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1、申论热点:建设节能型社会 一、注意事项 1.申论考试,与老式作文考试不同,是对分析驾驭材料的能力与对体现能力并重的考试。 2.作答参照时限：阅读资料40分钟,作答110分钟。 3.仔细阅读给定的资料,然后按申论规定依次作答,答案书写在指定位置。 二、给定材料1.月29日从天津市有关部门获悉，据国家记录局评估认定,今年前三季度,天津市地区生产总值为309408亿元,同比增长1.8%按价格计算,前三季度,天津市万元GP能耗为1.08吨原则煤，比上年同期下降.7；能源消费弹性系数为.65，比水平下降012全社会用电量为3.39亿千瓦时,比上年同期增长11.57%,万元GDP电耗为16千瓦时,下降1.
2、94%,电力消费弹性系数为0.,比水平下降.4 今年以来，天津市全面贯彻科学发展观,以强烈的责任感和使命感,扎夯实实抓好节能降耗工作，特别是把技术进步作为实现节能降耗的重要措施，大力开发和推广节能降耗的先进技术,发展能源节省和替代技术、能量梯级运用技术,突破制约节能降耗的技术瓶颈。同步,重点调节能源构造,提高能源的运用效率。前三季度，节能降耗获得明显成效，能源消耗重要指标大幅下降,为保证完毕全年国家拟定的节能指标奠定了基本。 今年前三季度,天津市工业经济继续保持较快增长，规模以上工业公司实现增长值17194亿元,比上年同期增长1.1%;综合能源消费量为.2万吨原则煤，增长7.21%.按价格计算
3、，规模以上工业万元增长值能耗为1.2吨原则煤,比上年同期下降907%在37个行业大类中,黑色金属冶炼及金属轧延加工业、电力热力的生产和供应业、化学原料及化学制品制造业、石油加工炼焦业、石油和天然气开采业等行业的综合能耗居前位。5个行业前三季度能源消费量占工业能耗总量的8.4%,平均单位增长值能耗为256吨原则煤万元，比上年同期下降.9.其他32个行业的单位增长值能耗为33吨原则煤/万元，下降6.1%,其中，交通运送设备制造业、通信设备计算机及其他电子设备制造业、仪器仪表及文化办公机械制造业、工艺品及其他制造业等行业单位增长值能耗下降率在%以上。2.在国家节能政策引导和推动下,在京的中央机关、国
4、家部委和北京、上海、深圳、广州等地方政府机构在节能方面都进行了积极摸索,获得了可喜的成果。,国管局组织对10家中央机关办公建筑的空调、照明等用电状况进行了现场测试和诊断,提出了节能改造建议和方案。近来国家发改委等单位与人民大会堂合伙,将对人民大会堂的能耗进行诊断,为此后加强人民大会堂的能耗管理和节能改造提供科学的根据。北京市政府也积极进行了政府机构节能改造试点工作,开展节能诊断、节能改造，获得了切实成效。这些的试点经验,对此后实行政府机构节能改造具有重要的启示和借鉴意义。政府机构节能是全社会节能的龙头和非常重要的方面。党中央、国务院对政府机构节能工作十分注重。月2日，中共中央总书记胡锦涛在主持
5、中央政治局第二十三次集体学习时强调,各级党委和政府要在节省能源资源方面率先垂范、先行一步,加强组织领导，加大工作力度，明确目的，制定规划,贯彻政策,完善制度,力求不断获得新成效，以此带动全社会广泛开展节省能源活动。也是，国务院下发了有关做好建设节省型社会近期重点工作的告知,明确提出政府机构要带头节能。进一步开展政府机构节能工作,是加快建设节省型社会的具体措施，也是加强政府自身建设的重要体现，它不仅有助于减少行政运营成本,有效节省能源,更重要的是通过政府机构的示范表率作用,增强全社会节能意识，推动全社会开展节能工作。 3“十一五”期间，黑龙江省把万元能耗减少目的定为20%,其中，为4%,至均为4
