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1、国际工程招标投标实务操作讲义名目第一章 国际工程招标投标方式和程序第二章 国际工程招标广告和招标文件第三章 投标人的资格预审及投标方略第四章 国际建设工程承包合同及其治理第五章 国际工程咨询招标与投标第六章 承包国际工程的风险与风险利用第一章 国际工程招标投标方式和程序一样来说，国际工程是泛指一个工程项目从咨询、投资、招投标、承包(含分包)、设备采购 、培训、监理等。各个国家的参与者不止一个国家，同时按照国际上通用的工程项目治理模 式进行治理的工程。第一节 国际工程招标方式国际工程招标归纳起来有四种类型：国际竞争性招标，亦称国际公布招标；国际有限招标；两时期招标；议标，亦称邀请协商。一、国际竞
2、争性招标国际竞争性招标系指在国际范畴内，采纳公平竞争方式，决标时按事先规定的原那么，无任何偏向，对所有具备要求资格的投标商一视同仁，依照其投标报价及判标的所有依据，如工期 要求，可兑换外汇比例(指按可兑换和不可兑换两种货币付款的工程项目)，投标商的人力、财力和物力及其拟用于工程的设备等因素，进行判标、决标。采纳这种方式能够最大限度地 挑起竞争，形成买方市场，使招标人有最充分的选择余地，取得最有利的成交条件。国际竞争性招标是目前世界上最普遍采纳的成交方式。采纳这种方式，业主能够在国际市场上找到最有利于自己的承包商，不管在价格和质量方面，依旧在工期及施工技术方面都能够 满足自己的要求。按照国际竞争
3、性招标方式，招标的条件由业主(或招标人)决定，因此订立 最有利于业主，有时甚至对承包商专门苛刻的合同是理所因此的。国际竞争性招标的另一个特 点是公布选标。原那么上这种做法较之其他方式更能使投标商折服。尽管在评标、选标工作中不能排除种种不光明正大行为，但比起其他方式，国际竞争性招标如何说因为阻碍大，涉及面 广，当事人不得不有所收敛等等缘故而显得比较公平合理。国际竞争性招标的适用范畴如下：(一)按资金来源划分依照工程项目的全部或部分资金来源，实行国际竞争性招标要紧有以下情形：(1)由世界银行及其附属组织国际开发协会和国际金融公司提供优待贷款的工程项目；(2)由联合国多边援助机构如国际工发组织和地区
4、性金融机构如亚洲开发银行提供援助性贷款的工程项目；(3)由某些国家的基金会如科威特基金会和一些政府如日本提供资助的工程项目；(4)由国际财团或多家金融机构投资的工程项目；(5)两国或两国以上合资的工程项目；(6)需要承包商提供资金即带资承包或延期付款的工程项目；(7)以实物偿付(如石油、矿产或其他实物)的工程项目；(8)发包国拥有足够的自有资金但自己无力实施的工程项目；(二)按工程性质划分按照工程的性质，国际竞争性招标要紧适用于以下情形：(1)大型土木工程，如水坝、电站、高速公路等；(2)施工难度大，发包国在技术或人力方面均无实施能力的工程，如工业综合设施、海底工程等；(3)跨过国境的国际工程
5、如非洲公路，连接欧亚两大洲的陆上贸易通道；(4)超级现代规模的工程如拉芒什海峡海底隧道，日本的海下工程等。二、国际有限招标国际有限招标是一种有限竞争招标。较之国际竞争性招标，它有其局限性，即投标人选有一定的限制，不是任何对发包项目有爱好的承包商都有资格投标。国际有限招标包括两种方式 ：(一)一样限制性招标这种招标尽管也是在世界范畴内，但对投标人选有一定的限制。其具体做法与国际竞争性招标颇为近似，只是在判标时更强调投标人的资信。采纳一样限制性招标方式也必须在国内外 要紧报刊上刊登广告，只是必须注明是有限招标和对投标人选的限制范畴。(二)特邀招标特邀招标即专门邀请性招标。采纳这种方式时，一样不在报
