同很不规范,导致这类案件开庭时,很多情况下双方对土地的实际亩数均不能准确的说出，四至也仅能说出大体方位，致使许多情况下与邻地承包户或者合同双方产生纠纷.譬如XX县区河口镇辛庄场村诉张其增农业承包合同纠纷一案,该村就不能指出其准确的地界，致使案件难以查明。又譬如张宝力诉XX县区永安镇六村董胜
12、利等6人侵权纠纷案。该土地由张宝力承包,这16户村民也有该村书记和委员署名的同意他们继续耕种的书面承诺，但该书面承诺内容不详。该承诺在张宝力所定合同之前，并且16户村民已开始耕种，法院认定了该书面承诺的合同效力。像这类合同不规范的案件也并不少见, （五)农村土地承包法的立法缺陷导致法院对土地纠纷处理面临尴尬。 农村土地承包法是我国制定的一部重要法律,实践证明，它对维护农民利益,保持农村社会的长治久安起着重要作用。但是,它也存在一些缺陷。笔者认为主要有以下几点: 、土地承包以户为单位,土地承包3年不变容易引发新的矛盾。 土地承包规定30年不变，目的在于维护农村的稳定。土地以农户为单位进行承包则是
13、为了巩固家庭承包经营为基础的，统分结合的双层经营体制。但分析该规定，存在一定的问题。农村以户为单位进行承包经营，30年不变，假设土地承包经营后第二年又增添了人口,以新生儿为例。按照增人不增地减人不减地的总原则，该新生儿将在29年内得不到土地(虽然该法规定用机动地等调整给新增人口，但该法又规定,机动地不足5的不现再增加机动地。村委留机动地的很少）.在其结婚生育以前,他与其父母一块居住生活，可能感受不到没有土地带来的压力。但他成人后，假设他23周岁结婚，对象也是23周岁,与他同种情况。婚后又生育一子。他们这又是典型的一个农户，但他们在以后的六年中仍不可能得到土地.但农村土地承包经营法第5条规定：“
14、农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人均不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。”这种情况下，新的农户就可能面临吃不上饭的境地,他们会要求行使承包权，产生纠纷。 、村民起诉要求村委分配土地案，因法院对这类案件性质认识处理不一，影响到了案件的及时审理。 现在有许多村民起诉要求村委分配责任田，原先这类案件一般由行政庭作为行政案件进行审理。农村土地承包法实施后,对此类案件的审理产生了争议，行政庭以该法第53条的规定为由认为这类案件应由民庭进行审理。该条规定为：“任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任.”而民庭则依然认为，村委
15、会分配责任田的行为是行使公权力,这类案件仍属行政案件,应由行政庭进行审理。所以村民起诉后被法院内部推来推去，不能及时依法做出处理，致使矛盾不能及时解决，又引发新的矛盾。 三、对策 面对如此多的土地纠纷案件，面对土地纠纷的上升态势，如何妥善处理这类案件，是摆在我们面前的一个重大课题，笔者建议采取以下对策: （一）加强法制宣传教育，特别是对村两委成员的法制宣传教育。 通过法制宣传教育，旨在提高村两委成员及村民的守法意识和合同意识，规范村两委的发包行为。严格执行农村土地承包法第19条规定,按5个程序签订承包合同:村民会议选举产生承包工作小组；承包小组依照法律、法规的规定拟定并公布承包方案;召开村民会议讨论通过承包方案；公开实施承包方案；签订承包合同。同时,扼制村委的各种侵犯农民土地承包经营权的苗头性行为,将纠纷消灭在萌芽之中。 (二）政府进行土地详查,明确土地权属并加强对村委土地工作的管理。 政府应加强对村委工作的监督和指导，特别是土地发包的全程监督,以维护村民承包经营权的落实。规范土地合同样本,指导村委依法订立合同,减少订立合同中的随意性和粗放性，细化合同条款,明确合同责任。为了进一步搞好土地工作，政府部门应该依法进行土地详查,在以前详查的基础之上，了解土地现状及不安定因素,进一步明确地界，确定一些新增地及权属不明地的权属,并及时发放权利证书。通
