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1、农 业 部文 件农科教发号农业部有关加强基层农技推广工作制度建设的意见各省、自治区、直辖市及筹划单列市农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧、农垦、渔业厅（局、委、办）,新疆生产建设兵团农业局:为进一步推动基层农技推广体系改革与建设,增强基层农技推广工作活力,提高基层农技推广服务能力,现就加强基层农技推广工作制度建设提出如下意见。一、充足结识加强基层农技推广工作制度建设的重要性和急切性 基层农技推广体系是各级政府为农民提供农业技术服务的桥梁和纽带,是农业技术推广的重要依托，是推动农业科技进步的重要力量。党中央、国务院高度注重基层农业技术推广工作，党的十七届三中全会通过的中共中央有关推动农村改革发展
2、若干重大问题的决定和国务院有关深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见（国发0号，如下简称“国务院30号文献”)对基层农技推广体系改革与建设做出了全面部署。为贯彻贯彻党中央、国务院的决策部署，农业部会同有关部门,贯彻扶持政策,加大工作指引力度，印发了农业部有关加快推动乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的意见(农科教发号)，实行了基层农技推广体系改革与建设示范县项目，启动了乡镇农技推广机构条件建设。各地农业部门在本地党委、政府的领导下，抢抓机遇,通过完善管理体制，创新运营机制，加大财政投入,贯彻条件保障,增强服务能力，积极推动基层农技推广体系改革与建设,获得了明显进展。但从全国总体状况来看
3、,各地进展不平衡,某些地方制度不健全、责任不明确、管理不到位、人员积极性没有充足发挥等问题没有主线解决。这些问题已经成为进一步推动改革、加快建设进程、做好服务工作的重要瓶颈。目前，基层农技推广体系改革与建设已进入全面推动机构建设、队伍建设、条件建设和制度建设的攻坚阶段。各地农业部门要站在支撑现代农业发展的全局高度，进一步提高结识,增强工作的责任感和急切感,进一步推动基层农技推广工作制度建设,提高农技推广工作效能,增强农技推广工作活力,巩固和扩大基层农技推广体系改革与建设成果,为保障国家粮食安全和重要农产品有效供应，为现代农业发展和社会主义新农村建设提供强大的科技支撑和服务保障。二、明确基层农技
4、推广工作制度建设的总体规定 (一)指引思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，进一步贯彻贯彻科学发展观，全面贯彻党的十七届三中、四中、五中全会和国务院30号文献精神，坚持深化改革，强化机制创新，以满足农民的科技需求为出发点，以提高服务能力和增强服务实效为目的,加强基层农技推广人员聘任制度、责任制度、考核制度、培训制度和多元推广制度建设，实现基层农技推广工作规范管理和高效运营,巩固和扩大基层农技推广体系改革与建设成果，增强基层农技推广体系的公共服务能力。(二）目的任务着眼于新时期农业农村经济发展需要，力求究竟，在全国基层农技推广机构建立健全人员聘任制度、推广责任制度、人员考核制度、人员培
5、训制度和多元推广制度,形成用制度管人、靠制度管事的农技推广运营管理机制，加快建立管理规范、运转协调、布满活力、服务到位、农民满意的基层农技推广体系，提高农技推广服务能力,增强农技推广服务实效。三、把握基层农技推广工作制度建设的重点（一）建立健全人员聘任制度,不断优化队伍素质1.全面履行人员聘任制度。严格贯彻国家事业单位人事制度改革精神，按照公益性农技推广岗位职责的规定,通过竞争上岗、择优聘任等方式，选拔优秀专业技术人员进入农技推广队伍,签订聘任合同，明确责任与义务，实现农技人员由身份管理向岗位管理转变。建立农技人员竞争流动机制，农技人员的进、管、出严格按照规定程序和人事管理权限办理。2明确农技