6、刊上刊登广告，而是依照招标人自己积存的体会的资料或由咨询公司提供的承包商名单，由招标人在征得世界银行或其他项 目资助机构的同意后对某些承包商发出邀请。通过对应邀人进行资格预审后，再行通知其提出报价，递交投标书。这种招标方式的优点是通过选择的投标商在体会、技术和信誉方面都 比较可靠，差不多上能保证招标的质量和进度。但这种方式也有其缺点，即由于发包人所了解的承包商的数目有限，在邀请时专门可能漏掉一些在技术上和报价上有竞争力的承包商。国际有限招标是国际竞争性招标的一种修改方式。这种方式通常适用于以下情形：(1)工程量不大，投标商数目有限或有其他不宜进行国际竞争性招标的正当理由，如对工程有专门要求等；
7、(2)某些大而复杂的且专业性专门强的工程项目，如石油化工项目。可能的投标者专门少，预备招标的成本专门高。为了节约时刻，又能节约费用，还能取得较好的报价，招标能够限制在少 数几家合格企业的范畴内，以使每家企业都有争取合同的较好机会。(3)由于工程性质专门，要求有专门体会的技术队伍和熟练的技工以及专用技术设备，只有少数承包商能够胜任。(4)由于工期紧迫或保密要求或其他缘故不宜公布招标。(5)工程规模太大，中小型公司不能胜任，只好邀请假设干家大公司投标；(6)工程项目招标通知发出后无人投标，或投标商数目不足法定人数(至少3家)，招标人可再邀请少数公司投标。三、两时期招标两时期招标实质上是一种无限竞争
8、与有限竞争相结合即国际竞争性招标的国际有限招标相结合的招标方式。这种方式也能够称为两时期竞争性招标。第一时期按公布招标方式进行招标 ，通过开标评判之后，再邀请其中报价较低的或最有资格的34家承包商进行第二次报价。 在第一时期报价、开标、评判之后，如最低报价超过标底20%，且通过减价之后仍旧不能低 于标底价时，那么可邀请其中数家商谈。再做第二时期报价。两时期招标方式往往应用于以下三种情形：(1)招标工程内容尚处于进展过程中，需在第一时期招标中博采众议，进行评判，选出最新最优方案，然后在第二时期中邀请被选中方案的投标人进行详细的报价。(2)在某些新型的大型项目的承发包之前，招标人对此项目的建筑方式
9、尚未最后确定，这时能够在第一时期招标中向投标人提出要求，就其最擅长的建筑方式进行报价，或者按其建筑 方案报价。通过评判，选出其中最正确方式或方案的投标人再进行第二时期的按具体方式或方案的详细报价。(3)一次招标不成功，没有要求极限下的报价，只好在现有基础上邀请假设干家较低报价者再次报价。四、议 标议标亦称邀请协商。就其本意而言，议标乃是一种非竞争性招标。严格说来，这不算一种招标方式，只是一种谈判合同。最初，议标的适应做法是由发包人物色一家承包商直截了当进 行合同谈判，只是在某些工程项目的造价过低，不值得组织招标，或由于其专业为某一家或几家垄断，或因工期紧迫不宜采纳竞争性招标，或者招标内容是关于
10、专业咨询、设计和指导 性服务或专用设备的安装修理以及标准化，或属于政府协议工程等情形下，才采纳议标方式 随着承包活动的广泛开展，议标的含义和做法也不断进展和改变。目前，在国际承包实践中，发包单位已不再仅仅是同一家承包商量标，而是同时与多家承包商进行谈判，最后无任何 约束地将合同授予其中的一家，无须优先授合同予报价最优待者。议标给承包商带来较多好处：第一，承包商不用出具投标的保函。议标承包商无须在一定的期限内对其报价负责；其次，议标如何说竞争性小，竞争对手不多，因而缔约的可能性较大。 议标关于发包单位也不无好处：发包单位不受任何约束，能够按其要求选择合作对象，专门是当发包单位同时与多家议标时，能
11、够充分利用议标的承包商的弱点，以此压彼；利用其担 心其他对手抢标、成交心切的心理迫使其降价或降低其他要求条件，从而达到理想的成交目的。因此，议标如何说不是招标，竞争对手少，有些工程由于专业性过强，议标的承包商往往是 只此一家，别无分号，自然无法获得竞争力的报价。然而，我们不能不充分注意到议标常常是猎取巨额合同的要紧手段。综观近10年来国际承包 市场的成交情形，国承上225家大承包公司中名列前10名的承包公司每年的成交额约占世界 总发包额的40%，而他们的合同意有90%是通过议标取得的。由此可见议标在国际承包工程中所占的重要地位。采纳议标形式，发包单位同样应采取各种可能的措施，运用各种专门手段，
