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1、 .wd.鄢陵县国家生态文明建设示范县规划2017-2020年文本鄢陵县人民政府二O一七年十二月目 录第一章生态文明示范县建设SWOT分析1第1条工作根基及取得成效1第2条面临机遇与有利条件3第3条存在问题与面临挑战5第二章规划总则7第1条指导思想7第2条 基本原则7第3条规划范围与期限8第4条总体定位8第5条规划目标11第6条规划指标12第三章优化生态空间，构建科学空间开发格局22第1条合理划定主体功能区22第2条优化国土空间开发格局23第3条科学划定生态保护红线24第四章开展生态经济，打造生态经济示范区25第1条做优现代生态农业25第2条做精先进制造业25第3条做强现代服务业26第4条调整
2、优化能源构造26第5条集约高效利用资源26第6条推动科技创新27第五章保护生态环境，稳固提升生态优势28第1条实施蓝天工程28第2条实施碧水工程28第3条实施土壤污染防治工程28第4条实施噪声污染防治工程29第5条实施乡村清洁工程29第6条实施生态建设与修复工程29第7条实施环境风险防控工程29第8条实施环境治理能力提升工程30第六章践行生态生活，打造生态宜居示范区31第1条优化城乡空间布局31第2条加强城乡环境一体化建设31第3条大力推进绿色城镇化31第4条加快推进海绵城市建设32第5条建设安康养生示范区32第七章创新体制机制，构建生态文明制度体系33第1条完善源头保护制度33第2条完善过程
3、严管制度33第3条完善后果严惩制度33第4条完善环境经济政策34第5条推行市场化机制34第八章弘扬生态文化，打造生态文明教育示范基地35第1条打造地方特色生态文化品牌35第2条培育公众生态文明意识35第3条推进生态文明共建共享35第九章重点工程及效益分析36第1条重点工程36第2条效益分析45第十章规划实施保障措施47第1条法律保障47第2条组织保障48第3条政策保障49第4条资金保障49第5条社会保障51第一章 生态文明示范县建设SWOT分析第1条 工作根基及取得成效生态示范创立成效显著。鄢陵县委、县政府高度重视生态环境保护，充分认识到生态优势是鄢陵最大的财富、最大的资源、最大的品牌，更是全
4、县实现错位开展的重要根基。自2008年开展省级生态县建设以来，确立了生态立县战略，成立了以县长为组长，县直各单位、乡镇负责人为成员的生态县创立工作领导小组，加强生态县创立工作的组织和协调。高度重视生态建设工作，加大资金投入，把生态环境保护工作纳入各级各部门目标管理严格考核。生态县建设工作取得了明显成效，生态环境质量评价综合指数连续三年名列全省前五位。创成1个国家级生态乡镇、11个省级生态乡镇、33个省级生态村。2015年12月，鄢陵县被命名为省级生态县。生态环境质量逐步优化。实施蓝天、碧水和乡村清洁工程，生态鄢陵知名度和美誉度持续提升。扎实推进节能减排、农村环境连片治理工作，城区空气质量优良天
5、数年均300天以上，出境断面水质达标率100%；万元生产总值综合能耗下降15%，年均下降2.43%。生态建设成效显著，全县林木覆被率到达38.51%，活立木蓄积量到达136万立方米，花木面积迅速膨胀，已开展到60万余亩，成为全国最大的花木生产销售集散地。污染减排目标超额完成，全县未发生重大环境污染或生态破坏事件。生态产业开展成效显著。产业构造不断优化，2016年，全县完成GDP275.9 亿元，较2010年增长126.82亿元，年均增长10.4%；人均生产总值由23912元提高到45074元，年均增长11.2%；三次产业构造调整为17.048.534.5，二三产业比重较2010年提高10.2个
