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1、*镇发展民营经济经验材料优化环境强化措施努力开创民营经济发展新局面X镇位于章丘市中部，辖 61个行政村， 5.7万人，总面积 55.9平方公里，是山东省综 合经济实力 200 强乡镇和济南市小城镇建设重点镇。近年来，我们把发展民营经济作为实践三个代表重要思想、推进 富民强镇步伐的有效手段，不断强化措施，优化环境，全镇民营经济 呈现出快速发展的良好势头。2002年，全镇民营经济税收达 800余万元，占全镇工商税收的 60%。 民营经济已经成为我镇农民增收、财政增长、剩余劳动力转移的 重要途径。一、突出三个到位，为加快民营经济发展营造良好环境民营经济 要发展，外部环境是关键，良好的社会环境是加快发
2、展民营经济的重 要条件。为此，我们始终坚持做到宣传发动、政策落实、管理服务三个到 位，为民营经济发展提供良好的舆论环境、政策环境和服务环境。1、宣传发动到位。X镇作为章丘千年古城，群众素有务工经商的良好传统，这种传统在促进经济发展的同时也造成了民营业户小富即安、小成即满的意 识。为了改变这一现状，近年来我们对民营经济采取思想放开、政策 放活、路子放宽、环境放松、扶持发展的策略，不断提高民营经济的地位，让民营经济唱主角、演大戏。同时，我们充分利用各种舆论阵地，采取多种形式，大张旗鼓地宣传民营经济的地位和作用，宣传党和国家鼓励支持民营经济发展的 方针政策，努力创造一种从事民营经济光荣、勤劳致富高尚
3、的社会舆 论氛围，积极引导民营业户闯大市场、办大企业、当大老板，有效促 进了民营经济向规模型、效益型发展。2、政策落实到位。我们始终坚持眼前让利、 长远得利、 直接让利、间接得利的思想， 对民营经济高看一眼、厚爱一分，纳入国民经济发展总体规划统一安 排部署。在落实省、市关于发展民营经济优惠政策的同时，我们结合实际 制定了X镇关于加快发展民营经济的暂行规定，对民营经济在注册 登记、经营范围、基础条件、税费征收、户口迁入、奖励政策等方面 予以放宽。在落实优惠政策的同时，我们始终强化三条措施营造民营经济大 发展的浓厚氛围，一是及时抓典型，从政治上关心、从思想上教育引 导，使一批有开拓精神、能带领群众
4、发展民营经济的能人走上村级领 导岗位，从而带动民营经济的大发展。二是在经济上奖励、资金上扶持。每年都在镇、 村干部大会上对做出突出贡献的 10家民营大户进行奖励，在广大干群中引起很大震动， 从而使全镇很快形成了你追我赶、征相发展的热潮三是坚持每年召开两次民营经济大户新上项目流动现场会及每季 一次的民营经济大户座谈会， 让好的民营经济大户介绍产品结构调整、 开拓市场等方面的经验，启发引导他们在对比中互相学习找差距，上 规模、上档次、上水平。3、管理服务到位。近年来，我们采取多种措施，努力为民营经济发展营造一流的服 务环境。一是实施了民营企业协理员制度，开展了服务在群众身边、管理 在服务中间活动，
5、对全镇纳税前 30 名的民营企业派驻协理员，负责解 决民营业户发展中遇到的各种困难和问题，同时，通过改善对镇直单 位、机关部门的管理，以优质、高效的服务催生了民营经济的活力。二是建立领导干部与民营企业联系点制度。副镇级以上领导成员每人联系一家民营企业，协调解决企业在生 产、经营过程中遇到的水、电、场地、治安等困难和问题。同时，还尽可能地在信息、科技、信贷、法律等方面为民营企业 提供服务和支持。二、搞好三个结合，为民营经济发展提供良好的发展空间民营经 济要实现集约化发展，需要相对集中、布局合理、设施配套的发展载 体。为此，我们认真做好民营经济发展与民营园区、专业市场、小城 镇建设相结合的文章，为
6、民营经济发展打造了良好的发展载体。1、与园区建设相结合，发展加工业户。 园区建设是实现生产要素优化配置、加快民营经济发展的有效措 施。近年来，我们不断加大民营园区建设力度，确立了以桃花山民营 工业园为龙头，积极规划建设了西皋、金盘、南套、寨子、山南、茂 李等 6 个村级工业小区的发展思路，形成了民营经济一园带六区的发 展格局。98 年，我们着手规划建设了桃花山民营工业园，占地面积 416万 平方米，通过不断加大基础设施建设力度，园区实现了六通一平，园 内企业达 86 家，从业人员 2600 多人，固定资产投资超亿元，形成了 以济南金魁工程机械有限公司、济南民星饲料厂、济南远大建材厂、 义达精铸
