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1、附件1：物有所值定性分析方法物有所值定性分析采取教授评分法，关键包含确定定性分析指标、组成教授小组、召开教授小组会议和做出定性分析结论等。一、确定定性分析指标项目本级财政部门会同行业主管部门依据项目具体情况，在教授评分表（附表1）中已给定基础指标及其权重基础上，组织确定不少于三项附加指标及其权重。附加指标能够从推荐附加指标中选择，也可另行提出，但不可和基础指标反复，附加指标权重之和为20%。基础指标和推荐附加指标评分参考标准见附表2；另行提出附加指标，应一并提出对应评分参考标准。（一）基础指标说明1.全生命周期整合潜力。 关键经过察看项目计划整合全生命周期各步骤情况来评分。采取PPP模式，将项
2、目标设计、建造、融资、运行和维护等全生命周期步骤整合起来，经过一个长久协议全部交由社会资本合作方实施，是实现物有所值关键机理。2.风险识别和分配。 关键经过察看在项目识别阶段对项目风险认识情况来评分。清楚识别和优化分配风险，是物有所值一个关键驱动原因。在项目识别阶段物有所值评价工作开始前，着手风险识别工作，有利于在后续工作实现风险分配优化。3.绩效导向。 本指标关键经过察看在项目识别阶段项目绩效指标设置情况来评分。PPP项目标绩效指标，尤其是关键绩效指标，关键确定对PP项目运行维护和产出进行检测要求和标准，比如，针对公共产品和服务数量和质量（或可用性）等。绩效指标越符合项目具体情况，越全方面合
3、理，越清楚明确，则绩效导向程度越高。4潜在竞争程度。 关键经过察看项目将引发社会资本（或其联合体）之间竞争潜力，和估计在随即项目准备、采购等阶段是否能够采取促进竞争方法等来评分。5激励创新。要经过察看项目产出说明来评分。通常来讲，产出说明应关键要求社会资本合作方应付产出规格要求，尽可能不对项目标投入和社会资本合作方具体实施等怎样交付问题提出要求，从而为社会资本合作方提供创新机会。6.政府机构能力。 关键经过察看政府PPP理念，和结合项目具体情况察看相关政府部门及机构PPP能力等来评分。PPP理念关键包含依法依协议平等合作、风险分担、全生命周期绩效管理等，和PPP不仅是基础设施及公共服务融资手段
4、，更是转变政府职能、建立现代财政制度等关键手段。政府PPP能力关键包含知识、技能和经验等，包含可经过购置服务取得能力。7.政府采购政策落实潜力。 关键经过估计有效落实政府采购政策潜力，和估计在随即项目准备、采购等阶段是否能够深入采取落实方法等来评分。物有所值是政府采购价值取向，不仅指提升公共资金使用效率和效益，还包含有效落实促进内资企业和中小企业发展、国外技术转让、节能环境保护、绿色低碳，和必需时限制外资参与项目等方面政府采购政策。（二）推荐附加指标说明8.项目规模。 关键依据项目标投资额或资产价值来评分。PPP项目标准备、论证、采购等前期步骤费用较大，只有项目规模足够大，才能使这些前期费用占
5、项目全生命周期成本百分比处于合理和较低水平。另外，通常情况下，基础设施及公共服务项目标规模越大，才能够采取PPP模式吸引社会资本参与。9.项目资产寿命。 关键依据项目标资产预期使用寿命来评分。项目标资产使用寿命长，为利用PPP模式提升效率和降低全生命周期成本提供了基础条件。10.项目资产种类。 关键依据PPP项目包含资产种类多少来评分。一个项目能够包含多个种类资产，通常来说，项目标资产种类越多，由社会资本方实施，将实现更高效率和愈加好效果。11.全生命周期成本估量正确性。 关键经过察看项目对采取PPP模式全生命周期成本了解和认识程度、和全生命周期成本将被正确预估可能性来评分。全生命周期成本是确
