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1、奉节县推进农业农村现代化“十四五”规划（2021-2025年）二二一年十二月目录前言1第一章“十三五”期间发展成效2第一节突出成就2第二节存在问题4第二章总体要求8第一节指导思想8第二节基本原则8第三节发展目标11第三章实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接16第一节建立健全巩固拓展脱贫成果长效机制16第二节提升脱贫地区整体发展水平18第三节加强农村低收入人口常态化帮扶19第四节分层分类全面推进乡村振兴19第四章推动农业高质量发展22第一节 空间布局22第二节产业发展布局23第五章保障粮食有效供给30第一节稳定粮食生产30第二节强化耕地数量保护和质量提升30第三节提升农业抗风险能力31第六
2、章建设奉节现代高效特色农业发展体系33第一节 建设农业产业基地和产业园33第二节 加快建设特色产业乡镇34第七章提高农业质量效益和竞争力38第一节加强现代农业设施建设38第二节推进农业科技创新与智慧农业建设40第三节推进一二三产业融合发展41第四节大力推进品牌强农44第五节加强农产品质量安全监管45第八章加快建设宜居宜业美丽乡村49第一节统筹县域城镇和村庄规划建设49第二节补齐农村基础设施短板49第三节持续改善农村人居环境50第四节加快提升农村公共服务水平51第五节全面加强乡村人才队伍建设53第九章推进农业农村绿色发展56第一节推进产业生态化和生态产业化56第二节强化农业资源环境保护57第三节
3、保护修复农村生态系统57第四节促进生态资源价值实现58第五节全面推进长江十年禁渔59第十章 提升乡村治理现代化水平61第一节 加强农村基层党组织建设61第二节 促进自治法治德治有机结合61第三节 提升乡镇和村为农服务能力63第四节 支持多方主体参与乡村治理64第十一章 促进农民富裕富足66第一节 拓宽农民经营性收入渠道66第二节 促进农民工资性收入增长66第三节 激活农民财产增收潜能67第四节 强化农民转移性收入保障67第十二章持续深化农村改革68第一节推进农村土地制度改革68第二节培育壮大新型农业经营主体69第十三章重大工程项目匡算72第十四章保障措施73第一节组织保障73第二节土地保障73
4、第三节政策保障73第四节资金保障74第五节科技保障74II前言“十三五”期间，奉节县在市委、市政府的坚强领导下，县委县政府带领全县广大干部群众，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，高质量摘掉了33年的贫困帽子，荣获2020年全国脱贫攻坚组织创新奖，打造成为全国脱贫攻坚样板。山地特色高效农业达116万亩，获准创建国家现代农业产业园，农村集体产权制度改革成为全国试点县。“十三五”时期全县农业农村发展成果丰硕，为确保如期全面建成小康社会奠定了坚实基础。“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也
5、是奉节县实现整体脱贫后的第一个五年规划。“十四五”对奉节县是一个非常重要的关键节点，在实现整体脱贫全面建成小康社会的基础上，趁势而上开启全面建设社会主义现代化新征程，事关全县发展大局。为了指导奉节县实现农业农村高质量发展，根据奉节县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要编制本规划，规划期为20212025年，展望至2035年。“十四五”期间，奉节县将全力推进乡村振兴，加快将奉节县建设成为渝东北三峡库区山地特色高效农业示范区。第一章 “十三五”期间发展成效“十三五”期间，奉节县认真贯彻落实党的十八大、十九大精神和国家、重庆市关于“三农”工作的一系列决策部署，坚持“抓大城乡促融合化”，统筹推进乡村