7、有限公司等企业为代表的建筑塔机、饲料加工、装饰材料、 焦宝石深加工等四大支柱产业， 2002年，工业园完成总产值达 3 亿元， 并成为济南市重点工业园之一。今年，我们围绕扩展机械锻打、 木器家具、 机械加工等行业优势， 进一步规划建设了南套、茂李、寨子等 6 个村级工业小区，拉开了发 展框架，为民营经济的快速发展提供了宽阔的发展空间。2、与发展专业市场相结合，发展经营业户。 我们坚持把培育、壮大专业市场作为发展民营经济的重要载体， 立足建设大市场、发展大商贸、搞活大流通的原则，依托传统产业优 势，不断加大专业市场建设力度，形成了以绣江路沿线市场组团为龙 头、专业市场为主体、集贸市场相配套、在全
8、市乃至全省具有较强辐 射力的市场流通网络。目前，全镇建有钢铁、机电设备、三星宠物、闫家仔猪、康陈果 蔬、大葱批发等六大专业市场，总占地面积 400 余亩， 2002 年完成市 场交易额 3.5 亿元。其中，钢铁市场有经营业户 800 余户，固定经营摊位 700 多个， 经营品种有钢板、线材、车床等 150 多个，年交易额达 1.5 亿元，利税 超过 500 万元。在发展专业市场的同时，我们坚持以市场带动一产、拉动二产， 积极引导业户从初级产品交易向加工转化增值发展。钢铁市场带动了机械锻铸产业的发展，全镇仅人力三轮车加工即达 20 余家，年销售收入达 5000 万元，其它机加工企业有 50 多家
9、。3、与小城镇建设相结合，发展商贸业户。 为发挥城镇的辐射带动作用，吸引民营经济更快聚集，我们本着 筑巢引凤的原则，不断加大城镇基础设施建设力度，先后硬化城区全 部道路，形成了城区三纵四横的交通大框架， 同时，实施了城镇净化、 绿化、亮化、美化工程，塑造一个环境优美、设施完备、文明有序、 品味较高的小城镇，为商贸经济的快速发展提供了良好的空间。目前全镇城区商贸业户达 400 余户，丰富了群众生活，繁荣了城 镇经济。三、实施三轮驱动，推动民营经济总量迅速膨胀我镇作为工业老 镇，虽然民营经济发展较快，但整体规模小，外向型、科技型企业发 展滞后。为此，我们从加快民营经济结构调整入手，采取强化领导推动
10、、 骨干大户带动、招商引资促动等措施，推动民营经济实现生级提速。1、强化领导推动。我们坚持把发展民营经济列为一把手工程，成立了由党委书记、 镇长任正副组长，城建、土管、工商、财税等部门主要负责人为成员 的民营经济工作领导小组，并分工一名党委副书记具体负责民营经济 工作。同时，各村也相应成立了领导小组，组建了工作班子，真正做到 了主要领导亲自抓，分管领导全力抓，其他领导配合抓，一抓到底的 领导格局。每年初，镇上与各村签订民营经济考核责任状，下达发展民营经 济目标任务，实行超奖欠惩，使全镇每位干部都受到了极大鼓舞，有 效带动了民营经济发展。2、骨干大户带动。骨干企业是镇域经济实力的代表，近年来我们
11、实施了扶优扶强工 程，着力培植大集团、 强企业，拉长产业链条， 重点扶持了东方石化、 惠津药业等一批初具规模的企业，形成了骨干企业为龙头、民营企业 跟着走的发展格局。骨干龙头企业的壮大，催生了一批中小民营企业。目前，全镇已培育起销售收入过 500万元的 8 家。3、招商引资促动。 近年来，我们把依靠外力、实施外向带动作为促进民营经济发展 的重要举措，实现了借梯上楼，借水行船。通过实行全员抓引办、落实引办工作领导责任制和各级干部目标 责任制，采取以情招商、以企招商、以商招商、网上招商等措施，迅 速膨胀经济总量，取得了明显效果。通过引进引办，加强技术合作，有效提高了民营经济的科技含量 和竞争能力。
12、截止目前，全镇已有 2 家民营企业获得自营出口权， 1 家通过了 ISO9000认证，5家民营企业与外商建立了合作关系。经过多年的发展， 我镇民营经济呈现出两大特点： 一是由小规模、 小群体向大规模、大群体发展。目前，全镇民营经济业户已发展到 1500 余户，从业人员达 14900 人；民营经济涉及 20 多个领域，形成了 10 个专业村、 4个主导产业， 一个市级重点民营工业园和多个重点村级工业小区。二是由小地域、小市场向大范围、大市场发展。 目前，我镇民营企业生产的三轮车已销往河北、天津、石家庄等 大城市；钢铁市场购销范围辐射至辽宁、江苏、河南等十几个地市。三是由低水平、低效益向高科技、高档次发展。原先我镇民营业户科技含量低、经济效益低，通过实行重点企业 扶优扶强、引进引办提高科技含量，民营经济呈现出科技含量、经济 效益、市场竞争明显提高的良好势头。新上的济南文君公司可降解快餐盒项目、惠祥集团的硝化棉项目 成为科技含量高、具有广阔市场前景的支柱项目。可以说，我镇民营经济初步形成了以主导产业为依托，以园区建 设为重点，以专业市场为龙头，区域化布局、专业化生产、规模化经 营的发展新格局。
