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1、农业工作存在问题及解决对策 一、农业基础设施建设存在的问题及对策 近些年，我市做为农业市，在农业基础设施方面投入很大,农田水利基础设施建设得到加强.目前，全市拥有抗旱水源机电井万眼,其中大井万眼,有效灌溉面积达到440万亩，占全市耕地面积的一半,大大高于全省20的水平。拥有喷灌、微滴灌设备850台套，节水灌溉面积达到7万亩。小型集蓄水池6个，库容168万立方米。农业桥、涵、闸数量114个，农田高低压线路25公里,水田防渗渠道7。9公里,逐步改善靠天吃饭局面，粮食产量稳定增长，带动了农村经济发展。 农业基础设施建设存在问题 虽然我市在农业基础设施建设方面取得了一定成效，但与农业发达地区相比,依然
2、存在较大差距。 1、农田水利基础设施依然薄弱，保障体系还不健全。虽然加强了抗旱保收田建设，但仍有部分耕地不能得到有效灌溉,如遇大的旱情，影响种植业生产.已建的农田水源井井房和电网不完善，管理难度较大、运行成本较高。全市灌排渠道布置杂乱无序,配套建筑物破坏严重，灌溉功效明显萎缩,水资源利用效率较低。水、电、路、涵等配套设施齐全的标准农田基础设施硬件建设不足.由于地方配套难度 1大，部分水库、堤防等水利工程没有完成消险加固,影响防洪减灾效果.沼气、太阳能、秸秆燃气等新能源利用还在起步阶段,不能充分利用于农业生产.仍有近70万农村人口饮水问题没有解决，已吃上自来水的农户还存在水质安全问题，不仅影响农
3、民生活质量，也影响养殖业发展。 2、农业基础设施投入以国家项目投入为主，资金来源渠道单一。由于农业基础设施建设耗资巨大,特别是水利工程、林草建设、病虫害防治、保护区建设等公益性工程,虽然我市是产粮大县,却是财政穷县,地方财政经费紧张,在基础设施投入中，地方财政匹配和农民自筹占三分之一以上。虽然各级政府都有投入，但要求群众自筹比例较大，一家一户从事生产的农民虽然是最终受益者，却根本无力单独挑起这一重担。 3、维持基础设施运转机制还不完善，影响建设成效。虽然建设了一些农业科技实验场所,但科研推广经费不足,“有钱养兵、无钱打仗”,缺乏先进的科研设备,农业科技人员缺乏，不足需要量的一半，且非专业人员多
4、、技术素质不高。农机合作的组织化、市场化建设成果还有待检验。各级政府投资建设的农业基础设施建设项目没有安排建后运行资金(现代化试点）,在未落实相关管理办法的情况下，项目运转困难。 对策 2结合国家新农村建设生产发展各项政策和要求，针对我市农业基础设施建设实际需要和发展潜力,提出以下对策与建议: 1、提高认识，树立农业基础设施建设先行的意识。要改变基础设施落后的状况,切实解决农业基础设施建设中存在的各种问题，就必须转变观念，充分认识农业基础设施是农业和农村经济赖以发展的“先行资本”,认识农业基础设施建设是一项功在当代、利在千秋的事业.因此，各级政府应把农业基础设施建设作为调整农业结构、发展农村经
5、济、增加农民收入的“基础工程”来抓；作为改变生产条件、改善生态环境、提高农民生活水平，实现可持续发展的“长效工程”来抓；作为为农民办实事、为农民办好事的“民心工程来抓；并把农业基础设施建设作为一项重要的战略举措，作为一项长期的基础性工作常抓不懈。 2、生产与服务保障并重，扩大农业基础设施建设范围。农业基础设施建设由以支持单纯的农业生产为主向为农服务体系、农业保障体系、市场化组织化标准化建设上转移，逐步转变农业生产和经营方式，实现传统农业向现代农业的跨越发展。按照因地制宜、突出重点、与产业结构调整结合、择优扶持的原则，重点在良种工程、科技推广、农机装备、疫病防治、生态建设、新能源、农田水利、市场
