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1、 我国普通高校扩招前后办学条件变化分析【内容提要】综合考虑多种制约因素，今后我国高等教育规模扩张适当的“度”应控制在年均增长7-13%为妥。【摘要题】改革与发展1999年以来，我国高等教育连续三年大幅度扩大招生，高等教育在校学生数从1998年的643万上升至2001年的1214万，几乎翻了一番。其中普通高等院校的学生数，2001年为757万，比1998年的361万增长倍。（注：教育部.1999年教育事业发展统计公报.中国教育报.）（注：教育部.2000年教育事业发展统计公报.中国教育报.）三年来的大幅度扩招，一举改变了长期以来我国高等教育规模偏小、严重供不应求的状况，不仅提高了高中毕业生的升学
2、率，也增大了社会高学历专业人才的供给量。但是，近三年普通高等学校的办学基本条件的改善却相对滞后，如生均教学行政用房面积、生均图书册数等办学条件的指标均有不同程度的下降。为使我国高等教育持续健康发展，本文就我国普通高等学校近三年扩招前后的办学基本条件的变化进行分析，为进一步改善高等学校办学条件，解决高等教育发展中存在的问题提供参考。一、普通高校扩招前后办学条件的变化学校教学是由教师、学生、教学内容和教学手段四大要素构成的。高等学校办学的基本条件是：教师和学生、校舍、仪器和图书四个方面，缺一不可。本文着重考察近三年我国高等教育规模扩张中，普通高等学校专任教师、教学用房、教学仪器设备和图书四个办学条
3、件的变化状况。同时，借用教育部于1996年颁布的核定普通高等学校办学条件标准（下文简称标准）中的“生均”概念，如生均图书册数、生均教学用房面积等作为衡量办学条件变化的指标。表11998-2001年普通高等学校生师比的变化类别1998年生师比2001年生师比增长率(%)本科院校69专科院校53 注：表中的学生数为“标准生”数，根据教育部规划司于2001年11月虎门“2002年全国高等教育招生计划工作”会议上公布的大学标准生测算方法，具体折算办法为：全日制本、专科生为1，研究生为2，留学生为3，进修生为1，成人脱产班生为1，函授生、网络生为，夜大学生为。下表同。本表是根据教育部有关数据资料编制的，
4、下表同。表1可见，我国普通高等学校连续三年大幅度扩大招生之后，在层次上，全国本科普通高校学生数和专任教师数的比例，即“生师比”从1998年的11飙升至，其中甚至有30所本科高校生师比达25-41，超过2001年小学的生师比。（注：2001年全国教育事业发展有关统计数据.教育发展研究.）专科学校生师比也有一定幅度的上升，但上升幅度相对较小，出现了本科院校生师比超过专科院校生师比的倒挂现象。在科类上，笔者曾查阅有关数据，发现农、林、医、体育、艺术本科院校的生师比近三年几乎翻了一番；财经、政法两类本科院校的生师比虽然增幅低些，但由于大扩招前的生师比基数较高，所以，这两科类生师比最高，超过了22，高于
5、2001年小学的生师比。表21998-2001年普通高等学校生均教学行政用房面积的变化类别1998年生均教学行2001年生均教学行增长率政用房面积(m2)政用房面积(m2)(%)本科院校-24专科院校-30注：生均教学行政用房包括：教室、实验用房、行政用房和图书馆。表2可见，三年来，本、专科普通高等学校生均教学行政用房面积都有不同程度的下降。本科院校校舍拥挤问题较为严重，其中有10所学校生均教学行政用房面积竟然不足5平方米，与教育部1996年颁布的标准要求相去甚远。表31998-2001年普通高等学校生均教学仪器设备值的变化类别1998年生均教学2001年生均教学仪器增长率仪器值（元）值（元）
6、(%)本科院校59795190-13专科院校4411570429表3可见，2001年全国本科院校生均教学仪器设备值为5190元，虽然与1998年相比略有下降，但在高校规模几乎翻一番的前提下，仍然达到了教育部于1996年颁布的标准要求。这说明，在近三年的高等教育发展中，高等院校的仪器设备投入基本上保持了与学生规模同步增长的速度。2001年全国专科学校生均教学仪器设备值为5704元，比扩招前的1998年生均教学仪器设备值4411元增长了29%，而且超过了本科院校的生均教学仪器设备值平均数。若把“短大”、“高职”计入专科层次院校，那生均教学仪器设备值平均数则为10111元。因为有的短大、高职是招收初
7、中毕业生的“五年一贯制”学校，或是原中专升格的，其教学仪器并非全部为中等后教育阶段学生所用，所以本文暂不将这类学校数据计入。总之，近三年本、专科学校教学仪器设备的提高基本上能与高等教育规模扩张保持同步，而且多数高校达到了1996年的标准要求。表41998-2001年普通高等学校生均藏书量的变化类别1998年生均藏书量（册）2001年生均藏书量（册）增长率(%)本科院校11570-39专科院校12682-35表4可见，本、专科普通高校生均图书册数也有较大幅度的下降。综上所述，近三年，伴随我国高等教育规模的大扩张，普通高等学校的办学条件，除了教学仪器设备值的提高基本上与高等教育规模扩张保持同步外，
