重庆市潼南区“十四五”残疾人保障和发展规划（2021—2025年）.docx

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1、重庆市潼南区“十四五”残疾人保障和发展规划（ 20212025 年）2022 年 4 月 2 目 录第一章 编制背景4第二章 总体要求6第一节 指导思想6第二节 基本原则7第三节 发展目标8第三章 重点任务9第一节 健全完善残疾人社会保障体系9第二节 大力促进残疾人就业创业14第三节 提升残疾人公共服务质量17第四节 深化残联群团改革24第五节 依法维护残疾人合法权益25第四章 保障措施28第一节 加强组织领导28第二节 强化资金保障28第三节 发展助残慈善事业29第四节 营造良好社会氛围29第五节 开展监测评估 30 3 重庆市潼南区“十四五”残疾人保障和发展规划（ 20212025 年）为

2、贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示 精神 ，党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作安排，进一 步保障和改善残疾人民生，促进残疾人全面发展和共同富裕，加 快推进新时代残疾人事业高质量发展，根据中华人民共和国残 疾人保障法和国务院关于印发“ 十四五 ”残疾人保障和发展 规划的通知（国发 2021 10 号）、重庆市人民政府关于印 发重庆市“ 十四五”残疾人保障和发展规划（ 20212025 年） 的 通知（渝府发 2021 43 号） 精神 ， 结合潼南区残疾人工作 实际 ， 制定本规划。第一章 编制背景党和政府高度重视残疾人事业发展，对残疾人格外关心、格 外关注。“十三五 ”时期

3、 ，我区残疾人事业取得重大成就 ，“全 面建成小康社会，残疾人一个也不能少 ”的目标如期实现。全区 2000 余名农村建档立卡贫困残疾人全面脱贫 。4500 余名困难残 疾人得到生活补贴 ，6500 余名重度残疾人得到护理补贴 ， 全区 所有持证残疾人均免费参加小额人身意外伤害保险，残疾人参加 城乡居民基本医疗保险参保率达到 95% ， 1600 余名智力 、精神 和重度残疾人得到“ 阳光家园 ”居家托养服务，农村贫困残疾人家庭存量危房改造率达到 100% ， 通过开展“ 关注残疾 冬送温 4 暖 ”等元旦春节走访慰问活动走访慰问贫困残疾人家庭 1800 余 户。有康复需求残疾人基本康复服务覆

4、盖率达到 80%，有辅助器 具需求残疾人基本型辅助器具适配率达到 80%。残疾儿童少年接 受义务教育比例达到 97%，对 205 人次考取大学的残疾大学生及 贫困残疾人子女大学生给予了入学救助和生活救助。新增城镇残 疾人就业 450 人 ， 对 1500 名农村残疾人进行了农村实用技术培 训，做好了按比例安排残疾人就业工作，扶持农村残疾人种养大 户 15 户 ，扶持农村残疾人阳光扶贫基地 3个 。残疾人权益保护 得到保障 ， 城乡无障碍环境得到改善 。“ 十三五 ”期间 ， 完成 550 户残疾人家庭无障碍改造 。残疾人宣传文化体育事业不断加 强，组织开展了 一年一度的全国助残日等残疾人节日活

5、动，建成 残疾人文化体育活动示范社区 5个，组队参加重庆市残疾人田径 锦标赛并取得“ 一金二银一铜 ”成绩 ，输送市级残疾人运动员 2 名。积极发展残疾人慈善事业，重庆市残疾人福利基金会潼南区 办事处 5 年内募集善款物资合计人民币 300 余万元，实施了“ 阳 光助残 点亮希望 ”、“净水健康 爱心惠民 ”等一 系列助残项 目。残疾人基础建设逐步夯实，残疾人组织建设得到进一步巩固， 残联党的建设得到进一步加强。越来越多的残疾人更加勇敢地面 对生活的挑战，更加坚强地为梦想而奋斗，为经济社会发展作出 了重要贡献。这些成绩的取得，标志着残疾人的社会地位明显提 高，残疾人得到的实惠明显增多，残疾人生

6、存环境明显改善，残疾人工作领域明显扩大，残疾人事业的影响力显著提升；这些成 5 绩的取得，标志着关爱帮助残疾人的社会氛围日益浓厚，有力推 动了社会文明进步，残疾人事业成为全面建成小康社会的重要方面，彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。同时 ， 由于我区残疾人人数众多（现有残疾人 6.2 万人 ，其 中持证残疾人 1.9 万人），残疾人事业也还存在一些问题和不足： 一是残疾人返贫致贫风险高，相当数量的残疾人家庭生活还比较 困难；二是残疾人社会保障水平和就业质量还不够高，残疾人家 庭人均收入与社会平均水平相比还有一定差距；三是残疾人公共 服务总量不够足、质量效益还不够高，残疾人就

7、学就医、康复照 护、无障碍等基本公共服务还不能满足残疾人的多样化需求 ；四 是残疾人平等权利还没有得到充分实现，残疾人平等参与社会生 活还面临不少困难和障碍；五是基层为残疾人服务的能力还有待提高。第二章 总体要求第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十 九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示 精神 ，立足新发展阶段 ，完整、准确 、全面贯彻新发展理念 ，积极融入和服务新发展格局，坚持弱有所扶 ，以推动残疾人事业高 6 质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人 全面发展和共同富

