江苏沿海三市发展情况比较分析

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1、江苏沿海三市经济发展比较分析2009年 6月,江苏沿海开发上升为国家战略 ,面临千载难 逢的重大发展机遇。四年来，三市全力抢抓沿海开发和长三 角一体化双重机遇，迅速兴起新一轮沿海开发热潮。南通充 分发挥黄金海岸与黄金水道的叠加优势，坚持江海联动，加 快建设长三角北翼经济中心，苏通大桥和崇启大桥的通车， 标志着南通全面迈入了桥港新时代。连云港充分发挥深水大 港的港口优势，坚持港产城联动，加快建设东中西合作示范 区，港口吞吐量和集装箱运量大幅提升，跻身全国十大港口 行列。盐城充分利用最大的空间优势，努力把沿海资源、空 间优势转化为发展优势，沿海成为盐城经济最强增长极。本 文利用近四年数据对三市经济

2、社会发展作了简要比较分析， 探讨各地比较优势及其不足，努力寻求沿海地区科学发展之 路。一、江苏沿海地区经济社会发展情况（一）综合实力大幅提升。 2012 年，江苏沿海三市共 实现地区生产总值 9282 亿元，与 2008 相比，总量增长九成， 四年年均增长 17.5%，占全省比重由 16%上升为 17.2%。其中 南通、连云港和盐城分别实现地区生产总值 4559 亿元、 1603 亿元和 3120 亿元，与 2008 相比，分别增长 82%、114%和 95%， 年均增长 16.1%、20.9%和 18.1% 。2012 年，江苏沿海三市 共实现公共财政预算收入 941 亿元，与 2008 相

3、比，总量增 长 2 倍，四年年均增长 31.4%，占全省比重由 11.6%上升为 16.1%。其中南通、连云港和盐城分别实现公共财政预算收 入 420 亿元、 209 亿元和 313 亿元，与 2008 相比，分别增长 1.6 倍、2.2 倍和 2.5 倍，年均分别增长 27.3%、33.3%和 36.4%。（二）结构调整稳步推进。 2012 年，江苏沿海三市三 次产业结构为 10.9 ：49.8 ：39.3 ，二三产业比重比 2008 年 提升 1.4 个百分点。其中南通由 2008 年的 7.9 ：57： 35.1 调整为 2012 年的 7：53：40，连云港由 16.4 ：47.3 ：

4、36.3 调整为 14.5 ：45.9 ：39.6 ，盐城由 17.2 ：48.5 ：34.3 调整 为 14.6 ：47.2 ：38.2 。（三）发展动力显著增强。 2012 年，江苏沿海三市共 实现固定资产投资 6108 亿元，其中南通、连云港和盐城分 别实现地区生产总值 2886亿元、 1281亿元和 1941 亿元，四 年三市总量都实现翻一番。 2012 年，江苏沿海三市共实现社 会消费品零售总额 3307 亿元，与 2008 相比，总量增长 87%， 四年年均增长 17%。其中南通、连云港和盐城分别实现社会 消费品零售总额 1709 亿元、 575 亿元和 1023 亿元，与 200

5、8 相比，分别增长 87%、 85%和 89%，年均均增长 17%。（四）对外开放总体平稳。 2012 年，江苏沿海三市共 实现进出口总额 401 亿美元，与 2008 相比，总量增长 67%， 四年年均增长 14%。其中南通、连云港和盐城分别实现进出 口总额 263 亿美元、80 亿美元和 58 亿美元，与 2008 年相比， 分别增长 58%、 80%和 106%，年均分别增长 12%、 16%和 20%。（五）生活水平明显改善。 2012 年，南通、连云港和盐城市区居民人均可支配收入分别为30206 元、 24342 元和25867 元，比 2008 年分别增长 60%、60%和 63%

6、，年均分别增 长 12.4%、 12.4%和 13%。南通、连云港和盐城农民人均纯收 入分别为 13231 元、 9589 元和 11898 元，比 2008年分别增 长 69%、76%和 73%，年均增长 14.1%、 15.2%和 14.7%。 2009 年，南通率先江苏沿海以市为单位建成省原定标准全面小康 社会。盐城于 2012 年以市为单位总体上达到省定全面小康 标准。连云港计划 2014 年以市为单位总体建成全面小康社 会。二、江苏沿海地区发展差距分析（一）发展水平仍然不高。 江苏 沿海三市发展水平总体 上仍低于全省平均水平，特别是连云港和盐城两市，仍然是 江苏和全国东部沿海经济发展