6、建设、产业化扶持等方面加大建设力度，好钢用在刀刃上，以相对少的 3投入换取较快的发展。同时,以各级政府为主加大水利工程、林草建设等公益性农业基础设施建设力度，扩大扶持比例，减轻农民负担。 3、探索投资主体多元化新路，不断增加农业基础设施建设投入.加强农业基础设施建设,关键是解决投入问题。在投资方式上,改变过去主要由政府、村集体和农民投入的做法,创新机制，充分发挥政策引导和市场机制“两只手”的作用,按照谁投资谁受益的原则，通过明晰产权、建立奖励和补助等制度，以优惠的政策吸引个人、集体、外资等各类经济主体投资农业基础设施建设,形成投资主体多元化、建设项目业主化、筹资方式社会化、运行机制市场化的局面
7、，使其成为具有一定自我积累、自我发展能力的基础产业.在投入上,首先,政府要舍得投入。每年应扩大财政支农资金投入基础设施规模，发挥其杠杆作用，对农业基础设施建设给予贷款担保、贴息和项目资金匹配，调动金融资金、工商资本、民间财力和其他行业资本转入农业基础设施建设中来,为农业和农村经济实现快速发展提供资金支撑。其次，动员大企业投入.充分利用大企业资金充裕、技术力量强等优势，引导动员企业资金、技术和人员进入农业基础设施建设领域，真正实现工业反哺农业，以工促农。第三,加大对上资金争取。抓住新农村建设有利时机,加强行业部门间协调配合，把握产业投向，争取农村节水灌溉、人畜饮水、乡 4村道路、农村沼气、农村水
8、电、标准粮田、农机装备、大型水库除险加固、小型集蓄水工程、灌区改造、动物疫病防治等国家和省投入基础设施建设项目,落实地方配套资金，确保项目发挥实效。 4、依靠科技进步,提高基础设施建设水平和利用水平。一是加大新技术、新材料的推广应用,一些按照传统方法建设的农业基础设施，因投入大、能耗高，成本增加导致运行不畅，建议在今后的农业基础设施建设上要充分利用成熟的新技术、新材料,实现节本降耗.二是积极发挥农业科技示范基地、科技园区、推广中心、龙头企业和专业合作组织在基础设施建设和应用中的指导作用，加强培训，提高农村劳动者素质，使其具备熟练应用农业设施设备能力，提高基础设施利用率。三是对于一些资金需求大，
9、维护困难，短期难完成的农业基础设施建设，应转变建设思路，以其他方式实现建设效果，以水田防渗渠道为例，投入大、维护成本高,可以采取土地规模经营、统一渠道规划、控制灌溉技术等手段,达到降低水资源消耗目的。 、探索农业基础设施经营管理的新机制.一是对政府投资的基础设施，在确保安全、有效运行、发挥效能的前提下，探索采取承包、租赁、拍卖等形式,由企业或农民承包经营，实行市场化运作，并努力引入竞争机制，以克服垄断经营带来的低效率问题,经营者对农民服务收费不宜过高, 5应按照保本微利的原则收取。对于一些收益较差的基础设施，如我市偏远地区的农田水源井,在保证其正常运转的前提下，可以无偿交由农民使用管理。二是对
10、投资主体是企业和个人的农村各类小型基础设施，可采取股份合作等形式进行运营和管理。我市的农机合作社在这方面做了有益的尝试，在短期无法改变土地分散状况的情况下,以组织化带动生产规模化，并带来一定的经营收益。 二、推进农村土地集约化经营的情况及存在的主要问题 X县区农业人口23万人,农村劳动力人万人，其中农村富余劳动力1。7万人。全市现有耕地总面积万亩,土地集中经营面积00亩。随着我区城乡一体化建设步伐的加快，农村二三产业的发展和农村劳动力非农化就业程度的提高，农民流转土地的意愿逐步增强。为此，我们初步探索了土地使用权的适度流转机制，土地流转已形成了一定规模,经营主体更加多元化,引导和促进土地流转和
11、规模经营的工作机制已经基本形成，在实现农业增效、农民增收上发挥了积极的作用。但同时还存在着不少问题和制约因素： 、思想认识还不够统一,土地流转心态较为复杂。农民对土地流转的心态比较复杂、多变，以农业生产为主要经济来源的农户，习惯于靠种地养活自己，担心流转土地后会 失去生活的依靠；兼职从事 二、三产业，农闲时从事农业的农户，都想留几亩土地来补充家庭收入，对土地流转的意愿不强；已经脱离农业或长期在外务工经商的农户，把土地作为今后生活的“退路。不少农户对农村土地的所有权、承包权、经营权、收益权概念混淆不清,担心土地流转后,征用土地时得不到补偿. 2、土地流转还不够规范，原有流转遗留问题较多。农户间自