6、人员的上岗条件。公益性农技推广机构的农技人员，必须具有相应的专业学历,或者经省级以上有关部门承认达到相应的农业专业技术水平,方可参与岗位竞聘。各省农业部门要根据本地的实际状况，率先在基层农技推广体系改革进展较好、有条件的地区开展农技人员上岗条件试点，总结经验,完善制度,稳步推动。新进入公益性农技推广机构的农业技术人员，必须具有大专以上相应专业学历,并通过县级以上人民政府农业部门组织的专业考核。3.摸索建立基层农技推广特设岗位制度。创新用人机制、服务机制和扶持机制，以基层农技推广机构为依托,以农民专业合伙社、涉农公司、农业专业服务组织、村级服务站点等为载体,引导鼓励高校涉农专业毕业生到基层担任特
7、岗农技人员,实行农业技术推广项目,领办农业实验示范基地,开展农技推广服务工作。各省农业部门要率先在基层农技推广体系改革与建设示范县启动试点，摸索工作机制，贯彻扶持政策，逐渐扩大实行范畴。(二)建立健全推广责任制度，保证农技推广服务到位1.建立县级农技推广首席专家制度。按照县域农业主导产业及重点专业,设立县级农技推广首席专家,由县级有较高出名度和专业技术权威的农技人员担任,负责制定本县本领域本专业重大农业技术推广筹划，研究解决本县本领域农业生产中的核心技术问题,组织实行并带头开展本领域主导品种、主推技术的引进、实验、示范和推广,开展本县农技人员、农民技术员、科技示范户的培训指引和技术征询服务。2
8、.建立县级农技推广人员责任制度。对县级专职从事农业技术推广的技术人员，按照主导产业和重点专业分组，分类组建县级技术指引员队伍。县级农业技术指引员贯彻县级农技推广首席专家部署的推广任务，负责联系和指引乡镇责任农技员、特色优势农产品基地、农民专业合伙社、农业龙头公司、村级农业技术服务点和核心示范户,开展品种、栽培、病虫害防控、测土配方施肥、农产品质量安全等农业核心技术实验示范、农业信息服务、农民技术培训和技术征询等工作。3.建立乡镇（区域性）农技推广人员责任制度。对乡镇（区域性)农技推广机构的专业技术人员,按照本地农业产业和农业技术推广责任区域公共服务的需要,建立乡镇(区域性)责任农技员队伍。责任
9、农技员通过包村联户的方式，联系村级农业技术服务点、农民技术员、科技示范户、实验示范基地、农民专业合伙社等，开展农业生产技术指引、病虫害防控、农产品质量监管、农业信息服务、农民技术培训等公共服务工作。（三)建立健全绩效考核制度,激发农技推广活力1.全面建立农技人员工作考核制度。坚持客观公正、重在鼓励的原则,建立服务对象和主管单位共同参与的考核机制，科学拟定考核权重,对基层农技人员履职状况进行客观公正评价。乡镇（区域性）农技人员考核由服务对象、县级农业部门和所在乡镇政府三方共同考核。要以聘任合同、年度工作目的作为考核根据，量化细化考核指标,制定考核措施，并将考核措施向社会公开，接受社会监督，做到公
10、开公正。.建立农技人员奖惩制度。各地农业部门要与人事、财政等部门协商,将农技人员的考核成果作为绩效工资兑现、职称晋升和聘任、续签聘任合同、技术指引员补贴、学历提高、知识更新培训和评先评优的重要根据。贯彻农技推广工作日记制度,建立农技推广工作评估根据。建立服务承诺制和首问责任制,对不履行推广职责、因农业技术服务工作不到位而发生农业重大问题的农技人员，实行责任追究。 (四)建立健全农技人员培训制度,提高推广服务能力1.制定培训筹划。要将农技人员知识更新作为基层农技推广体系建设的重要工作来抓,推动基层农技人员知识更新的制度化建设，努力建立起一支作风过硬、素质优良、作用明显的基层农技推广队伍。要进一步
11、调查研究,根据基层农技人员知识更新的需求,科学制定培训规划和年度工作筹划，全面部署和规范贯彻农技人员培训工作。2.创新培训方式。要遵循成人继续教育规律,发挥现代培训手段作用,根据农技推广人员的需求，坚持按产业办班,通过异地研修、县乡集中办班和现场实训等方式，开展主导品种、主推技术以及强农惠农政策、农业法律法规常识、农业推广方式措施等培训,增强培训工作针对性,提高培训实效。3加强培训管理。要加强对培训工作的管理,明确工作责任,保证培训任务贯彻。培训机构要针对不同培训对象,科学制定教学筹划，明确教学内容、教学形式和时间安排，保证培训质量。开展参训学员对培训机构和任课教师满意度测评,将测评成果作为评