7、的洼地。 2012 年，沿海三市用 全省三分之一的土地，四分之一的人口，创造了全省六分之 一的地区生产总值，七分之一的工业增加值，九分之一的财 政收入，十六分之一的进出口总额。 2012 年，南通、连云港 和盐城人均地区生产总值分别达 62506 元、36470 元和 43172 元，都低于全省平均 68347 元的水平，仅为全省的 91%、53% 和 63%。 2012 年，南通、连云港和盐城市区居民人均可支配 收入分别达 30206元、24342元和 25867 元，全省平均为 29677 元。南通、连云港和盐城农民人均纯收入分别达13231 元、9589 元和 11898 元，全省平均为

8、 12202 元，除南通城乡收入 水平略高于全省平均水平外，连云港和盐城明显低于全省平 均水平。（二 ）对外开放程度偏低。 沿海一直是开放的前沿，但 江苏沿海三市虽处于东部沿海，仍是江苏对外开放的洼地。 2012 年，沿海三市共实现进出口总额仅为 401 亿美元， 仅占 全省的 7.3%，明显低于其他经济指标所占份额。 三市外向依 存度仅为 27%，其中南通、连云港和盐城分别为36%、 32%和12%，明显低于全省 64%的水平，盐城差距最为明显。 2012 年，江苏沿海三市实际利用外资 50.5 亿美元，与 2008 相比， 总量仅增长 5%，占全省比重由 19.2%下降至 14.1%。其中

9、南 通和连云港实际利用外资分别达 22.1 亿美元和 7.3 亿美元， 与 2008 年相比分别下降 25%和 22%。（三）区域发展不够平衡。 南通发展速度慢。四年来， 南通经济发展明显慢于连云港和盐城，主要经济指标增速基 本列三市末位，一半以上指标增速低于全省平均水平。规上 工业增加值四年年均仅增长 15%，增幅分别比连云港和盐城 低 11 和 9 个百分点，比全省低 1 个百分点。连云港经济实 力弱。连云港经济总量不足全省的三十分之一，相当于南通 的三成，盐城的一半。 2012 年，连云港地区生产总值占全省 3%，南通的 35%，盐城的 51%。连云港规上工业增加值占全 省 2.5%，南

10、通的 30%，盐城的 50%。连云港公共财政预算收 入占全省 3.6%，南通的 50%，盐城的 67%。盐城港口规模小。 2012 年，盐城沿海港口实现货物吞吐量 3137 万吨，同比增 长 48.8%，其中，大丰港区达到 2022 万吨。而连云港和南通 几年前都建成亿吨大港， 2012 年两港货物吞吐量均达到 1.85 亿吨，同比分别增长 11%和 7%，盐城港货物吞吐量仅为其他两港的六分之一。三、盐城沿海跨越发展的路径选择（一）加快以港口为主的基础设施建设。区域经济要腾飞，基础设施必须先行。江苏沿海地区发展规划对盐城 的港口、机场、铁路、高速公路等综合交通体系建设以及水利、电力等基础设施建

11、设都提出了明确要求。盐城沿海地区 基础设施条件薄弱，建设工作量很大，推进基础设施建设是 一项长期任务。我们要抢抓当前的政策机遇，本着适度超前 的原则，迅速展开新一轮基础设施建设，以基础设施建设的 大推进支撑沿海大发展。 要坚定不移地推进港口建设。 港口 是推进沿海开发的重要突破口，也是区域经济发展最重要的 战略资源。没有港口，开发就没有依托。盐城沿海地区发展 弱在港口、差在港口、慢在港口。加快沿海开发，必须把港 口建设摆上更加突出的位置。要按照盐城港的功能定位，坚 持“一港四区”错位发展，拉开喂给港、组合港、产业港发 展的新框架，迅速提升港口功能。要加快综合交通体系建设。 在重点搞好港口建设的

