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1、让所有孩子都成人成才成功 盐都区推进义务教育优质均衡发展纪实 许 林 卞桂富盐都区现辖20个镇（区、街道、社区），有中小学42所，在校学生7万多人。多年来，该区坚持教育优先发展战略，严格落实国家、省市关于推进教育优质均衡发展的要求，围绕让所有孩子都能成人、成才、成功的目标，坚持硬件建设与软件建设同步，教育质量与学生素质提升同步的策略，大力整合优质教育资源、强势推动校长教师交流、全面实施素质教育，“十一五”期间，该区先后被表彰为江苏省幼儿教育先进区、普及高中阶段教育先进区、首批全面实施素质教育先进区、规范教育收费示范区、义务教育均衡发展先进区和师资队伍建设先进区，实现了江苏省教育厅各类表彰的“大
2、满贯”。建立政府投入保障机制,建设好每一所学校“我很喜欢这里的工作环境，愿意长期留下来。”当被问及对学校办学条件的整体印象时，盐都区北龙港初中年轻靓丽的支教教师王梅笑得很甜。她2009年从南京师范大学毕业后，从城市的“娇娇女”到农村寄宿制学校任初中教师，这个在旁人看来一下子难以接受的变化，她反而觉得挺适应：“学校环境优美，设施完善，生活便利。最满意的是，学校网络全覆盖，上网查资料、看新闻、看电视，与校友沟通样样行！”滨湖社区是盐都区距县城最远的社区。近年来，该社区先后投入资金近亿元打造一流教育园区。社区范围内的小学、初中、成人校和幼儿园整体规划，配套建设，环境优美，设施一流，质量较高。社区小学
3、校长朱汉民告诉我们：“城里学校拥有的多媒体设备、塑胶田径场等现代化的教育教学设施，我们应有尽有，我们的条件绝对可以与城里的学校相媲美。”家住盐都区新都街道伍康社区65岁的村民杨士德见证了孙女就读的西堡小学的变化，10多年前学生上学时自己带凳子，学校食堂吃饭都是站着吃，至于什么是计算机、多媒体听都没听说过。近年来，学校有了许多让人吃惊的变化，校园更美了，食堂改建了，教学楼加固了，还有了专门的科学实验室、美术教室、音乐教室，图书电子阅览室。在盐都农村，所有学校都像这样实现了旧貌换新颜。采访中，当地老百姓都说：学校变化是政府有钱了，给教育投的钱多了。教育是民生问题之首，教育公平是社会公平的基础。“十
4、一五”期间，该区投入资金数十亿元，先后实施“六有”、“校校通”、“四配套”、农村教育“两项工程”，极大地改善了城乡学校的面貌。为整合农村教育资源，该区结合新一轮农村中小学布局调整，将学校建设与布局调整、与实施校安工程、与改善办学条件做到有机结合，先后撤并农村学校35所，组建九年一贯制学校5所，组建义务教育集团2个，放大了教育资源的使用效益。目前区域范围内的所有学校实现办学条件标准化、学校建设园林化，网络资源全覆盖，学校硬件建设整体水平全市一流。盐都区政府的分管领导向我们介绍说：教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针，发展的质量直接关乎一个地方的人才储备和未来经济的发展。多年来，我们
5、严格落实教育政府投入保障机制，采取切实措施，保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。盐都区教育局局长宋金洪向我们介绍说：2011年是我区创建省教育现代化区的实现年和义务教育均衡发展示范区的攻坚年。我们正不断加大对教育的投入，努力办好城乡每一所学校，实现区域学校办学条件的整体均衡。一是实施教育现代化建设工程，让所有学校办学条件与技术装备都达省定二类标准，确保镇镇达标、校校达标、项项达标。二是实施学校布局调整工程，撤并部分村小学，对部分乡镇中心中小学教育资源进行整合，建设九年一贯制实验学校。三是实施学校塑胶田径场建设工程，让城乡所有学