6、百分点。花木交易市场成为“全国重点花卉市场，“鄢陵蜡梅列入“国家地理标志产品保护。生态工业快速开展，纺织服饰、箱包皮具、食品饮品、装备制造“一区四园格局加快形成，成为“中国箱包皮具生产基地。生态旅游开展势头强劲，成为“全国休闲农业与乡村旅游示范县和全省十大旅游产业集聚区之一。加强资源节约集约利用。着力推进节能降耗，2011至2015年单位地区生产总值能耗降低率18.54%，2016年单位地区生产总值能耗为0.65吨标煤/万元。实施最严格的水资源管理制度，推进节水型社会建设，2016年单位地区生产总值用水量为36.6立方米/万元。实行最严格的耕地保护制度，确保完成上级下达的耕地和 基本农田保护面
7、积。加强产业集聚区用地管理，推行多层标准厂房建设，提高土地利用率，金汇产业集聚区被授予全省“节约集约利用土地示范集聚区。城乡人居环境逐步改善。环境根基设施逐步完善，鹤鸣湖引黄调蓄工程、第二污水处理厂、垃圾填埋场等一大批环境根基设施建设工程先后建成投用，实现了县城、乡镇政府所在地污水处理设施全覆盖。全县城镇生活垃圾无害化处理率到达90%，生活污水处理率到达85%，城区环境空气质量优良天数比例到达87.9%，城市环境更加生态宜居。农村环境综合整治取得明显成效，开展了“三清七集中和“三位一体沼气池建设等工作，有效解决了农村生态环境“四乱问题。同时，以农村生活污水处理为切入点，大力开展农村环境连片整治
8、。 基本形成以“村收集、乡镇转运、县集中处理模式为核心的农村垃圾处置体系。第2条 面临机遇与有利条件生态文明建设面临重大机遇。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体总体布局，明确提出把生态文明建设放在突出地位，融入到经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各方面全过程。中共中央国务院印发了加快推进生态文明建设的意见、生态文明体制改革总体方案等，对生态文明建设进展全面部署。省委、省政府印发关于建设美丽河南的意见，将生态文明建设放在突出地位，大力推进绿色开展、循环开展、低碳开展，为加快实现中原崛起河南振兴富民强省提供有力支撑。鄢陵县多年来坚持“生态立县的理念，不断提升生态文明建设
9、水平。随着十八大精神深入贯彻落实，各级党委、政府和全社会认识将更加统一，行动将更加自觉，为推进生态文明建设奠定坚实的政治根基。县委、县政府高度重视。鄢陵县委、县政府历来高度重视生态文明建设，充分认识到生态优势是鄢陵最大的财富、最大的资源、最大的品牌，更是全县实现错位开展的重要根基，丧失了这个优势，鄢陵将一无所有。因此，鄢陵县始终把加强生态建设和环境保护作为全面贯彻落实科学开展观、建设资源节约型和环境友好型社会的重要举措，作为经济社会开展的一项根基性工作来抓。近年来，强力实施“生态立县开展战略，坚持创新、协调、绿色、开放、共享开展理念，着力建设生态鄢陵、文明鄢陵、富强鄢陵、幸福鄢陵。自创立生态县
10、以来，建设了完善的组织机制并公布了相关的系列生态文明建设文件。在平时工作中利用媒体宣传等手段，在全县范围内构建了浓厚的生态文明创立气氛，开展建设生态鄢陵的专刊报道，增强了市民生态文明理念。印发了鄢陵县干部教育培训方案，加强领导干部干部生态文明教育。政府的高度重视及组织协调机制的构建为生态文明建设奠定坚实的根基。自然生态环境本底良好。鄢陵县地处亚热带和北温带的过渡区，气候温和，为大规模的花木种植营造了良好的小气候环境，空气质量极佳，空气中负氧离子含量每立方厘米1.6 万1.9 万个，超过世界卫生组织规定的“清新空气标准10 倍以上。目前，鄢陵县是“南花北移、北花南迁的天然驯化基地，有着60 万亩
11、的花木种植基地，已成为华北地区重要的花卉产销地，“鄢陵蜡梅被国家认定为“地理标志保护产品。全县完成营造林6.09万亩，植树334余万株，活立木蓄积量到达136万立方米，林木覆盖率到达29.7%。大力实施引黄调蓄、中小河流治理、病险水闸除险加固、节水灌溉、水系连通等工程建设，引黄调蓄工程建成蓄水，实现了“百公里引黄兴水之梦，鹤鸣湖风景区被命名为“河南省水利风景区，人水和谐的现代水利保障体系初步构建。鄢陵县被授予“中国花木之乡“中国蜡梅文化之乡“中国花木之都、“中国长寿之乡等多重称号，良好的生态环境为生态文明建设奠定良好根基。经济社会开展根基较好。近年来，全县上下呈现出经济社会快速开展、各项工作稳
