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1、2021年分管安全副镇长讲话同志们:这次全市乡镇(街道)分管安全生产工作领导培训，是市政府在全面研判安全生产形势后，决定由市_局、市安监局共同举办的一次极其重要的培训。培训对象涉及全市_个县区及广元经济开发区共_个乡(镇、街道，统称乡镇)_余人。这次培训的主要目的是，让大家集中几天时间系统学习安全生产管理知识，掌握安全生产法律、法规和安全生产知识，全面了解当前安全生产形势，切实提高基层安全生产管理水平，根本目的是以此推进全市安全生产形势持续稳定好转。我们考虑到实际情况，在座各位都处于基层一线,事情比较多，拿出一周或很长的时间学习显然不可能，最后压缩到_天，昨天下午报到，真正学习时间只有_天。希
2、望大家一定要提高思想认识，静下心来，学一点东西，利用这次机会提高一下自己_开展安全生产工作的能力。根据课程安排，由我为大家作培训动员，在这里对培训班的目的意义、日程安排、培训要求等内容就不多讲了。下面，针对_要强调抓好乡镇安全生产工作、乡镇安全生产工作主要抓什么、乡镇负责同志应如何抓好安全生产工作三个方面的问题，我先谈谈几点看法。一、_要强调抓好乡镇安全生产工作监督管理领导责任。分管其他工作的负责人对分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任，按照“谁主管，谁负责”、“谁发证，谁负责”、“谁审批，谁负责”的原则，负责支持配合分管安全生产工作的负责人抓好分管范围内的安全生产工作。我市对此也作了十
3、分明确的规定。这些都充分表明了抓好安全生产工作是各级领导包括今天在座的乡镇分管领导应负的职责和责任，理应按照国家有关法律法规和政策的要求，坚持属地管理原则，强化守土有责意识，切实负起本辖区安全生产的监管主体责任。(三)从乡镇在安全生产工作中的特殊地位和作用来看。一方面，安全监管工作的承接点在乡镇。上连千条线，下穿一根针。乡镇既处在承上启下的中间环节，又处在安全生产监管的前沿阵地，如果乡镇安全生产失去了有效监管，全市的安全生产就会出现断层;如果某一个乡镇安全监管工作不到位，全市安全生产也就产生了盲区和死角，就可能发生安全生产事故。另一方面，安全监管的难点也在乡镇。我市属川北山区，安全投入不足，安
4、全设施基础欠帐太多，如山区交通道路基础条件很差，作为乡、村道路监管主体责任的乡镇政府，监管难度特别大。加之我市乡镇辖区内很多企业安全意识淡薄，安全投入缺乏，基础管理薄弱，安全生产主体责任不落实，一线员工的安全教育不到位，人员安全素质普遍较差，这都给我们的乡镇安全生产监管带来了很大的困难。二、乡镇安全生产工作主要抓什么我们要实现安全生产形势持续稳定好转，除了方方面面的责任要落实外，政府监管的责任落实，是非常重要的。落实政府监管，基础在乡镇，关键在乡镇。如何做好乡镇一级政府的安全生产监管工作，根据有关法律法规和文件精神，结合大家的工作实际，我认为应从以下五个方面去努力。(一)强化两个主体责任落实。
5、安全生产，政府承担着监管主体职责，企业承担着责任主体职责，反过来也就是说，监管不到位而引发事故就是你政府的责任，安全生产工作落实不到位而引发事故就是你企业的责任。乡镇处在安全生产工作的最前沿，直接面对安全生产工作的监管对象，是直接影响安全生产工作实效的关节点。但由于受法律法规、机构人员、素质等方面因素的限制，也是当前安全生产工作的薄弱环节。如何立足现有条件弥补不足，“分解任务、严格考核、落实责任”是被实践证明了的有效途径。要督促生产经营单位落实好主体责任，只有这样才能从根本上抓好安全生产工作。要_好安全生产工作目标责任制考核，加强动态（范本）的检查督促，以此来推动工作的落实。要强化责任追究制度