8、裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人 民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进 ， 不断满足残疾人美好生活需要。第二节 基本原则坚持加强党对残疾人事业的领导。健全党委领导、政府负责 的残疾人工作领导体制，明确有关部门残疾人工作职责，形成统 一协同高效的治理体系，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障和组织保障。坚持以人民为中心 。坚持对残疾人格外关心、格外关注，把 满足残疾人的美好生活需要作为残疾人工作的根本出发点和落 脚点，解决好残疾人的急难愁盼问题，持续增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。坚持保基本、兜底线。着力完善残疾人社会福利制度和关爱 服务体系 ， 织密扎牢残

9、疾人民生保障安全网 ，堵漏洞 、补短板、 强弱项，改善残疾人生活品质，促进残疾人共享经济社会发展成果。坚持注重改革创新 。紧紧围绕“ 强三性、去四化” 的要求 ，深入推进全区残联组织改革和服务创新。尊重基层和群众的首创 7 精神，鼓励社会力量和市场主体参与残疾人事业。加快残疾人事业标准化、信息化和科技应用 ，促进残疾人事业高质量发展。坚持发挥残疾人和残疾人组织作用。激发残疾人自强不息的 时代精神、民族精神，鼓励残疾人做奋斗者、追梦人。发挥残疾 人组织桥梁纽带作用 ，弘扬人道主义精神 ，密切联系残疾人，全心全意为残疾人服务。第三节 发展目标到 2025 年 ， 残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展 ， 生

10、活品质得到 新改善，民生福祉达到新水平。多层次的残疾人社会保障制度基 本建立 ，困难和重度残疾人生活得到明显改善；残疾人基本公共 服务体系更加完备，残疾人逐步享有均等化、便利化的公共服务； 残疾人健康状况不断改善，受教育水平继续提高，实现较为充分、 较高质量的就业；无障碍的社会环境不断优化，残疾人的获得感、 幸福感、安全感更加充实 、更有保障、更可持续 ，政治、经济、文化 、社会 、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。到 2035 年，残疾人事业与经济社会协调发展。残疾人物质生 活更为宽裕，精神生活更为丰富，总体生活水平与全区平均水平 的差距显著缩小，平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人充分享

11、有平等参与、公平发展的权利，残疾人的全面发展和共同富裕取 8 得更为明显的实质性进展。专栏 1 “ 十四五”残疾人保障和发展主要指标序号指标目标值指标属性1残疾人家庭人均收入年均增长（%）与全区地 区生产总 值增长基 本同步预期性2城乡残疾人职业技能及实用技术培训人数（人）750预期性3符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（%）100约束性4困难残疾人生活补贴覆盖率（%）100约束性5重度残疾人护理补贴覆盖率（%）100约束性6残疾人城乡居民基本养老保险参保率（%） 90预期性7残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（%） 95预期性8残疾儿童少年义务教育入学率（%）97预期性9残疾人基本康复服务覆

12、盖率（%）85约束性10残疾人辅助器具适配率（%）85约束性11困难重度残疾人家庭无障碍改造覆盖率（%）100约束性第三章 重点任务第一节 健全完善残疾人社会保障体系巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。健全易返贫致贫人口动态监 测预警和帮扶机制，将符合条件的残疾人及时纳入易返贫致贫监 测范围，对易返贫致贫残疾人及时给予有效帮扶。对脱贫人口中 完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养 9 范围，做到应保尽保、应兜尽兜。按照巩固拓展脱贫攻坚成果同 乡村振兴有效衔接要求，推动公益性岗位优先安置符合条件的脱 贫残疾人。持续做好农村低收入残疾

13、人家庭的帮扶工作，实施阳 光助残就业基地、农村残疾人实用技术培训等项目。扶持农村残 疾人参与乡村富民产业，分享产业链增值收益。依法保障农村残 疾人的宅基地使用权、土地承包经营权、集体收益分配权等权益。 充分发挥基层党组织在扶残助残中的重要作用，组织协调各方面资源力量加强对残疾人的关心关爱。加强残疾人社会救助保障。为符合条件的残疾人和残疾人家 庭提供特困人员救助供养或最低生活保障。加强对生活无着落的 流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务。强化医疗救助与基本医 疗保险、大病保险的互补衔接 ，减轻困难残疾人医疗费用负担。 加强临时救助，做好在重大疫情等突发公共事件中困难残疾人急难救助。完善残疾人社会福

14、利制度。完善困难残疾人生活补贴和重度 残疾人护理补贴标准动态调整机制。落实残疾人机动轮椅车燃油 补贴 、C5 驾驶证培训补贴 ， 下肢残疾人自用车辆在绕城高速公 路规定路段优惠通行政策。对残疾人乘坐城内公共交通给予优待 和便利。落实低收入残疾人家庭生活用水 、电、气 、生活垃圾处 置优惠补贴政策和电信业务资费优惠政策。落实残疾儿童康复救助制度，确保残疾儿童得到及时有效的救治和康复。落实残疾人 10 基本型辅助器具适配补贴制度。为大小便失禁重度残疾人提供护 理类辅助器具适配服务。加强孤残儿童、事实无人抚养残疾儿童 医疗、康复、教育等服务。将因父母残疾导致无力抚养的儿童按 相关规定纳入事实无人抚养儿童保障范围。为符合条件的低收入 和重度残疾人残疾评定提供补贴和便利服务。落实困难残疾人享受惠民殡葬政策。提高残疾人社会保险覆盖率和待遇水平。落实残疾人参加城 乡居民基本养老保险、基本医疗保险缴费补贴政策，帮助残疾人 按规定参加基本养老保险和基本医疗保险，实现应保尽保。落实 对残疾人个体工 商户和安置残疾人就业的单位社会保险补