12、挑起多家可能实施合同项目的承包商之间的竞争。因此，这种竞争并不象招标那样必不可少或完全依照竞 争法规。但一样情形下，依旧应该发起的。议标合同同样能够通过广告渠道或官方报纸的告示栏公布通知。不守，多数国家不公布发通知。同招标一样，参与议标而未当选的承包商任何时候都不得以任何理由要求报销其为议标项目而做出的开支。即使发包单位同意了某议标承包商的报价，但假如上级产管部门拒不批准并 且同另一家报价更高的承包商缔约，被拒绝的承包商也无权索取赔偿。议标合同的谈判方式和缔约程序没有什么专门规定，发包单位不受任何约束。合同形式的选择，专门是合同的计价方法，是缔结不变总价合同依旧单价合同，全由发包方决定。议标通
13、常是在以下情形下采纳：(1)以专门名义(如执行政府协议)缔结承包合同。(2)按临时价缔结且在业主监督下执的合同。(3)由于技术的需要或重大投资缘故只能托付给特定的承包商或制造商实施的合同。这类项目在谈判之前，一样都事先征求合同委员会的意见。近年来，凡由提供经济援助的国家资助 的建设项目大多采取议标形式，由受援国有关部门托付给供援国的承包公司实施。这种情形下的议标一样是单向议标，且以政府协议为基础。(4) 属于研究试验或实验及有待完善的项目承包合同。(5) 项目已付诸招标，但没有中标者或没有理想的承包商。这种情形下。业主通过议标， 另行托付承包商实施工程。(6) 出于紧急情形或急迫需求的项目。(
14、7)隐秘工程。(8)属于国防需要的工程。(9)已为业主实施过项目且已取得业主中意的承包商重新承担差不多技术相同的工程项目；适用于按议标方式缔结的合同差不多如上所列，但这并不意味着上述项目不适用于招标方式。 凡行政法管辖的议标合同，不管其总价金额大小，都必须通过主管合同委员会预先批准。但私法管辖的议标合同那么毋须预先取得上级批准。议标合同的签字程序和合同批准通知书的规定期限及相应的手续和缔约候选公司的权益舍弃等与招标合同一样。第二节 世界各地招标投标做法简述世界各地区招标的要紧方式能够归纳为四种，即：世界银行推行的做法；英联邦地区的做法；法语地区的做法；独联体成员国的做法。一、世界银行推行的做法
15、世界银行作为一个权威性的国际多边援助机构，具有雄厚的资本和丰富的组织工程承发包的体会。世界银行以其处理事务公平合理和组织实施项目强调经济实效而享有良好的信誉和绝 对的权威。世界银行已积存了40多年的投资与工程招标体会，制订了一套完整而系统的有关工程 承发包的规定，且被众多国际多边援助机构专门是国际工业进展组织和许多金融机构以及一些国家的政府援助机构视为模式。世界银行规定的招标方式适用于所有由世界银行参与投资 或贷款的项目。世界银行推行的招标方式要紧突出三个差不多观点：(1) 项目实施必须强调经济性和效益；(2) 对所有会员国以及瑞士和台湾的所有合格企业给予同等的竞争机会；(3) 通过在招标和签署合同时采取优待措施鼓舞借款国进展本国制造商和承包商(评标时， 借款国的承包商享有7.5%的优待)。凡有世界银行参与投资或提供优待贷款的项目，通常采纳以下方式发包：国际竞争性招标(亦称国际公布招标)；国际有限招标(包括特邀招标)；国内竞争性招标；国际或国内选购；直截了当购买；政府承包或自营工程。世界银行推行的国际竞争性招标要求业主方面公平地表述拟建工程的技术要求，以保证不同国家的合格企业能够发泛地参与投标。假如引用的设备、材料必须符合业主的国家标准，在 技术说明书中必须陈述也能够同意其他相等的标准。如此能够排除一些国家的爱护主义给标的工程覆盖的阴影。此外，技术说明书必须以实施的要求为依据。
