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1、国务院机构改革和职能转变方案核心提示：根据国务院机构改革方案，此轮改革不再保 留铁道部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、国务院食 品安全委员会办公室、国家广播电影电视总局、国家新闻出 版总署、国家电力监管委员会等 7个正部级机构，新组建国 家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局、国 家新闻出版广播电影电视总局 3个正部级机构，减少了 4个 正部级机构。根据党的十八大和十八届二中全会精神，深化国务院机 构改革和职能转变，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以 邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导， 按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转 变为核心，继续简政放权
2、、推进机构改革、完善制度机制、 提高行政效能，加快完善社会主义市场经济体制，为全面建 成小康社会提供制度保障。关于国务院机构改革这次国务院机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关 系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强 卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海 洋、能源管理机构。（一）实行铁路政企分开。为推动铁路建设和运营健康 可持续发展，保障铁路运营秩序和安全，促进各种交通运输 方式相互衔接，实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系。 将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运 输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展， 加快推进综合交通运输体系建设。
3、组建国家铁路局，由交通 运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技 术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程 质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负 责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专 运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任 等。国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制 改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机 制，继续深化铁路企业改革。不再保留铁道部。（二）组建国家卫生和计划生育委员会。为更好地坚持 计划生育的基本国策，加强医疗卫生工作，深化医药卫生体 制改革，优化配置医疗卫生和计划生育服务资源，提高出生
4、 人口素质和人民健康水平，将卫生部的职责、国家人口和计 划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫 生和计划生育委员会。主要职责是，统筹规划医疗卫生和计 划生育服务资源配置，组织制定国家基本药物制度，拟订计 划生育政策，监督管理公共卫生和医疗服务，负责计划生育 管理和服务工作等。将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战 略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会。国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理。 不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。（三）组建国家食品药品监督管理总局。为加强食品药 品监督管理，提高食品药品安全质量水平，将国务院食品安 全委员会办公室的职
5、责、国家食品药品监督管理局的职责、 国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理 职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理 职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是， 对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效 性实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部 门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品 药品监督管理部门。保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品 监督管理总局承担。国家食品药品监督管理总局加挂国务院 食品安全委员会办公室牌子。新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风 险评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安
6、全监 督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业 部。不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食 品安全委员会办公室。（四）组建国家新闻出版广播电影电视总局。为进一步 推进文化体制改革，统筹新闻出版广播影视资源，将国家新 闻出版总署、国家广播电影电视总局的职责整合，组建国家 新闻出版广播电影电视总局。主要职责是，统筹规划新闻出 版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视 机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责 著作权管理等。国家新闻出版广播电影电视总局加挂国家版 权局牌子。不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。（五）重新组建国家海洋局。为推进海上统
7、一执法，提 高执法效能，将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海 警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责 整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。主要职责 是，拟订海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域 使用、海洋环境保护等。国家海洋局以中国海警局名义开展 海上维权执法，接受公安部业务指导。为加强海洋事务的统筹规划和综合协调，设立高层次议 事协调机构国家海洋委员会，负责研究制定国家海洋发展战 略，统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的具体工作由 国家海洋局承担。（六）重新组建国家能源局。为统筹推进能源发展和改 革，加强能源监督管理，将现国家能源局、国家电力监管委 员会的