6、校都拥有塑胶田径场，确保体育教学与学生锻炼需要。四是启动中小学实验室标准化建设，进一步提高教育技术装备和实验教学水平。健全教师交流培训机制，发展好每一位教师百年大计，教育为本。教育大计，教师为本。教师是教育事业健康发展的关键。近年来，盐都区在采取新录聘用教师一律到农村工作的同时，积极推行城镇学校骨干教师到农村学校支教，校长教师定期交流等改革举措，从一定程度上保证了城乡学校教师的优质均衡。陈琴原来是盐城市第二小学的英语教师，2006年起，到盐城市尚庄小学进行为期三年的定岗支教。在她的支教日记中有这么一段话：支教的经历作为我人生之中一个小小的插曲，它与我两年前赴英国学习的那段增长专业知识的经历相比
7、，多了一份艰辛，但我依然要说：感谢支教，是你让我更加懂得了做老师的责任，是你让我更加体会到了做老师的快乐，是你让我学会了挑战自我，超越自我盐都区自2006年起在盐城市乃至江苏省率先实施城镇学校教师支教工程，当年即选派了108名城镇学校骨干教师到农村学校，特别是村小任教，反响较好。2007该区在总结既有支教经验的基础上，出台了关于深入开展全区城镇学校教师支教工作的实施意见，从区直有关学校、各中心中小学遴选了近千名中层干部、骨干教师到广大农村学校、村小（教学点）进行了任职支教。2006年108人、2007年246人、2008年338人、2009年302人、2010年346人，一连串的数字，带来了丰
8、硕的成果。交流工作的开展，较好地发挥了城镇学校的辐射、示范、带动作用和骨干教师带头作用，全区教育教学管理水平和教师队伍整体素质得到了普遍提高，为推动全区教育均衡发展作出了积极的贡献，实现了人民群众对教育满意度的新提升。盐都区尽管目前教师超编，但是像音乐、体育、美术等学科教师还相对缺少，为了保证事业的发展，盐都区政府每年都安排一定新教师录聘用名额，用于招录紧缺学科的教师。与此同时，还积极开展在职教师转岗分流，分两期对98名具备一定基本条件，有较好的专业基础知识，有兴趣、特长的教师，进行音乐、体育、美术、信息学科基本教学技能脱产培训，既缓解了学科配套的矛盾，有满足了开齐开足课程的需要。丁祥忠原先是
9、该区楼王小学的一名数学教师，经过转岗培训后很快胜任了美术学科的教师，指导的学生多次在省市级书画作品比赛中获奖。他说：我原先就喜欢美术，没事平时自己也常画画一些东西，学校数学教师多，美术教师少，转岗后我的用“武”天地比原来广，学生喜欢，我也很乐意。在推行校长教师转岗分流的基础上，盐都区把教师培训培养作为促进教师专业发展的另一个重要途径。区政府每年按农村中小学年度公用经费预算总额的5%和学校生均公用经费的5%安排为教师培训专项经费，保障教师接受多种形式的培训。还制定了一些列优惠政策措施，鼓励教师参加离岗或在岗的学历教育和专业培训。区教育局专门设立教师培训机构，每年制定详实的教师培训计划，安排足够时
10、间，对教师进行多形式、多学科、多样化的培训，2010年9月，该区还先后组织全区中小学校长到山东、如皋等地学习课改经验，推动学校教师在推进课改上研究与提高。各学校通过集体备课、教研活动、校本课题研究等多种形式，开展课程改革、素质教育、有效教学、班主任工作等方面的系列培训，努力提升广大教师业务素质。盐城市第二小学教育集团，利用星期六组织全区教师进行学习研讨活动，有名家讲座，有名师教学观摩，有教育理论测试，有专题研究沙龙，活动的开展在学校内、集团内形成了“携手学习，互助共享”机制，发挥了教师团队相互启发、相互激励、相互督促的优势，让每个教师的专业水平都得到提高。“相约星期六”教研活动的开展，及时解决
11、了教师教育教学工作中的困惑和疑问，实现了教师教育思想与教育理念的共鸣，推动了学校课程与课堂教学的改革，已经成为学校教科研活动与教师成长的助推器，受到了老师的欢迎。学校的老师兴奋地对我们说：学校的“相约星期六活动”是给我们教师的最大的“福利”。一位农村学校的学生家长告诉我们：原先我们都要托关系，找路子，把孩子送到城里学校去就学，目的是想让孩子能受到优质的教育。现如今，优秀老师到了家门口，我们再也不用费心劳神处处求人了，就是连经济负担也减轻了许多。完善素质教育长效机制，培养好每一名学生教育内涵建设是当前基础教育发展的战略性任务，是全面实施素质教育的必然追求。盐都区围绕学生个个成人、学业个个合格、身