6、%，这就规定万元D能耗必须减少到1.40吨原则煤。根据省发改委今年6月对1个市(地）调查摸底,初步测算上半年万元DP能耗仅减少1.剔除该价格因素,工业增长值能耗实际水平为23吨原则煤,仅比上年同期下降2%，万元DP电耗为25千瓦时,同比则上升.8,要完毕今年全省万元GDP能耗减少的目的，任务十分艰巨。 黑龙江省低能耗的高新技术产业和第三产业发展滞后，第二产业中高能耗的重化工业占工业增长值的8%,第三产业占DP的比重为37%,较全国低6.个百分点。能源消费构造中可再生能源等优质能源比重偏低，没有形成节能型产业构造。政府管理不到位,有关的法规、行政规章、政策制定滞后,如黑龙江省节省能源条例、黑龙江
7、省农村能源建设管理条例等都未制定出台;体制不顺,各部门互相推诿,责任落不实;计量和记录工作较单薄，民用、机关节能还没有细化、量化指标。节能原则体系、指标体系、记录体系、核算体系尚未建立,省市县无专门的节能记录机构。节能技术支撑乏力，据国家记录局黑龙江调查总队调查记录,今年上半年，全省1户重点公司研发投入资金为3.9亿元,仅占营业收入的0%，比去年同期下降0个百分点。据省科技厅记录,政府“科技三项费用”投资仅占DP的0.%，低于全国.2的平均水平。 4.世界银行为中、印、巴提供节能贷款的为期年“三国能源效率项目”结束后,世界银行专家本周刊登了这个项目执行状况的总结报告。报告指出，如果不大幅度提高
8、能耗效率,中、印、巴三国到2030年时,能源消耗和温室气体排放都会增长一倍以上,但如果这三国使用目前已有的节能技术，则可以在同一时期内减少能源使用25%. 报告指出，节能措施需要宣传与推广。例如节能型灯泡,一般老百姓都懒得去换。但如果她们懂得使用个月之后就能收回成本，状况也许就会大不同样。同样,节能冰箱、锅炉、废热回收装置等等，都是既可以节省能源、保护环境，最后又可以省钱的两全其美的好事,问题是这些措施都需要推广，而推广就必须要资金。 报告说，节能贷款往往不被注重，由于银行和公司往往更注重可以立即见到利益的项目。因此,各级政府要与公司和金融界合伙,增进节能技术的推广。报告还指出,印度和中国的能
9、源重要靠煤炭，中国是世界最大的煤炭生产和消费国,虽然中国筹划把煤炭在能耗中的比例从的%减少到 230年的1%，但二氧化碳排放量仍然将增长一倍多。印度和巴西的二氧化碳排放量，在此期间也会翻番。报告说，世界银行从198年开始为中国三个节能项目提供贷款后,获得了较好的效果,使中国的其她公司看到了节能的好处。因此，到，中国新启动的节能项目已多达30多种,投入资金2亿多美元，节省了相称于246万吨燃煤的能源，年均减少二氧化碳排放近 700万吨。报告说,中国目前正致力于建设“节能型社会”,为此,世界银行将协助中国各地的银行为节能项目贷款，以增进中国实现建设“节能型社会”。 5.金晶集团副总经理朱永强觉得,
10、对公司而言，技术节能的奉献率应当上升到第一位。作为以玻璃及延伸产品为主业的大型公司集团,去年7月，她们坚决技改,将生产超白浮法玻璃的燃料由重油改为了天然气,仅一条生产线一年就因此节省888吨原则煤、减少二氧化硫排放70吨、二氧化碳排放333吨，以目前价格计算,节省成本近00万元。但记者注意到,促使她们研发并实行该项节能技术的直接因素是，重油价格从70元吨飞涨到30元/吨引起的成本压力。朱永强坦言，技改投入大,见效慢,公司在决定与否采用某项节能技术时，还是会一方面考虑资金实力和市场状况。近日,能耗大户们纷纷给各级政府立下了“军令状”,承诺了各自的节能指标。但从某种意义上说,“军令状”远不如财税政
11、策和价格杠杆发挥的作用大。 视节能降耗为公司社会责任的莱芜钢铁集团有限公司，却在践行责任时遭遇了“歧视”，而在走访的0余家公司,尚有两家也遇到了同样的困惑由于各方利益冲突,公司余热余能发电不仅得不到应有的优惠，反而要为此支付不菲的费用。莱钢总经理李名岷说，莱钢目前已运营的余热余能装机容量达万千瓦,年终发电能力可达用电量的20，但新增能力上网发电的申请却迟迟得不到电力部门批准。电力部门每年会给公司下达余热余能发电电量指标,对超过筹划的部分,还要加收费用，机组满负荷发电非常困难。而对公司自发自用的部分,地方电力部门则要根据电力系统的规定,征收备用容量费11元/千瓦。李名岷表达,颁布的资源综合运用电