12、发流转的，以口头约定、“君子协议为主，土地流转的随意性较大，遇到利益冲突时,解决难度大。有书面流转合同的，不同程度地存在着概念不清、约定不明、权利义务不具体、流转期满处理办法不明确等问题.同时,土地流转和规模经营的档案管理还存在一定差距，台账登记和变更工作还需跟上。 3、土地流转制度不健全，开发保护力度尚需加大。尽管我国的法律规定土地使用权可以依法转让,但对于转让的范围、形式、程序、价格、管理等，缺乏专门的法律和规定。从开发保护措施看，土地流转的目的是为了实行土地规模经营，产生土地规模效应，提高土地产出率。但当前对大户和农业企业承包经营的保护措施还不够大,个别群众过分地提高土地流转费，使大户感
13、到左右为难，扩大规模、搞活经营积极性不是很高，影响土地的开发流转。 4、土地流转规模小,引进开发业主难度大.从流转规 7模看，不少农户有多处小块田地，制约了土地流转的规模。流转规模小、农业收益比较低，又面临市场和自然双重风险，业主对投资农业开发极为慎重，有实力的民营企业或业主参与土地流转、规模经营农业的比较少.有的依赖性大，只想靠政府支持;有的管理水平低,科技含量不高；有的项目选择不准,品种单一，管理粗放. 推进规模经营的对策 农村经济要发展，最基础的工作是搞活土地承包经营权,发展适度规模经营，实现规模化生产、集约化经营、品牌化销售.努力提高农业比较效益和市场竞争力. 、建立农业经营风险保障机
14、制。目前，我市农业保险的范围小，农户参保率低，农业保险险种单 一、形式单调，农业保险的覆盖面小。这其中的主要原因是农业保险运营成本大，受农业生产自然因素的影响，保险收益不高。因此要大力推进农业保险，必须建立政策性保险资金，设立农业再保险制度，确保农业生产有盈余。 2、建立农村社会保障体系。在农村土地具有社会保障和就业保障功能，而当前农村社会保障机制尚未形成，决定了农民不能轻易离开土地。认为有了土地生活就有退路,即使外出打工赚不到钱还可以回来种田，心里踏实。所以农民从是非农产业经营后，仍然把承包地看成“活命田和“就业保险田。因此没有健全社会保障制度,就不可能从根本 8上增强农民离土的安全感和抗避
15、市场风险的能力。只有健全了农村社会保障体系,才能逐步弱化土地的社会保障功能，从而为农地流转提供强有力地安全支撑，才能促进农村土地市场的尽快发育. 3、健立农村劳动力转移市场。通过建立以政府为主导，社会中介为补充的劳动力就业服务体系，形成多形式，多层次，有保障的劳务输出格局。目前,我市城市工业和乡镇企业吸纳农业剩余劳动力的能力十分有限，而且，随着市场竞争日益激烈，企业经营环境不稳定，兼业农民非农产业收入不稳定性使他们难以彻底离开土地.因此，应通过大力发展农产品加工及流通业,积极推进多元化建设,放手发展农村第 二、三产业和个体私营经济，进一步拓展农村劳动力转移空间，通过广泛施行农村劳动力转移培训“阳光工程”,提高农村劳动力素质，增强农村劳动力就业层次,从多方面加速农村劳动力转移步伐,从而带动农地流转，实现“人走在先，流转在后”的目标。 4、加强宣传，提高农民对发展规模经营的认识。要帮助农民读懂政策、讲清道理，算好经济帐。指把党在农村的方针政策宣传到户，使农民明白3年土地政策不会改变。向农民讲农地流转可以形成规模经营、促进农业机械化水平的提高和产业化的发展.形成规模经营之后,生产者可以从规划决策、组织生产、农业生产力资源配置、先进农业科技的 9应用等进行科学安排,合理配置,从而达到科学种田、节约成本、提高效益的目的。