8、职责整合，重新组建国家能源局，由国家发展和改革 委员会管理。主要职责是，拟订并组织实施能源发展战略、 规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管 理等。不再保留国家电力监管委员会。这次改革，国务院正部级机构减少 4 个，其中组成部门 减少 2 个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务 院办公厅外，国务院设置组成部门 25 个：1中华人民共和国外交部2中华人民共和国国防部 3中华人民共和国国家发展和改革委员会 4中华人民共和国教育部 5中华人民共和国科学技术部 6中华人民共和国工业和信息化部 7中华人民共和国国家民族事务委员会 8中华人民共和国公安部 9中华人民共和国国家安全部1
9、0中华人民共和国监察部11中华人民共和国民政部12中华人民共和国司法部13中华人民共和国财政部 14中华人民共和国人力资源和社会保障部 15中华人民共和国国土资源部 16中华人民共和国环境保护部 17中华人民共和国住房和城乡建设部 18中华人民共和国交通运输部 19中华人民共和国水利部 20中华人民共和国农业部 21中华人民共和国商务部 22中华人民共和国文化部 23中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会 24中国人民银行25中华人民共和国审计署 根据国务院组织法规定，国务院组成部门的调整和设 置，由全国人民代表大会审议批准。国务院其他机构的调整 和设置，将由新组成的国务院审查批准。关于国务院
10、机构职能转变 政府职能转变是深化行政体制改革的核心。转变国务院 机构职能，必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地 方的关系，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，该 取消的取消、该下放的下放、该整合的整合，以充分发挥市 场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社 会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性，同时该 加强的加强，改善和加强宏观管理，注重完善制度机制，加 快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保 障的国务院机构职能体系，真正做到该管的管住管好，不该 管的不管不干预，切实提高政府管理科学化水平。（一）减少和下放投资审批事项。除涉及国家安全、公 共安全等重
11、大项目外，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁 承担风险”的原则，最大限度地缩小审批、 核准、备案范围， 切实落实企业和个人投资自主权。抓紧修订政府核准投资项 目目录。对确需审批、核准、备案的项目，要简化程序、限时办结。对已列入国家有关规划需要审批的项目，除涉及其他地 区、需要全国统筹安排或需要总量控制的项目以及需要实行 国家安全审查的外资项目外，在按行政审批制度改革原则减 少审批后，一律由地方政府审批。对国家采用补助、贴息等 方式扶持地方的点多、面广、量大、单项资金少的项目，国 务院部门确定投资方向、 原则和标准，具体由地方政府安排， 相应加强对地方政府使用扶持资金的监督检查。加强对投资活动的土
12、地使用、能源消耗、污染排放等管 理，发挥法律法规、发展规划、产业政策的约束和引导作用。（二）减少和下放生产经营活动审批事项。按照市场主 体能够自主决定、市场机制能够有效调节、行业组织能够自 律管理、行政机关采用事后监督能够解决的事项不设立审批 的原则，最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许 可，最大限度地减少对各类机构及其活动的认定等非许可审 批。依法需要实施的生产经营活动审批，凡直接面向基层、 量大面广或由地方实施更方便有效的，一律下放地方。（三）减少资质资格许可和认定。除依照行政许可法要 求具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业、行业需要设 立的资质资格许可外，其他资质资格许可一律予以
13、取消。按 规定需要对企业事业单位和个人进行水平评价的，国务院部 门依法制定职业标准或评价规范，由有关行业协会、学会具 体认定。除法律、行政法规或国务院有明确规定的外，其他达标、评比、评估和相关检查活动一律予以取消。（四）减少专项转移支付和收费。完善财政转移支付制 度，大幅度减少、合并中央对地方专项转移支付项目，增加 一般性转移支付规模和比例。将适合地方管理的专项转移支 付项目审批和资金分配工作下放地方政府，相应加强财政、 审计监督。取消不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项 目，降低收费标准。建立健全政府非税收入管理制度。（五）减少部门职责交叉和分散。最大限度地整合分散 在国务院不同部门相
14、同或相似的职责，理顺部门职责关系。 房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责，城镇职 工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医 疗的职责等，分别整合由一个部门承担。整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出 让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共 资源交易平台，有关部门在职责范围内加强监督管理。整合 业务相同或相近的检验、检测、认证机构。推动建立统一的 信用信息平台，逐步纳入 金融、工商登记、税收缴纳、社保 缴费、交通违章等信用信息。（六）改革工商登记制度。对按照法律、行政法规和国 务院决定需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民 生命财产安全等外，不再实
15、行先主管部门审批、再工商登记 的制度，商事主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即 可从事一般生产经营活动；对从事需要许可的生产经营活 动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。将注册资 本实缴登记制改为认缴登记制，并放宽工商登记其他条件。推进商务诚信建设，加强对市场主体、市场活动监督管 理，落实监管责任，切实维护市场秩序。（七）改革社会组织管理制度。加快形成政社分开、权 责明确、依法自治的现代社会组织体制。逐步推进行业协会 商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使其真正成为提供服 务、反映诉求、规范行为的主体。探索一业多会，引入竞争 机制。重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈 善类
16、、城乡社区服务类社会组织。成立这些社会组织，直接 向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同 意。民政部门要依法加强登记审查和监督管理，切实履行责 任。坚持积极引导发展、严格依法管理的原则，促进社会组 织健康有序发展。完善相关法律法规，建立健全统一登记、 各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理 体制，健全社会组织管理制度，推动社会组织完善内部治理 结构。（八）改善和加强宏观管理。强化发展规划制订、经济发展趋势研判、制度机制设计、全局性事项统筹管理、体制 改革统筹协调等职能。完善宏观调控体系，强化宏观调控措 施的权威性和有效性，维护法制统一、政令畅通。消除地区 封锁，打破行业垄断，维护全国市场的统一开放、公平诚信、 竞争有序。加强社会管理能力建设，创新社会管理方式。公 平对待社会力量提供医疗卫生、