6、，积极配合市、县(区)两级安全监管部门，依法严肃查处事故，按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，认真查处各类事故，追究事故责任。对利欲熏心，严重忽视安全生产，以致造成事故，构成犯罪的非法业主，一定要依法严厉打击，切实起到惩前毖后的实效。分管安全副镇长讲话(二)同志们:今年_月，我市被列入_省首批开展“国家药品安全示范市”创建的试点地区，市政府研究决定同步开展全市餐饮安全示范创建活动。今天，我们召开“双创”动员会议，主要任务是，认真贯彻落实国家、省市食品药品监管工作会议精神，回顾总结前一阶段工作进展情况，认真分析面临的新
7、形势，研究部署“双创”任务，动员全市上下咬定创建目标，周密部署，精心_，扎实推进，进一步健全餐饮药品安全工作机制，全面提升科学监管水平，加快构建覆盖城乡的安全保障体系。下面，根据会前研究的精神，我先讲三点意见:一、肯定成绩，坚定创建信心近年来，全市上下紧紧围绕保障饮食用药安全目标，团结一致，密切配合，靠实措施，全面强化环节监管，深入开展专项整治，以药品“两网”建设、餐饮安全监管等为重点的一批民生实事工程成效显著，于_年建成省农村药品“两网”建设示范市，基本具备了开展药品餐饮安全“双创”的基础和条件。1、_机制日趋健全。建立了市食品药品安全工作机构，各镇、村均建立相应_，岗位人员落实，规章制度上
8、墙，经费保障兑现，实现了监管机构市镇村三级全覆盖，镇与部门、部门与部门之间分工负责，职责明确，协调联动，为监管工作有序开展提供了有力的_保证。市政府将食品药品安全工作作为民生工程，摆上重要位置，列入经济社会发展规划，纳入对各镇和相关部门目标考核范围，加大督查督办力度，适时开展综合考评，督促各单位切实履行职责，做到工作有布置、有检查、有考核，推动了监管责任的有效落实。2、市场监管深入开展。强化药品生产、经营和使用环节的监管，每年均结合实际，突出重点区域、对象和品种，适时开展5_项药品安全专项整治，药品市场秩序得到进一步整顿和规范。（范本）加大餐饮市场监管力度，今年_月份药监部门履行新职能以来，专
9、题开展调研，健全监管台账，完善工作制度，细化管理标准，实施定人、定岗、定责管理，督促企业落实制度规定，严厉查处各类违规行为，近_个月共立案_起，在全市餐饮行业引起了极大反响。同时，通过深入开展“餐饮安全月”活动，在全市掀起了新一轮监管促规范、整改促提高的热潮，使文明守法经营理念深入人心。3、基药安全保障有力。扎实履行医药卫生体制改革的有关职能，加强生产企业基本药物监管，督促企业严格按GMP要求_生产，认真开展质量安全追溯体系建设，加强风险排查，消除安全隐患。严格经营和使用环节监管要求，突出使用量大、安全风险高等品种检查，提高检查频率，保持执法力度，严防基药安全事件发生。加大抽检监督力度，对市内
10、生产的基药实施覆盖性抽检，不断提高经营和使用单位抽检比重，基药抽检量占全年药品抽检总量的_%以上，抽检合格率_%。4、监管方式不断创新。加强药品“两网”建设，全市所有行政村基本实现药品代购或配送进村，重新聘请餐饮和药品安全协管员_名、信息员_名，构建了群防群控网络。推进药房规范化建设，建成医院“规范药房”_家、村卫生室“合格药房”_家，创建率分别达_%和_%。加快药械质量_系统建设，全市_家医疗器械批发企业和_家零售药店纳入监控范围，总入网率_%，共上报数据_余万条。大力开展“星级诚信药店”创评活动，深入推进信用分类分级管理，累计创建四星级药店_家、三星级_家。在肯定成绩的同时，我们清醒地认识
11、到，我市餐饮药品安全工作还存在一些问题和不足，主要是:全市餐饮单位数量多，且小、散、乱等现象突出，“两证”持有率较低，工艺流程不合理，从业人员素质不高;药械领域违法行为越来越隐蔽，执法装备和信息化建设相对滞后，违法线索挖掘日益困难，导致案源减少;长效监管机制建设不够到位，餐饮和涉药单位电子监管覆盖面不高，行业诚信体系尚不健全;群众饮食用药安全意识还不高，自我保护和防范能力仍然较弱，尚需加大教育宣传力度。针对上述问题，我们要进一步开拓工作思路，落实改进措施，创新方式方法，健全监管机制，切实解决好制约餐饮药品监管工作深入开展的突出矛盾和问题。二、突出重点，强化创建措施根据上级统一部署，我市国家药品
