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1、对成品油市场情况进行调研的报告成品油是关系国计民生的重要商品和战略物资。切实保障成品油市场的安全和有效供应已成为各级党委、政府的工作重点，是衡量地方经济态势和社会发展指数的重要依据。为进一步建立布局合理、竞争有序、功能完善、管理规范的成品油市场，根据县委活动办要求，我局将开展党的群众路线教育实践活动与成品油管理工作紧密结合，对群众反映突出的成品油市场问题进行了专题调研，现报告如下：一、成品油市场基本情况(一)加油站网点布局情况。我县辖区内共有加油站13座，其中：中石化6座，中石油2座，民营加油站5座。分布情况为：县城区2座；高速公路1座；省国道5座；县乡道路及乡镇5座。销售情况。XX年度共计销
2、售成品油4.06万吨，其中汽油1.12万吨，柴油2.94万吨。中石化XX支公司累计销售29404吨，中石油XX分公司累计销售10254.338吨，社会民营企业累计销售974吨。按分布情况统计。县城区加油站销量0.86万吨；高速公路站销量1.48万吨；省国道加油站销量1.62万吨；县乡道路及乡镇加油站销量0.097万吨及乡镇3座销量0.12万吨。从消费结构上看。XX年机动车用油约3.46万吨，占消费总量的86%；工矿企业以及重点工程项目用油约0.6万吨，占消费总量的14%。目前，在我县成品油市场中承担主要保供任务的是中石化、中石油两大公司所属加油站，其成品油日均存量保持在96吨左右，其中汽油约2
3、4吨，柴油约72吨。库容情况。全县成品油总库容1550立方米，其中：中石化920立方米；中石油280立方米；社会加油站440立方米。我县成品油来源渠道单一，主要为中石化、中石油所属企业提供，运输方式为铁路、公路。(四)网点规划及核准建设情况截止目前，我县经省、州商务主管部门同意批准并相继纳入“云南省成品油分销体系十二五发展规划”的加油站规划点共9个。其中企业申请后经省、州商务部门审核同意并核准建设的加油站建设项目6个，无企业申请建设的规划点1个，申请后经州商务局审核未予核准建设的规划点2个。具体情况如下表：项目名称申报业主核准时间进展情况杉阳镇永杉加油站王再良XX、4建设完毕，通过综合验收。试
4、运营至7月8日。中石化北斗六米加油站中石化XX支公司XX、5由于资金筹集等原因，企业已确认放弃该项目建设厂街蓝天加油站寇飞云XX、12核准建设批文过期作废，正在组织重新申报。杉阳常山加油站赵应达XX、3建设完毕，即将组织综合验收。中石化永泰加油站中石化XX支公司XX.5正在开展项目土地征用等前期工作曲硐火车站加气加油站中油能源XX.5企业自身原因，已提出放弃项目建设申请大保高速公路黄连树段中石化XX支公司未核准土地利用等手续未完备，现正办理中。永保桥寇飞云未核准经审核，项目实施的可行性不大。永和乡无未申报正在进行项目推介二、存在的问题及原因分析网点布局不尽合理。由于以往行业规划与城建、土地利用
5、等相关规划不协调，加之部分新公路的开发建设造成320国道等道路车流量减少等原因，导致现有加油站的空间布局不尽合理，城区、省国道部分路段加油站相对集中，而山区、边远农村加油站点建设滞后。一是我县的加油站相对集中在县城区及周边、乡镇中心区等经济活跃的区域，而农村及边远地区加油站设置数量相对较少，服务半径过大；二是一些油站建设得较早，新建时处于经济活跃的地段，但随着公路的提级改造，尤其是大保公路及连接线公路的建成投入使用，造成这些路段不但车辆行驶较少，而且加油的车辆偏少，油品购销缓慢，油站经营效益差；三是随着大量招商引资企业的项目启动和城乡居民的车辆增多。日益形成车流量大、基础好、易建设的区域企业争
6、先申报建设，而广大农村地区由于用油形式单一，量少，评估收益偏低，投资者一般不愿意投向农村，间接制约了成品油网点的合理布局。部分加油站建设标准低，设施陈旧，组织化程度不高。以水泄永昌站、中石化黄金站为代表的加油站建设年代久远，长期以来存在建设规模小、站体形象差、建设档次低以及设施相对陈旧落后、有安全隐患等问题。多数社会加油站日均销量不足3.5吨，且组织化程度较低，投入的设施多数不能发挥应有效益，在高度市场化的今天抗击经营风险的能力较弱。加油站规划指标落地困难。我县目前已核准的规划点9个，其中未核准建设的3个，已核准建设但未建成的有6个。造成加油站规划指标落地困难的原因主要为：一是经济社会发展较快
7、的同时，成品油网点规划却相对滞后。现行的规划点申报需自县级逐级申报至省商务厅核准，同时省、州核准时间基本是以“年”甚至是“五年规划”为单位，因此，自申报至核准耗时漫长，不能完全适应经济社会的发展；二是办理土地手续困难、耗时长。由于规划点审批至核准建设耗时漫长，加之土地资源紧张，极可能出现申报时的拟用土地至核准建设时已另作他用。仍坚持建设就面临拆迁，而另行选址又陷入需从新申报的窘境。同时，存在办理土地手续耗时长、程序多等困难，形成获批后未必能建的矛盾，最终造成落地困难。三是部分成品油经营企业重视规划指标申报，忽视后期建设跟进，导致规划落地工作相对滞后。市场监管力度不够，秩序混乱，安全隐患突出。一