12、同时，加快铁路、航空、公路、航道 等基础设施建设，形成与港口相配套的集疏运综合交通体 系。与此同时，还要积极推进水利、电力、通讯、淡水供应 等基础设施建设，增强服务沿海发展的综合保障能力。（二）打造盐城沿海大产业基地。要充分利用盐城沿海的资源优势，全力引进大项目、培育大产业，加快沿海产业 发展。一是打造现代农业示范基地。 盐城是东部沿海地区的 一个农业大市，沿海发展现代农业的基础好、资源多、潜力 大、前景广阔。在沿海发展现代农业，是国家规划对盐城沿 海发展提出的一项重要任务。各地要以“一基地、三园区” 为主要载体，大力推进国家优质粮棉生产、农副产品供应基 地和现代农业园区、农产品加工园区和农产

13、品物流园区建 设，加快发展优质、高效、外向、生态、安全农业，推动传 统农业向现代农业转变。 二是打造先进制造业基地。 与沿海 发达地区相比，我们最大的差距在工业，最大的潜力也在工 业。盐城制造业已有较好基础，我们要把发展先进制造业作 为加快新型工业化进程的重中之重，大力提升汽车、纺织、 机械等传统产业的发展水平，尽快形成千亿元销售规模；加 快发展电子信息、环保、新材料等高新技术产业，尽快形成 产业发展的规模优势和集聚效应 。三是打造新能源基地。 盐 城沿海风能、光能资源丰富，发展新能源产业的条件得天独 厚。新能源产业在盐城的发展，已经初显集聚效应。各地要 抓住机遇，乘势而上，加快发展，进一步延

14、长产业链和扩大 产业规模。（三）科学实施滩涂综合开发。 滩涂资源丰富是盐城沿 海地区的最大特色，盐城拥有滩涂 683 万亩，是江苏滩涂资 源开发利用的主战场。也是国家规划确定的江苏沿海开发的 两个重点之一。一定要按照规划提出的要求，把这一非常宝 贵的资源开发好、利用好，使其发挥最大效益。要坚持统一 规划，分步实施。要科学规划滩涂围垦开发，明确滩涂围垦 布局、时序、方向和重大工程，在不破坏生态环境、不改变 辐射沙洲总体动力格局、不影响深水航道的前提下，合理确 定功能定位和开发利用方向。要坚持政府推动，市场运作。 滩涂围垦投资巨大、风险较高、投资回收期较长。要创新开 发模式，拓宽投资渠道，增强开发

15、活动和动力。滩涂匡围政 府要加强统筹，确保有序开发。滩涂开发利用要更多地发挥 市场作用，鼓励市、县（市、区）两级投融资平台相互参股， 广泛吸纳社会资本参与滩涂开发。要坚持集约利用，高效开 发。对围垦形成的土地，要统筹考虑产业开发、城镇建设、 农业生产和生态保护，合理确定用地比例，统筹开发时序进 度。要坚持整合存量，盘活资源，整合已开发的存量滩涂资 源，加快垦区基础设施建设，加快推进规模化生产、产业化 开发、集约化经营，不断提高滩涂资源的产出效益，努力实 现滩涂资源开发利用整体效益最大化。高度珍惜滩涂开发形 成的建设用地，临港产业和城镇建设一定要合理布局，集约 节约利用沿海土地，提高投资强度和产

16、业效益。（四）加快推进城乡统筹发展。统筹城乡发展是国家编制沿海地区发展规划的重要指导思想，也是我们实施规划的 一项重要任务。在沿海三市中，盐城市区最小，国土面积最 大，农村人口最多，城乡统筹的任务繁重而艰巨。新一轮沿 海开发为我们加快推进城乡统筹发展创造了许多有利条件。 要按照城乡一体化发展的总体要求和市委、市政府已经形成 的决策部署，加快沿海地区城镇化进程，提高城乡统筹发展 水平。要更大力度推进沿海港城建设。“三港”要联动发展，但与港口和临港经济区建设相比，目前港城建设相对滞后。 要立足盐城沿海的岸线条件，积极创造条件，把港城尽量往 海边上靠，大胆探索建立各具特色、拥有生活性岸线的沿海 港城。各地要加快5个港城建设进度，尽快拉开港城框架， 服务功能基本配套，为港口和临港经济区发展提供支撑，把 沿海五个港城纳入城乡统筹试点。要扎实做好城乡统筹试点 工作。要把推进重点镇和农村新型社区建设作为加快推进城 乡统筹进程的一个重要突破点，以深化农村土地制度改