12、安全示范市创建工作从_月份启动，分宣传发动、_实施、总结验收_个阶段进行，力争通过一年多的努力，顺利实现创建目标。餐饮安全示范创建活动也一并进行，为今后开展国家餐饮安全百千万示范工程建设打牢基础。当前，各镇、各部门和单位要紧扣目标细则，突出重点，狠抓关键，扎实推进“六大体系”建设。1、推进工作责任体系建设。一是政府落实“总责”。市政府高度重视餐饮药品安全工作，建立会办督办、综合评价、责任追究等工作机制，保障财政经费投入，加强部门协调配合，及时协调解决矛盾问题;各镇、各村要将餐饮药品安全工作纳入本地发展规划，实行_负责制，健全工作机构，配齐办公设施，规章制度上墙，做到人员、制度、经费和责任四到位
13、，并积极配合监管部门履行职责，主动参与本地监管工作。二是部门承担“主责”。作为监管责任主体，各相关部门必须依法履行职责，发挥监管主体作用。具体讲，药监部门要抓好药品和餐饮监管工作，确保不发生源头_害事件和重大食物中毒事故;_部门要督促各级医疗机构加强药品采购、存储和使用管理;工商部门要切实担负违法药品广告查处职责;_部门要严格药品广告发布审核把关;公安部门要严厉查处制售假劣的大案要案，等等。三是企业强化“首责”。企业是食品药品安全的“第一责任人”，要牢固树立法律意识、安全意识，加大质量管理制度建设力度，把安全责任落实到具体岗位、具体人员，强化法规及业务培训，加强风险排查和评估工作，及时发现安全
14、隐患，堵塞质量管理漏洞，落实改进措施，确保问题产品不进入下一道环节，确保不发生重大餐饮药品安全事故。2、推进餐饮安全体系建设。一是加强行政执法工作。要进一步健全涵盖行政许可、专项检查、检验检测等内容的规章制度，编制日常监管程序、内容、考核手册，提升执法综合效能。严格执行发证标准、程序，细化许可要求，规范许可行为，强化发证现场勘查，提高市场准入门槛。推进农村家宴备案管理，加强快餐店、“农家乐”、小饮食店、校园周边“小餐桌”等薄弱环节监管，深入开展乳制品、食用油、餐厨废弃物等专项整治，严格落实添加剂“五专”管理要求，严厉打击无证经营、掺杂使假、滥用添加剂等违法行为。二是推进量化分级管理。全面实施餐
15、饮企业和食堂食品卫生监督量化分级管理制度，督促餐饮单位围绕要求，加强软硬件建设，落实各项管理制度，规范原料采购渠道，改善卫生设施条件，优化操作间布局流程，不断提升餐饮安全保障水平。加强餐饮新、改、扩单位的技术服务，区别对待，分类指导，A级单位抓完善提高，B级单位抓提档升级，C级单位抓督促整改，力争A、B级单位占全市的比重有大幅度提高。三是打造示范创建工程。今年要建成小纪、丁伙两个餐饮安全示范镇，城区长江中路、引江路、步行街及邵伯镇美食街_条示范街，示范单位_家。各镇、各单位要增强参与示范创建的积极性、主动性，对照示范创建标准，认真开展自查，凡符合条件的必须申报，暂不符合条件的要创造条件争取入围
16、，并按照创建要求，建立_，制定方案，深入实施。药监部门要做好思想发动、_推进、考核评定等相关工作，广电、城区各社区等部门和单位要积极支持，主动配合，确保创建成效。3、推进药品执法体系建设。一是建立联合办案机制。加强行政执法与刑事司法衔接，健全公、检、法、药监、法制五方联席会议制度，及时报备重大案件，依法查处药械领域涉嫌犯罪的刑事案件。完善稽查执法部门合作和区域联防机制，推进部门资源整合，加强信息交流共享，开展联合执法行动，形成打假治劣的整体合力。二是规范日常监管内容。在生产环节，要全面落实质量授权人制度，对药械生产过程实施全程监控，通过飞行检查、跟踪检查、专项检查等方式，加强生产现场监管，确保出厂产品质量可靠;在使用环节，要全面检查药品使用质量管理规范执行情况，重点抓好疫苗、中药饮片、阴凉