8、是部分摩托车修理铺或修理点以试车等方式为由，变向储存、销售成品油，无证经营问题突出；二是多数加油站辐射半径小，而山区道路车程较长，难以满足需要，故产生大量携带和囤积。法律法规宣传不足，消费者安全意识淡薄。一是经常出现部分消费者油站加油时打、接移动电话，在油品经营场所抽烟等违规行为；二是部分消费者携带或储存油品的工具、容器较为随意，隐患突出；三是部分项目施工工地用油管理不规范。体制不顺，开展工作难度较大。成品油市场点多面广，涉及多个行业管理部门。商务部门虽是成品油行业主管部门，但因人少事多、管理经费无着落，虽有成品油市场管理条例等相关法律依据，但缺乏行政执法权限。更多的是起到牵头和组织的作用，联
9、系工商、质检、安监、消防等职能部门进行联合执法，在市场监管中缺乏灵活性，监管难度较大。三、对策及建议适度规划，优化布局，鼓励企业升级改造1.结合XX发展实际，适时规划，合理布局。对招商引资工业企业集中地要考虑规划建设加油站，以满足企业的生产需要，支持企业正常生产经营。对人口集中、经济活跃的区域要考虑规划建设加油站，以确保群众生产生活需要。结合我县实际情况，在深入调查研究并征求相关部门意见的基础上，经研究，下步拟争取增加规划点12个，具体如下表：拟增设规划点的乡镇具体规划地点规划等级博南镇县城滨河路县城环城北路花桥村2-3厂街乡岔路3水泄乡板凳桥瓦厂村3杉阳镇松坡村3XX乡李子树3北斗乡北斗村双
10、河村黑豆场3龙街镇田心村羊街村32.积极推进农村加油站建设。根据城乡发展的实际结合规划，支持有实力的企业在偏远农村建设加油站。当前，应重点考虑新增花桥、岔路、板凳桥、瓦厂、松坡、李子树、北斗、双河村黑豆场、田心、羊街等10个加油站规划点。3.针对布局不合理的加油站进行优化整合。对已经审批2年仍未开工建设，开工建设2年仍未投入使用的加油站进行清理。做好服务工作，鼓励有条件企业进行升级改造，保证安全经营的同时改善外观形象。对安全隐患大、设施陈旧、硬件老化、规模小、营业状况不佳的加油站，在符合规划条件下，原则上同意企业搬迁选址重建，如XX寺、苏屯加油站。做好协调指导，推进项目落地工作加强项目推介，引
11、进有条件、有实力企业落户XX投资油站建设项目。做好项目的协调工作，组织土地、规划、交通等相关行业部门综合研究论证项目实施的可行性，最大限度做好项目建设的支撑工作，同时加强与州级部门的沟通联系，争取最大限度的理解支持。全过程做好项目企业的指导服务工作，想方设法帮助企业解决项目实施过程中遇到的问题和困难，有效推进项目落地工作。完善监管机制体制，积极履职，规范成品油行业经营行为1.整合资源、齐抓共管。成品油行业管理工作涉及面广，今后应继续加强行业部门的沟通配合，整合管理和执法资源，最大限度发挥部门联动作用。探索建立健全成品油市场监管联席会议制度，使成品油市场管理更具规范性、程序性和可操作性。探索建立
12、长效监管联动机制，进一步提高监管效果。2. 注重宣传，切实提高群众安全意识。成品油属高危行业中的易燃易爆物品，管理不慎易造成安全事故的发生，甚至造成重大事故。各行业部门间要加强沟通协作，齐抓共管，通过媒体积极宣传成品油经营管理的重要性和必要性，加强安全警示教育和案例宣传，进一步提高社会共识。做好舆论引导，妥善处理工作中遇到的问题和矛盾，确保成品油市场安全、健康运转。3.加强排查检查力度、集中整治。加强县城区、乡镇中心区等重点区域的排查整治力度。针对囤积居奇、以次充好、缺斤短两、偷逃税款和无证经营等违法违规行为定期不定期开展集中整治行动，重点整治和整改一批群众意见大、隐患突出、影响行业发展和市场
13、经营秩序的问题。严格执法、文明执法，程序合法，努力达到处罚一例，教育一片的工作效果，4.打防并举、管教结合。保持高压态势，严厉打击成品油等行业出现的各种违法违规经营行为，维护法律法规的严肃性。同时按照“经营者自律为主，政府推动为辅，市场有效调节”的原则，加大行业诚信建设力度，增强诚信意识，营造守信经营环境。5. 加强监测，有效预警。加强跟踪监控，及时掌握行业动态，合理预测市场走向和发展趋势，对于即将出现或者有可能出现的市场行情波动、风险作出有效的应对措施。进一步强化市场运行监控，做好市场供应保障，确保油料正常供应。6.严格市场准入，做好管理服务。重点是严格审查申报新建站是否符合规划，供油渠道是
14、否稳定合法，供油合同是否规范有效，有关申报手续是否齐全。对申报新建加油站除进行书面审查外，组织规划、国土、交通、环保、安监、水务、林业及各乡镇人民政府等行业部门进行现场审核，进一步征求意见，并形成长效机制，以确保项目“建得起、稳得住、能发展”。同时，对从业人员进行全面的安全知识、职业防护、应急救援等培训，督促加油站建立健全严密科学的规章制度、管理办法和相关预案。成品油市场体系建设、管理和保障工作在县委、县政府的正确领导下，在州商务局的关心指导下，结合县情，由点到面，规范运作，在工作中实践，在实践中完善。通过进一步健全供求体系，保障了成品油市场有效供给和安全、规范、有序运行，彻底改变了传统落后的经营模式，改善了项目工程和群众用油环境，更新了城乡商业业态，促进了城乡流通协调发展，实实在在为我县经济社会的发展提供了服务和支撑，做出了贡献。
