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1、加强农村民主管理推进基层党风廉政建设工作综述 民主管理，不仅是建设社会主义新农村的一项重要内容,而且是推进社会主义新农村建设的重要保障。如今，在我市广阔的农村,民主管理正在成为广大农民津津乐道的热门话题,成为广大农民参与实践的自觉行动，成为农村干部开展工作的“新型武器”。 4月中旬，来自我市30个村的党支部（党总支）书记,带着自己探索实践民主管理取得的经验，会聚市会议中心，在全市加强农村民主管理、推进基层党风廉政建设工作座谈会上进行了广泛交流。这些经验，从不同角度启示我们，加强民主管理、推进基层党风廉政建设，已成为推动农村经济发展、促进农村社会稳定、加强农村两委班子建设、构建和谐社会的一条重要
2、途径。 民主新风，正从怀川大地扑面而来。希望之光，正从怀川大地冉冉升起。 领导重视，民主管理进程加快 我市农村民主管理工作起步较早。不过,最早的民主管理形式仅限于村务公开,而且村务公开的形式单一，内容单一，过程单一,真正意义上的民主管理还只是雏形。然而，尽管村务公开进展不一，但一个铁的事实告诉我们:哪里实行村务公开，哪里的问题就少一些；哪里的工作越透明，哪里的干群关系就越密切;哪里的管理越民主，哪里的社会就越稳定，经济发展就越快。 近年来,我市各级党政领导和机关干部对加强农村民主管理、促进基层党风廉政建设工作高度重视.尤其是党中央作出加强社会主义新农村建设的决定之后,我市各级领导多次深入乡村调
3、研，为加强农村民主管理、推动新农村建设倾注了大量心血。市委书记、市人大常委会主任铁代生先后到XX县区、XX县区等地调研新农村建设,与乡村党员干部、农民代表促膝交谈，提出了许多解决农村问题、加强民主管理的具体办法。铁代生就农村工作多次强调：管理的过程要公正、管理的结果要公开、管理的行为要受监督;公布不是公开,只是公开的一项内容，决不能以公布代替公开；农村干部要做到“己身正、办事公、财务清、立规矩、讲公开、受监督”等。市委副书记、市长毛超峰多次深入农村生产一线，就加强新农村建设实地调查研究,提出了许多指导性意见.市委副书记、市纪委书记郭国明多次召开座谈会或下乡调研,倾听农村党员干部、农民的心声，对
4、加强民主管理、推进基层党风廉政建设给予了有力指导.各级领导的高度重视，强力推进，促使农村民主管理、基层党风廉政建设工作如火如荼地展开.启示：各级领导身体力行，深入农村生产一线调研指导,为加强农村民主管理指明了方向，增添了动力。各级领导的高度重视，有关部门的组织协调,是推进农村民主管理进程的重要因素. 建立民主监督组织,制定各项规章制度 长期以来，农村存在着一个较普遍的问题，就是村干部干了什么群众不知道;群众心里想什么干部不知道。村财务的收支情况、村务开展情况，干部和群众都比较模糊，干群矛盾往往由此产生。实行民主管理后,群众参与民主监督、民主管理的积极性空前高涨,促进了农村的稳定和发展。 “瓜皮
5、街，三里长，滑倒支书和村长。乱建房，私占地,上访告状到乡里，这段被人称为“瓜皮街”的顺口溜，是XX县区王褚街道办事处新店村过去群众上访多、纠纷官司多、集体欠账多的真实写照。这个远近闻名的穷村、乱村曾经使党支部书记、村长换了一茬又一茬。新一届村领导班子上任后,从加强民主管理和民主监督入手，及时成立了党员议事会、村民议政会、村民理财小组、村民议事小组，实行民主管理，让群众参与村务管理.现在，该村社会稳定，经济发展,邻里和睦,面貌大变. XX县区待王街道办事处白庄村召开党员会，选举产生5名自身清正、敢说真话、素质高、威望高的党员，成立了全市首家村级纪检小组，负责对全村的村务、财务、村干部的职责权限、
6、资金使用情况等进行监督.XX县区紫陵镇西紫陵村建立健全了村委会工作制度、村“两委”联席会议制度、财务管理制度、计划生育制度、西紫陵村财务及资产管理办法等14项村务公开、民主管理规章制度。XX县区府城街道办事处北朱村建立健全了组户代表会议制度、村民小组长例会制度、村民理财理事小组例会制度、每月一次党小组长例会制度和村两委会干部例会制度等议事决策制度,确保村里大事小事由群众说了算。XX县区会昌街道办事处北韩庄村实行了定期汇报制度，每季度召开一次村民代表和党员大会，通报当季度工作情况。这些小组和制度的诞生,从根本上提高了群众的主人翁地位，从源头上预防和堵塞了村干部腐败行为的滋生，从内容和形式上为民主
