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1、*县土地整治规划（2011-2020年）文本*县土地整治规划（20112020年）文 本（评审稿）*县人民政府二零一一年八月1目 录前 言1第一章 总则2第一节 指导思想2第二节 总体目标2第三节 指导原则3第四节 规划范围和期限4第五节 规划依据4第二章 规划背景7第一节 土地整治取得的成效7第二节 土地整治面临的机遇8第三节 土地整治面临的挑战10第三章 土地利用现状、潜力及整治需求12第一节 土地利用现状12第二节 土地整治分区14第三节 土地整治潜力17第四节 土地整治需求19第四章 土地整治战略20第一节 土地整治战略20第二节 土地整治空间布局20第五章 土地整治目标与任务24第一
2、节 规划目标24第二节 主要任务27第六章 大力推进农用地整治28第一节 大规模建设高标准基本农田28第二节 加强农田整治的后期管护29第三节 优化农田的生态景观功能29第四节 积极发展都市型生态农业30第五节 适度开发耕地后备资源31第七章 规范推进城镇村建设用地整治33第一节 优化城镇村空间体系33第二节 规范推进农村建设用地整治34第三节 稳妥推进城镇建设用地整治36第四节 加强历史名镇名村保护37第八章 土地生态环境建设38第一节 构建土地生态体系38第二节 发挥耕地的生态景观功能39第三节 促进水土资源协调39第四节 促进林地系统建设39第五节 加快土地复垦40第九章 土地整治项目4
3、3第一节 土地综合整治项目43第二节 示范项目44第十章 土地整治资金与效益46第一节 资金需求46第二节 资金来源46第三节 预期效益47第十一章 规划实施保障措施49第一节 加强组织领导49第二节 创新整治模式和整合整治平台49第三节 严格执行规划50第四节 积极推进公众参与50第五节 建立规划实施的经济调节机制51第六节 健全实施监管体系52第七节 加强规划实施的基础建设53附 表54附表1 *县土地利用现状表（2010年,二调分类）54附表2 *县土地利用现状表（2010年，规划分类）56附表3 土地整治规划控制指标57附表4 *县土地整治示范项目表58附表5 *县农村土地综合整治项目
4、表60前 言2003年1月11日，国务院批准设立湖州市*县。*县位于浙江北部、太湖南岸，地处长三角经济圈、环杭州湾产业带和环太湖经济圈的腹地，经济社会发展迅速，是承接杭州湾、长三角各地区经济架构重组、产业链延伸、技术资金溢出和产业梯度转移的重要平台。*县是湖州市中心城市重要组成部分，是湖州市域的政治、经济、文化中心，环太湖南岸城市带的核心。荣获“国家卫生城市”、“中国优秀旅游城市”，“全国双拥模范城市”和“浙江省文明城市”等荣誉称号。为了深入贯彻科学发展观，加快转变经济发展方式，落实资源节约战略，促进耕地保护和节约集约用地，推进新农村建设和城乡统筹发展，依据国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂
5、钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）、国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知（国土资发2010162号）、*县国民经济和社会发展第十二个五年规划、*县土地利用总体规划（20062020年），编制*县土地整治规划（20112020年）（以下简称规划）。规划主要阐明*县土地整治战略，确定规划期内土地整治目标任务，明确土地整治重点区域，统筹安排土地整治项目，明确规划实施的保障措施，是指导*县土地整治工作的纲领性文件，是土地整治项目立项及审批的依据。第一章 总则第一节 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持城乡统筹发展方略，按照建设资
6、源节约型和环境友好型社会的总体要求，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。以加快转变经济发展方式、合理利用城乡土地为目的，按照全域规划、全域设计、全域整治的方式推进区域土地整治。同时，加快发展现代生态农业，规范推进城镇村建设用地整治，加强江南水乡文化保护。进一步优化农村土地利用结构布局、合理配置城乡土地资源，加快城乡一体化发展进程，为实现*县跨越式发展提供有力保障。第二节 总体目标以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标。要按照有利生产、方便生活、改善环境的原则，以农田整治力重点，立足提高高产稳产基本农田比重，加快改善农村生产生活条件，促进农民增收、农业增效、农村发展。有条
7、件的地区，通过农村土地整治示范建设，与散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整治相结合，实施田水路林村综合整治，充分发挥其经济、社会、生态综合效益。以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向。要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进农业农村发展和农业现代化，促进新农村建设和城镇化发展；要增加耕地数量、提高耕地质量，促进农业产业结构调整，提高农业集约化水平；要优化城乡用地结构，加强农村基础设施和公共服务设施建设，提高节约集约用地水平，促进城乡统筹发展。以切实维护农民权益为出发点和落脚点，坚持维护和保障农民合法权益。要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、