12、步推进的良好局面。2016年，鄢陵县全年实现生产总值275.9亿元，其中，第一产业增加值46.95 亿元，第二产业增加值133.80亿元，第三产业增加值95.16亿元。加快推进新型城镇化建设，公共根基设施较为完善，城镇污水处理厂和垃圾处理场、农村生活污水人工湿地处理工程等一大批环境根基设施建设工程先后建成投用，实现了县城、乡镇政府所在地和重点行政村污水处理设施全覆盖。良好的经济开展根基为生态文明建设提供有力支撑。第3条 存在问题与面临挑战转型升级步伐有待加快。经济增长方式尚未得到 基本转变，产业构造不尽合理，鄢陵县属于农业大县，农业在地区经济社会开展中处于主导地位。底子薄、根基弱的 基本县情还
13、没有 基本改变，经济构造不优、开展质量效益不高等深层次矛盾依然存在。服务业占GDP的比重不高，三次产业构造为17.0：48.5：34.5。一产产比明显高于许昌市、河南省水平，三产所占比例偏低，三产开展尤其是新兴服务业培育相对滞后。花木产业虽然已经形成了一定规模，具有一定特色，但是产业向深层次、高层次开展还有待提升。城镇化水平相对较低，2016年，鄢陵城镇化水平为39.25%，远低于许昌市城镇化水平47.57%，河南省城镇化水平46.6%，以及全国城镇化水平56.1%。生态环境保护压力增大。规划期内，鄢陵经济社会将快速开展，城镇化进程加快推进，在经济总量持续增长、污染产生量持续增加的情况下，完成
14、污染物减排的任务繁重，保护森林、湿地的压力将进一步加大。虽然鄢陵县近年来在生态环境保护与建设方面做了大量富有成效的工作，但颗粒物污染物和出境水质与要求仍有一定差距，尤其是水污染问题较为突出， 6个水功能区目前有4个为V类水，不能满足功能区目标要求。随着生态文明建设工作的深入，人们对环保要求的不断增高，生态环境保护的压力将逐渐增大。资源约束矛盾日益凸显。鄢陵县本身没有煤、天然气、石油等能源资源，主要靠外部供给，随着工业化和城镇化的加快推进，能源的需求和供给的矛盾将进一步加剧。鄢陵可利用的土地资源十分有限，土地空间开发效率不高，单位建设用地二三产业产值较低；水资源相对紧缺，农业开展主要依靠利用地下
15、水，其他用水部门则完全依赖于地下水，目前，水资源对社会的承载能力已处于较高水平。随着工业化、城镇化加速推进，资源能源约束将不断加剧。生态文明制度建设亟待加强。目前鄢陵县的节能减排、循环经济、生态保护等相关制度建设已 基本建设并得到执行，现行各项制度为鄢陵县生态文明建设奠定了良好的根基。但生态文明相应的政策法规、制度尚不健全，全面推进生态文明建设的相关政策体系尚未完全建设。生态文明建设考核机制不完善，政绩考核仍然侧重于考核经济开展指标。资源有偿使用和生态补偿机制有待形成，绿色信贷、环境责任保险等仍处于探索阶段。环境与开展综合决策机制、环境管理体制、环境科技创新机制、公众参与机制、多元化投入机制需要进一步完善。第二章 规划总则第1条 指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实新开展理念，把生态文明建设纳入“五位一体总布局，紧紧围绕生态鄢陵建设目标，以绿色循环低碳开展为途径，以体制机制创新为动力，以重点工程工程为支撑，优化国土空间开发格局，推进产业转型升级，全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，培育弘扬生态文化，着力打造“四个示范，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业构造、生产方式、生活方式，打造生态