6、振兴和城市提升两个基本面，把乡村振兴作为奉节发展的最大潜力，以农民增收为核心，以农业供给侧结构性改革为主线，以产业融合发展为路径，推动现代农业转型升级，推进特色高效农业提质增效，促进农村一二三产业业深度融合，把农民增收作为出发点和落脚点，大力推进扶贫开发，带动农村全面进步、农业全面发展。第一节 突出成就奉节县在市委、市政府的坚强领导下，把握“打好一场硬仗、用好两个宝贝、做好三件大事、抓好一个根本”和“脱贫攻坚拔掉穷根子、绿色发展探索新路子、党员干部做出好样子”的工作要求，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，山地特色高效农业达116万亩，获准创建国家现代农业产业园，奉节县农业取得突出成就。脱贫攻坚目
7、标任务如期完成。全县35895户139042名贫困人口全部脱贫，135个贫困村全部出列，高质量退出国家扶贫开发工作重点县。奉节县基础设施不断夯实，公共服务水平提升，生态环境和干群关系明显改善，产业发展充满活力，农民生产生活条件显著提标，为全面落实脱贫攻坚与乡村振兴“有效衔接”打下扎实基础。农村经济与农民收入进一步增长。“十三五”时期，全县实现地区农业生产总值突破300亿元，年增长8.5%；在“十二五”期末基础上新增103亿元，年均增长15.0%。其中，一产业增加值46.5亿元，在“十二五”期末基础上新增11.1亿元，年均增长9.5%。农民人均可支配收入13412元，在“十二五”期末基础上新增4
8、184元，年均增长9.1%。“四精”农业取得阶段性成效。奉节县坚持走“精准发展、精心管护、精深加工、精品营销”的“四精”农业之路，在“米袋子”“菜篮子”得到有效保障的前提下，进一步优化产业发展格局，产业规模不断快速壮大。全县实现稳定粮食面积138.8万亩、产量45万吨，新建父母代种猪场28个，生猪产能基本恢复到正常年份水平，种植脐橙37万亩、中药材16万亩、油橄榄13.2万亩、蔬菜27.5万亩。实施高标准农田36万亩，机械化率达43.5%。围绕脐橙、油橄榄、中药材等特色产业，做大做强农产品加工，年创收6.57亿元，成功入选国家级现代农业产业园创建名单，培育县级现代农业产业园100个。全县创建“
9、一村一品”示范村163个，其中国家级3个、市级10个。全县农产品品牌达354个，奉节脐橙荣获中国驰名商标，中国质量认证中心评估品牌价值182.8亿元。农村建设展现新风貌。围绕建设美丽乡村，科学划定村庄类型，因地制宜推进村庄建设规划编制，全面完成314个行政村规划覆盖率100%的目标。农村基础设施加快补短，建设“四好农村路”通达工程1567公里、通畅工程1378公里，实现行政村通畅率100%，建成饮水安全工程5465处，实现农村人饮工程全覆盖，建设4G基站2340个、5G基站581个，实现乡镇移动信号全覆盖，改造农村电力线路321.1公里，减少低电压用户1123户。人居环境全面提升，纵深推进“三
10、大革命”，农村卫生厕所普及率达68.3%、生活垃圾有效治理比例达93%，农村生活污水集中处理率达到85%，完成农村旧房整治提升20546户，农村供水入户率达到100%、集中供水率达到90.7%。创建中国美丽休闲乡村2个、重庆市首批美丽宜居乡村19个。农村改革取得成功经验。扎实开展农村集体产权制度改革，全县清理核实农村集体资产43.4亿元，确认集体经济组织成员89.2万人，入选第二批全国农村集体产权制度改革经验交流典型单位。扩面深化农村“三变”改革，探索“两确两到位，两集中两转变”“两出两进”改革路径，全县试点村达44个，实现乡镇全覆盖。盘活集体林地、水域等4.8万亩，3.83万农民当上股东。深