12、价培训工作的重要根据。要把农技人员学习和培训状况作为农技人员考核的重要内容,纳入档案管理。4建立培训基地。要依托高中档农业院校、农业科研院所、农业技术推广机构和产业技术体系综合实验站等单位，建立农技人员培训基地,充足发挥这些单位在师资队伍、科学技术、信息资源、教学条件、地理区位等方面的优势。要加大投入力度，加强培训基地的师资、设备、教材等建设,提高培训能力。.开展学历提高。要分期分批选送基层骨干农技人员到高中档农业院校、科研院所进行专业研修、继续深造,要积极鼓励和大力支持在职农技人员攻读推广研究生，提高专业水平和学历层次，造就一批业务水平高、综合能力强的现代农业技术推广骨干人才。(五)建立健全
13、多元推广制度，带动各方广泛参与1.创新农技推广工作管理理念。按照“一主多元”的原则,在发挥公益性农技推广机构主导作用的基本上，充足发挥农民专业合伙社、涉农公司、农业专业服务组织、农业科研教学单位等在农技推广工作中的重要作用。各地农业部门组织开展农技推广工作,要将社会化服务组织和公益性农技推广机构统筹考虑,共同部署,为广大农民提供更多的科技服务,满足农民多层次、多领域、多形式的服务需求。2.充足发挥农民专业合伙社和涉农公司的作用。加大对农民专业合伙社的支持力度，鼓励农民专业合伙社参与农业技术推广项目实行,充足发挥农民专业合伙社在技术引进、实验示范、技术指引、农民培训、农业信息传播等方面的作用，提
14、高农业生产的组织化限度。加大对涉农公司的政策扶持,充足发挥涉农公司在良种供应、农资配送、经营管理、病虫害防治、农产品营销等方面的优势,提高农业科技成果推广应用效率。.充足发挥农业专业服务组织的作用。要根据农业生产社会化服务的需要,依托公益性农技推广机构，哺育和发展机耕、机播、机收、机防、机修、农资配送等农业专业服务组织,运用其贴近农民、方式灵活的优势，为农民提供良种统供、病虫统防、生产资料统一配送、耕种收机械统一作业等服务,解决农民一家一户干不了、办不好的事情。4.充足发挥农业科研教学单位的作用。要发挥农业科研教学单位的人才和科技优势,鼓励农业科研教学单位通过培训基层农技人员、建设实验示范基地
15、等形式,开展新品种、新技术、新产品的引进、实验、示范和推广。要构建“专家农技人员科技示范户”的科技成果迅速转化长效机制,推动农业科技创新与农技推广两个体系有效对接。支持农业科研教学单位通过选派科技特派员、组建专家大院、院（校）县共建等形式,开展农业技术指引和服务。5.加强村级农业技术服务点建设。要积极摸索村级农业技术服务点建设模式,以乡镇（区域性）农业技术推广机构为技术支撑,依托村级农技员、植保员、科技示范户、农民专业合伙社领头人等,建立开放运营的村级农业技术服务点。各地可采用定额补贴、以奖代补等方式,对村级农业技术服务点建设提供支持。加强村级农业技术服务点运营机制建设,使其成为连接基层农技推
16、广机构和农民的纽带，成为农业新品种、新技术、新产品的推广点，农业生产经营信息的服务点，动植物疫病防控和农产品质量安全的监测点,党的农业农村政策的宣传点。四、强化制度建设工作的贯彻（一）加强组织领导各地农业部门要高度注重基层农技推广工作制度建设，将其作为目前推动基层农技推广体系改革与建设的重要任务，纳入重要议事日程，切实加强组织领导。省级农业部门要结合我省基层农技推广体系改革与建设总体部署和工作进展，制定实行措施,加强工作指引和督促检查。县级农业部门要按照省农业部门的统一部署，制定工作方案，明确工作任务，强化工作责任，贯彻工作规定。县级农业部门是基层农技推广工作制度建设和实行的主体，重要负责同志是第一负责人。县级农业部门的重要负责同志要亲自抓本县农技推广工作制度建设，积极争取本地党委政府的支持，积极与有关部门沟通协调,形成齐抓共管的合力。（二)加快工作进度