8、量力而行、依法推动。要依法维护农民和农村集体经济组织的主体地位，依法保障农民的知情权、参与权和受益权。整治腾出的农村建设用地，首先要复垦为耕地，在优先满足农村各种发展建设用地后，经批准将节约的指标少量调剂给城镇使用的，其土地增值收益必须及时全部返还农村，切实做到农民自愿、农民参与、农民满意。第三节 指导原则-坚持以生态建设为统领。以耕地数量、质量、生态管护相统一为原则，按照生态优先、兼顾治理的要求，合理安排生态建设和环境保护用地，推进土地资源综合整治，确保土地利用与环境保护的协调统一。立足发展现代农业和解决农村民生问题，按照稳定和提高农业基础地位的要求，加快农村土地整治，适度开发宜耕后备土地，
9、在积极补充耕地数量的同时，更加注重提高耕地质量和改善农业生态环境，充分发挥土地整治的经济、社会和生态综合效益，促进可持续发展。坚持促进农田水利建设。中央决定，到2020年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施，在水土资源条件具备的地区，新建一批灌区，增加农田有效灌溉面积。围绕加快建设高标准基本农田，全国力争“十二五”期间再建成4亿亩旱涝保收高标准基本农田的目标。坚持促进新农村建设。按照有利生产、方便生活、改善环境的要求，以基本农田整治为重点，着力提高高标准基本农田比重，加快改善农业生产条件。提倡因地制宜地将农田整治与散乱、废弃、闲置、低效
10、利用的农村建设用地整治相结合，实施田、水、路、林、村综合整治，促进农民增收、农业增效、农村发展。坚持统筹城乡发展。立足保障和促进科学发展，按照建设资源节约型社会和社会主义新农村的要求，规范推进农村建设用地整治，积极开展城镇建设用地整治，挖掘存量建设用地潜力，加强农村基础设施建设和公共服务，推动城乡基本公共服务均等化，促进城乡一体化发展。坚持节约集约用地，严格建设用地总量控制。按照建设资源节约型社会的要求，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，实行最严格的节约用地制度，严控制建设用地总规模。促进土地利用方式的根本转变，进一步加大农村土地综合整治力度，推进农村居民点整治，适度开发宜农土地后
11、备资源。坚持规划先行、因地制宜、循序渐进。根据*县经济社会发展水平，顺应人民群众改善生产生活条件新期待，统筹安排、因地制宜，突出地方优势，强化生态环境建设，加快产业集聚进程。围绕农村经济社会发展和农民生产生活中最迫切需要解决的问题，循序渐进、合理安排村镇建设、产业发展、农田保护、生态涵养等用地布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设用地。第四节 规划范围和期限规划范围为大*县概念，包括*县行政管辖区域、中心城区、工业园、度假区，土地总面积86272.31公顷。*县行政管辖区域为：织里镇、八里店镇、妙西镇、东林镇、埭溪镇、环渚乡、道场乡，本规划的重点；中心城区包括工业园、度假区和爱
12、山街道、龙泉街道、飞英街道、朝阳街道、月河街道；工业园包括杨家埠镇、凤凰街道、康山街道；度假区包括仁皇山街道和滨湖街道。本轮土地整治规划基期年为2010年，规划期限为20112020年，近期目标年为2015年，规划目标年为2020年。第五节 规划依据一、法律法规1.中华人民共和国土地管理法；2.中华人民共和国城乡规划法；3.中华人民共和国农业法；4.中华人民共和国环境保护法；5.中华人民共和国环境影响评价法；6.中华人民共和国土地管理法实施条例；7.基本农田保护条例；8.土地复垦条例；9.农村土地承包经营权流转管理办法；10.历史文化名城名镇名村条例；11.浙江省实施中华人民共和国土地管理法办
13、法；12.浙江省基本农田保护条例；13.浙江省土地利用总体规划条例(第66号)；二、政策文件1.国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）；2.国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知（国土资发2010162号）；3.2011年中央一号文件中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定4.国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；5.国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）；6.国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）；7.中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定（2008年10月12日）；
14、8.关于做好土地开发整治权属管理工作的意见（国土资发2003287号）；9.关于印发规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见的通知（国土资发2005207号）；10.城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（国土资发2008138号）；11.浙江省人民政府关于实施“百万”造地保障工程的通知（浙政发200933号）；12.关于深入开展农村土地综合整治工作扎实推进社会主义新农村建设的意见（浙委办20101号）；13.关于加快实施农村土地综合整治项目的通知（浙土资发201014号）；14关于加快发展都市型现代农业促进全区社会主义新农村建设的意见(吴委20076号)三、相关规划1.中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；2.全国主体功能区规划；3.长江三角洲地区区域规划；4.全国土地整治规划（2011-2015年）（审议稿）；5.湖州市土地利用总体规划（2006-2020年）；6.湖州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；7.*县土地利用总体规划（2006-2020年）；8.*县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；9.湖州市城市总体规划（2003-2020年）、湖州市区村庄布局规划、湖州经济技术开发区村庄布局