8、师资、校舍和图书资料是日趋紧张，出现总体资源短缺，本专科办学条件倒挂，以及师资、校舍、图书和仪器呈非均衡变化的局面。二、原因分析上述的普通高等学校在扩招中出现的办学条件变化，究竟原因何在？笔者就总体资源短缺，本专科办学条件倒挂，师资、校舍、图书和仪器的非均衡变化等问题进行分析。1.办学总体资源短缺的原因从近三年政府和社会对高等教育的投入，以及高等学校办学条件的改善与提高的速度来看，普通高等学校事业经费总收入从1999年545亿上升至2001年的1167亿，扩大倍，年均增长46%。（注：扩招带动高校健康发展.中国教育报.）师资队伍建设方面，2001年我国普通高等学校的专任教师为52万，比1998
9、年的41万增长了27%，年均增长%，是1978年至1998年间我国高等学校专任教师数年均增长率%的2倍。这个增长速度不可谓不快。校舍方面，教学行政用房面积从1998年的5676万平方米上升至2001年的9630万平方米，扩大了倍。馆藏图书从1998年的49826万册上升至2001年的64296万册，扩大了倍。仪器设备方面，我国普通高等学校教学仪器设备总值从1998年的251亿元人民币增长至2001年的476亿元人民币，增长了90%，年均增长24%。总之，近三年我国普通高等学校办学条件改善与提高的速度之快历史少有，也就是说，政府和社会在这三年内对高等教育的投入是巨大的。然而，其结果，除了高等学校
10、的仪器设备外，师资、校舍和图书仍然滞后于规模的扩张。从常识上说，师资和校舍的不足，并非有钱就能立刻得到解决的。至于图书，全国年均学术图书出版物仅5-6万种，总供量不足，致使高校，尤其是万人以上的巨型大学生均图书量剧降。因此，笔者认为，目前高等学校办学资源相对短缺，其原因不是高等学校三年来的投入增长速度慢了，而是高等学校扩招的速度过快了，超出了我国高校师资队伍建设、征地与校舍扩建等办学条件提高所能允许的速度。2.本专科办学条件倒挂的原因从生均占有资源来看，不仅本科高校的生师比高于专科高校的生师比，而且生均教学行政用房面积、生均教学仪器值、生均图书册数也低于专科高校。究其原因，一是青年学子在近几年
11、扩招中争先恐后往本科院校挤，甚至提出“非重点大学不读”的口号。这两年不少省份都出现短大、高职招生指标过剩和报到率不足的现象。例如，西部有的省份高职高专学校近两年每年有上万被录取的考生不到校报到，即使是教育强省浙江的高职报到率也不足，每年也有6千多被高职录取的学生不到校报到。（注：高职教育刮日相看数浙江.中国教育报.）二是扩招前，本科高校教师资源、校舍、图书等相对较丰，尚有潜力可挖，生师比这个国际通用的办学基本条件指标也就不为我国教育理论界所重视。三是我国教育行政管理部门尚未出台保障教学质量的生师比最高限度的条文，学校在这方面无规章可循，又迫于社会广大青年要求上大学的巨大压力，“挖潜”难免就挖过
12、头了。这两方面的因素导致了本专科办学条件的倒挂。3.师资、校舍、图书和仪器呈非均衡变化的原因上述表1至表4的数据，从生均增长率的变化幅度来看，大小不一，呈现非均衡的变化。这种变化若按幅度从小到大排列则为：仪器、校舍、图书、师资。细思量，当今的教学仪器设备，包括高校基础实验教学的常规仪器、多媒体教室、语音室、计算机等，只要经费充足，还是较容易添置和建设的。校舍建设则不仅需要经费，而且还要有地皮以及校园整体建设的统筹规划，这问题就较为复杂了。关于学术出版物，现在全国每年的出版物，除去中小学生学习课本、参考资料和一些通俗读物外，满打满算，学术图书出版物不过5-6万种，总供量不足。所以，万人以上的本科
13、大学，即使经费甚丰，也难以购足能达到标准要求的学术图书数量。至于合格的高校教师的培养，那就更非易事了。而且，近三年的高等学校扩招，更多的是考虑“拉动经济”、提高青年的升学率、减缓就业压力等高等教育外部的问题，并未充分考虑高等学校自身的办学条件，更未在扩招之前就如何同步提高办学条件进行周密的规划。因此，在三年扩招中，普通高等学校办学条件出现了上述的越难获得的办学资源就越匮乏的非均衡变化也就在所难免。三、关于改善和提高普通高等学校办学条件的几点思考根据上述普通高等学校办学条件的变化及其原因分析，笔者力图就如何改善和提高普通高等学校办学条件略陈管见，以供参考。1.高教规模扩张要考虑适当的“度”前面已
14、述，普通高等学校总体资源短缺的原因在于扩招过快。从建国以来我国高等教育规模增长波动的区间来看，这三年高等学校学生数年均增长28%超越了常规发展波动区间。这短期的一定幅度的非常规扩张是可以允许的，因为高等教育规模扩张规律有一定的“弹性”，但长期保持这种发展速度则会带来巨大的负面影响，是不可取的。从我国今后经济发展来说，高等教育规模的这一发展速度也是我国经济发展（专家预测今后20年经济年均增长7-8%）所无法承受的。所以近三年高校学生数的发展速度是不可持续的。国际上，没有任何国家在其高等教育学生数达到几百万时，还能连续三年保持年均增长28%的速度，并在三年内学生数又翻了一番。所以这是世界上一个空前的高等教育大发展的特殊例子。那么，适当的“度”何在？从较长的历史看，一个国家高等教育规模的增长速度会伴随其规模的扩张而逐渐递减，并在一定的增长区间内波动。例如，美国高等教育学生数的年增长率是随着其规模的扩张而逐渐递减，并维持在-5%至+10%区间内的，详见图1。新中国高等教育半个世纪来的发展历史也验证了这一规律性特征。所以，综合考虑上述多种制约因素，今后我国高等教育规模扩张适当的“度”应控制在年均增长7-13%为妥。另外，在高等教育发展规律的制约下，估计今后若干年内我国高校学生数增长率会自然减缓，并回落到适度增长区间。办学条件不足的问题也将随之得以逐步解决。图1美国高等教育学生数的年增长率