12、心个个健康度培养目标，不断健全实施素质教育的长效机制，努力培养好每一名学生。该区“三个”个个的素质教育基本目标，实施素质教育的载体学校“四名”工程等在区域范围内产生了积极深远的影响。盐都区马沟小学是一所乡镇中心小学，该校在全面实施国家课程计划，开齐开足规定课程的同时，以“写字教学”为突破口，利用留守儿童中午在校代伙的时间，指导学生进行书法训练，既丰富了学生的课余生活，又陶冶了学生的情操。先后有近百名学生在全国书法竞赛中获奖。“以前中午在学校老是没事做，我们大家都感到很无聊，自从学校开设午间写字特色课程后，我积极参与，写字作品的质量比原来出色多了。”在盐都区仰徐小学采访时，该校五年级学生徐兵高兴
13、地向记者展示他的书法作品。为认真贯彻落实江苏省中小学管理规范和盐都区素质教育“十一五”实施规划，进一步提高学校实施素质教育的水平，盐都区针对留守儿童增多和布局调整后学生中午在校就餐人数增多，中午在校空余时间较长的实际情况，还专门出台加强全区农村学校午间管理的实施意见。各学校结合实际，紧紧围绕“抓落实，创特色”的工作要求，遵循学生身心发展规律，根据不同年龄学段特点，结合学生个体差异和兴趣爱好，在日常行为规范、英语和信息技术、写字与阅读、体育与健康、劳动实践、研究性学习、学校文化建设等方面，选准突破口，开设图书与报刊阅览、写字与书法、英语与古诗文诵读、信息技术与研究性学习、棋类与乒乓球、才艺培训与
14、展示等午间特色活动，促进了学生个性展，为学生今后的发展和终生幸福奠定了坚实的基础。盐都区委区政府对素质教育工作高度重视。2009年，区委常委会专题研究教育工作，区委李纯涛书记提出，要从“名在减负、名在特长、名在名师、名在文化”等方面入手，努力实现学生课业负担降减下去，教育质量提升上来，教师素质提升上来，学校品位提升上来的目标。盐都区教育局专门出台了全区中小学幼儿园综合质量考评体系，形成了建立体现素质教育宗旨，符合轻负担高质量要求的综合评价制度，坚持不下达升学指标，不以考试成绩和升学率作为评价学校和教师的唯一标准；全面清除校园内各种增加学生心理压力的“考试文化”，不得以任何形式宣传高考、中考成绩
15、和升学率等具体情况；全区统一制定和执行中小学四季作息时间表，严控学生在校时间。设立减负举报电话，加强突击检查和随机督查，杜绝双休日、节假日和寒暑假集中上课；实行各学校课表备案和网上公示制，严格执行课程计划，保证不随意增减课程课时，严控学生作业量；严格规范考试次数和科目，取消各种形式的统考、联考或月考，决不以任何形式举办义务教育阶段“奥数”等培训班；针对容易引发学生心理压力、情绪对立的问题，学生有过错时，坚持做到“三不”，即不得带家长、不得停课、不得让学生写检查书，一系列硬举措的推行，促进了学校素质教育的推进，全区学校校校有特色、生生有特长的局面正逐步形成。素质教育的深入实施与全面推进，带来了盐
16、都教育教学质量的一路攀升。盐都区中考、高考质量一直位居盐城全市前茅，学校特色、学生特长都取得喜人成绩，全区所有学校全部创建成市级以上特色学校或特色项目学校，市二小的小号手报和“四点半”特色学校全国有名、龙冈小学的乒乓球冲出亚洲，走向世界，在世界残疾人特殊奥林匹克运动会上一举获得6枚金牌，北龙港小学的剪纸艺术省、市有名，新华日报记者专程到该校进行采访报道。为了加强对基层学校推进素质教育的指导与督导，盐都区教育局还创新机关行政管理模式，将教育局机关人员按片区和学校分成8个驻点督导组和3个片区巡视组，变“坐机关”听汇报为“沉下去”强服务，驻点督导人员每周驻点工作不少于3天，指导学校开展教育教学活动，参与学校管理，每天听课不少于2节，每周至少参加1次教研活动，每月上1-2次“下水课”，每2个月开展一次专题讲座，每学期精读1本教育教学或管理方面的专注，写1篇有质量的调研报告。片区巡视每周在学校巡视督查不少于2天，重点重抓工作任务贯彻落实情况，督查学校执行“五严”