7、管理注入了活力。启示：成立民主监督小组、建立完善各项制度，反映了农民民主意识的增强，体现了农村干部工作方法的转变。农村干部从中明白了一个道理：自己手中的权力是群众赋予的,权力的行使必须受群众的监督，要摆正同群众的关系,学会按民主决策的程序办事，善于运用民主和法律手段管理基层事务。 财务、村务公开，村民评村官，群众享有知情权、监督权 我市在加强农村民主管理中，各县市区、乡镇、村委会结合实际情况，从不同角度、不同层面，采取多种手法,开展一系列活动，确保群众拥有知情权和监督权。村民评村官、财务收支联签会审、村务活动向群众公开等，始终把村干部的行为置于群众的监督之下，较好地从源头上杜绝了暗箱操作行为。
8、 去年3月份，XX县区针对村两委会换届后一批年轻人走上村领导岗位的情况，在全县深入开展了“村民评村官活动，把各村党支部、村委会成员列为评议对象，由农村各类群体选举代表组成评议小组，对村干部的廉政、工作、村财务收支、工资状况等进行当面评议,取得了很好的效果.“村民评村官”活动开展以来,初步形成了村官决策村民审、村官用钱村民管、村官办事村民评、村官功过村民定的局面。 高XX县区玉溪管理处北李万村在主要街道设立了两个村务公开栏，实行“阳光村务。一个是定期公开栏,另一个是不定期公开栏。定期公开栏每季度公开一次，不定期公开栏主要针对干部工资待遇、重大项目投资等，随时公开。2002年7月,该村投资的万鑫商
9、城建成营业后，村两委会随即将万鑫商城建设、管理、利润分配等情况在不定期公开栏内进行了公布，群众非常满意. XX县区孝敬镇留村近年来逐步把公开面扩大到工程招标、水电费收缴、干部工资发放、土地承包、植树造林、村办企业承包等10个方面。1995年以来,该村先后打了机井、硬化了道路、修了办公楼等，总投资达480万元,每一项工程都是在群众的 监督下进行的。 XX县区会昌街道办事处北韩庄村在村务公开栏中设立了“回音壁,每当村务公开后，对群众有疑问的问题，村两委会及时予以答复，并反馈到户、反馈到人，直到群众满意为止。启示:农村资产、资本、资金管理，事关农民群众的切身利益，是农民群众十分关注的热点问题。实行民
10、主管理的形式很多，但不管采取何种形式，都必须紧紧抓住群众关心的财务、村务等热点、难点问题开展工作，确保群众拥有知情权、监督权。只有这样，才能确保农村干部转变作风、廉洁奉公，才能调动广大农民群众参与新农村建设的积极性，才能确保新农村建设各项工作顺利展开。 村务同协商，财务共决策，群众享有充分的参与权、决策权 在民主管理中，一个显著的特点就是群众享有充分的参与权和决策权。村里大事小事都由村两委会、党员代表会、村民代表会或村民大会研究决定,都有群众代表组成的民主监督小组参与,确保一切事情由群众说了算。 XX县区待王街道办事处白庄村过去是一个喝酒闹事多、封建迷信多、上访告状多的乱村，村务和财务收支情况
11、群众一概不知.2000年年初，该村新一届两委会班子上任后，把参与权和决策权还给群众，事事都与群众同商量、共决策，促使村里的经济快速发展。2001年，该村针对“空心村”、人口增长与土地需求矛盾突出等问题，决定实施整体搬迁。为了确保搬迁顺利进行，村两委会组织村民代表反复讨论、研究，共商解决办法,使搬迁顺利实施. XX县区嘉应观乡中水寨村林场过去未经公开招标，村干部做主以4.5万元承包给了个人，群众意见很大。实行民主管理后，党员代表、群众代表共同参与协商，进行公开招标，结果林场以9.8万元的价格承包了出去。 XX县区三阳乡北小庄村成立村民议事会和15个民主监督小组后,从组织上保证了村民对村务工作的参
12、与权和决策权。该村原有80亩果园,由35户村民承包,多年未缴纳承包费;村里还有50亩河坡地，多年来一直由部分村民无偿耕种，群众对此很有意见。村两委会将此事提交村民议事会讨论决定,一致决定将果园和河坡地全部收回，重新发包。在33名村民议事会成员的积极参与下，该村圆满解决了这两个问题。 群众参与民主决策机制的广泛推行，较好地改变了以往农村负责人“拍脑袋，定盘子的决策方式，扩大了群众的参与权和决策权，有效避免了村干部决策的随意性、盲目性，同时也使农村干部的管理理念得到了升华，领导水平得到了提高。通过实行民主管理，农村的风气正了，群众的心气顺了，干部的号召力强了。 启示。对村级民主议事决策的内容、组织形式、决策程序等进一步规范完善，紧紧围绕村级重大事项决策加强民主管理，是确保农民群众拥有参与权、决策权的重要保证.实践证明,许多村能从穷到富、从乱到治,村级班子从弱到强，都是实行民主管理的结果。