11、入推进“三社”融合发展，新建改造33个乡镇基层供销社、65个农村综合服务社。新建农村综合信息服务站12个、村级服务点15个。101个“三社”融合示范社带动11280户农户种植红辣椒3.3万亩。第二节 存在问题奉节县农业发展在“十三五”期间取得突出成就的同时，由于自然条件限制、发展水平偏低、发展动能不足等方面的原因，农业还存在一些突出问题亟待解决。农业基础设施相对薄弱。从近几年农业受灾影响来看，对严重水旱灾害还缺乏有效地控制手段，农业生产还没有摆脱靠天吃饭的局面，抵御大灾和突发性灾害的能力还很低。受制于土地零碎和地形不平等现实条件，再加上农业投入力度不足等困难，县域内灌排工程技术与管理有待提高，
12、缺少技术先进且管理规范的灌溉系统。农田道路工程质量与布局有待提高，缺少建设通畅且布局规范的物流道路、行间道路和观光道路等。道路不畅会直接增加农事成本，同时在特色农产品运输中易造成物理损伤，影响果实产品质量。道路不顺会直接降低机械效率，同时在农具运作中易造成机械损耗，影响设备使用寿命。信息处理平台落后会导致软硬设备无法联动、网络功能无法发挥、使用效率无法提升，导致数据处理无法准确、技术要求无法达标。农业机械化水平有待提高。由于缺少能适应地块面积小、种植不规则、地貌变化大等种植特征的实用机械设备和操作平台，导致整体来讲农业机械化水平的提升空间还很大，实现生产多环节的精准植保、节水节肥、高效农事等困
13、难大。运输环节缺少能适应浅丘宽谷、缓丘平地、丘间谷地等地貌特征的专业机械设备和管理平台，无法实现复杂地形下运输设备的高载荷性、多用途性、高稳定性。一二三产业融合发展不足。奉节县农业产业主要集中在种植、养殖环节，种植业较养殖业发展水平高很多，二者未能够形成良性循环；种植业不平衡的短板较为突出，低山和高山发展相对成熟，中山发展相对滞后。农产品加工滞后，初加工能力不足，精深加工基本处于空白状态，产业链条较短，产品科技含量低、附加值低，辐射带动面不大，具有特色优势的资源产品没有开发出来。果品精深加工、保鲜储藏、商品化处理设备与技术能力方面有待加强。缺少能全程机械化清洗分级、挑选切削、打蜡包装的加工设备
14、与处理能力。休闲农业还处于起步阶段，休闲农业的潜力挖掘不够，休闲农业基础设施建设不足，休闲农业经营主体少，休闲农业景点少、项目少，休闲农业游客少，旅游收入低，农旅融合不够，旅游产品亟待开发。农业生产组织化有待提高。在种植业发展过程中个体农民经营的比例过重，生产规模普遍偏小，技术水平不高，往往采用传统的经营模式，不能及时掌控市场动向，导致农产品质量不优、产业效益不高。现有的生产管理组织化水平有待提高，缺少统一质量标准、统一农事操作、统一肥水植保的品质管控体系。不同的种植标准、操作、技术导致农产品产量相差较大，农产品质量参差不齐。同时生产质量安全难于监控，生产风险与质量安全隐患日趋凸显。缺少统一经
15、营理念、统一资源分配、统一培训指导的生产合作团体。不同的管理、采收、贮运、销售导致市场出现恶性竞争，市场供应大于实际需求。同时个体农户很难及时地获取农资与农技服务。基层技术力量不强。县、乡真正从事农业技术推广的人员年龄结构老化、文化水平不高，整体技术水平偏低。特别是乡镇农业技术人员，同时还要肩负镇政府安排的农村环境综合整治、新农村建设等包村任务，真正花费在农业生产指导服务上的精力有限。第二章 总体要求第一节 指导思想全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察重庆重要讲话精神，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，牢固树立五大发展新理念，坚持农业农村优先发展，主动衔接全国乡村产业发展规划（2020-2025年）重庆市推进农业农村现代化“十四五”规划（2021-2025年）等规划，立足“保供增收促发展”的本质，以深化供给侧结构性改革为主线，以“生态绿色可持续”的前提，以实施乡村振兴战略为总抓手，以一二三