12、厂(机组）认定管理措施，明确规定了免交上网配套费、优先购买等优惠政策；而实行的钢铁产业发展政策，更是规定钢铁公司必须发展余热余能回收发电。但这些政策并未得到主线贯彻。 6目前国内经济转型的任务还十分艰巨。国内能源运用效率低、挥霍大、污染重,原油、原煤、电力的消耗量，分别约为世界消耗量的7.4、31%、13%，而发明的GD仅相称于世界总量的4%,并且3%的原油需要依托进口。国内煤炭、石油、天然气的人均储量分别只占世界人均水平的%、11.1%、.1,但能源运用率低也十分突出，国内能源运用率为3%，比国际先进水平低个百分点。单位产值的能源消耗是世界平均值的3倍,是欧美平均值的1倍。过度依赖化石燃料,
13、对资源的可持续供应导致压力。国内一次能源消费量为18亿吨原则煤，估计到中国一次能源的需求在2至3亿吨原则煤之间,均值为2亿吨原则煤，大概是的2倍。其中石油消费量至少也要4亿吨，届时石油的对外依存度将达到560,与目前美国的水平相称（美国的石油对外依存度为8)，这将对国际石油市场的供求关系产生一定影响,也使中国的石油安全问题变得更加严重。同步，环境污染已不堪重负，仅以大气污染状况为例,国内的二氧化硫和二氧化碳排放量已分别居世界第一位和第二位。由于较严重的环境污染,导致了高昂的经济成本和环境成本，大气污染导致的经济损失占DP的%,并对公众健康产生较明显的损害。 尽管石油、煤炭、天然气等矿物资源价格
14、总体趋升,影响经济发展,并且导致严重的环境污染，可是这些矿物类能源不会不久退出历史舞台，因而从主线上转变经济增长方式，走低能耗发展之路,建设节能型社会就显得特别重要。 .在日照市招商局网站上,发现了这样一段文字:“日照依托大港口、大腹地,面向大市场，发展冶金、化工、能源、粮油、浆纸、木制品、水泥、现代物流、旅游等优势产业,目前在建或即将动工建设的过百亿元的大项目5个,分别是钢铁项目1个、制浆造纸项目1个、石化项目1个、发电项目2个”这些高能耗项目将使日照的节能任务变得艰巨,但副市长张喜忱却不这样看。她觉得,现代工业一方面要考虑节能降耗和科技含量,只要严把“入口”关，就能实现经济发展、环保和节能
15、降耗的多赢。要赢就要有付出。近两年来,日照先后回绝重污染、高能耗项目7个,其中投资过亿元的6个。同步,对新上项目规定严格贯彻循环经济规范,尽量采用先进技术。张喜忱透露:“我们正在通过举办水上运动会等活动，增长在国内外的出名度,将来日照发展的重点将不再是工业。” 如果说发展工业只是日照的“权宜之计”,并且有条件在新的产业布局中通过高新技术减少能耗的话，淄博市作为一种老工业和重工业都市，其万元G能耗比全国平均水平高出2,要完毕节能降耗任务，唯一的出路就是调节产业构造。对此,淄博市委副书记、常务副市长周清利苏醒的结识。她说,淄博的经济增长方式仍然没有实现质的转变和提高,产业层次低的状况没有主线转变，原料型、初加工型产业仍占据主导地位,今年上半年，高新技术产业投资仅占规模以上投资的9%构造调节任重道远。面对各级科学发展能力的重大考验,淄博市提出了一系列化解资源、环境瓶颈制约的新思路、新举措，构造调节力度空前加大,遇到的阻力也是巨大的,特别是在裁减落后产能时。周清利说,有一次她在外面开会,秘书告知她老家有人来看她。她回来才发现,来“看”她的人居然有3多，把市委大院几种门全围住了。本来,这些人是她下令关停的一种老乡开的水泥厂的人，在反复做了好久的思想工作后人才散去。周清利说，淄博为关停一批不符合国家产业政策的公