6、定PPP合作期长短、付费多少、政府补助等关键依据。12.法律和政策环境。 关键经过察看现行法律、法规、规章和政策等制度限制政府采取PPP模式实施项目来评分。13.资产利用及收益。 关键经过估计社会资本合作方增加额外收入可能程度来评分。社会资本合作方经过实施项目，在满足公共需求前提下，增加额外收入，能够降低政府成本和公众支出。14.融资可行性。 关键经过估计项目对金融机构（贷款和债券市场）吸引力来评分。吸引力越大，项目越含有融资可行性，越能够顺利完成融资交割和较快进入建设、运行阶段，实现较快增加基础设施及公共服务供给可能性就越大。二、组成教授小组项目本级财政部门会同行业主管部门依据项目具体情况，
7、选择不少于7名物有所值评价教授，组成教授小组，并确定组长。教授小组最少包含工程技术、金融、项目管理、财政和法律等五个领域教授各一名。项目所在地省级财政部门已公布物有所值评价教授推荐名单，应从推荐名单中遴选教授，并应在满足前述专业要求前提下尽可能随机遴选。定性分析所需材料应于教授小组会议召开之日前5个工作日送达教授。三、召开教授小组会议项目本级财政部门会同行业主管部门组织召开教授小组会议。教授小组会议基础程序以下：第一，教授在充足讨论项目情况后，对照评分参考标准（见附表2），按指标对项目进行评分，填入教授评分表（附表1）并署名；第二，针对每个指标求教授评分总分，并去掉一个最高分和一个最低分，然后
8、计算每个指标对应平均分，再对平均分根据指标权重计算加权分，得到评分结果，具体见附表3；第三，形成教授小组意见，具体见附表4。四、做出定性分析结论项目本级财政部门会同行业主管部门依据评分结果和教授小组意见，做出定性分析结论。标准上，评分结果在60分（含）以上，项目经过物有所值定性分析；不然，项目不宜采取PPP模式。附表1：PPP项目物有所值定性分析教授评分表指标权重评分 基础指标全生命周期整合潜力15%风险识别和分配15%绩效导向15%潜在竞争程度15%激励创新5%政府机构能力5%政府采购政策落实潜力10%基础指标小计80%附加指标（不少于三项） 附加指标小计20%累计100%教授签字： 年 月
9、 日附表2：PPP项目物有所值定性分析评分参考标准编号指标评分参考标准1全生命周期整合潜力81100=项目资料表明，设计、融资、建造和全部运行、维护到将整合到一个协议中；对于存量项目采取PPP模式，最少有融资和全部运行、维护整合到一个协议中。6180=项目资料表明，设计、融资和建造和关键服务或大部分非关键服务运行、维护将整合到一个协议中；对于存量项目采取PPP模式，最少有融资和关键服务到大部分非关键服务运行、维护将整合到一个协议中。4160项目资料表明，设计、融资、建造和维护等将整合到一个协议中，但不包含运行；或融资、建造、运行和维护等将整合到一个协议中，但不包含设计；对于存量项目采取PPP模
10、式，仅运行和维护将整合到一个协议中。2140=项目资料表明，融资、建造和维护等将整合到一个协议中，但不包含设计和运行。020=项目资料表明，设计、融资、建造等三个或其中更少步骤将整合到一个协议中。2风险识别和分配81100=项目资料表明，已进行较为深入风险识别工作，估计其中绝大部分风险或全部关键风险将在政府和社会资本合作方之间明确和合理分配。6180=项目资料表明，已进行较为深入风险识别工作，估计其中大部分关键风险能够在政府和社会资本合作方之间明确和合理分配。4160=项目资料表明，已进行初步风险识别工作，估计这些风险能够在政府和社会资本合作方之间明确和合理分配。2140=项目资料表明，已进行
11、初步风险识别工作，估计这些风险难以在政府和社会资本合作方之间明确和合理分配。020=项目资料表明，还未开展风险识别工作，或没有清楚识别风险。3绩效导向81100=绝大部分绩效指标符合项目具体情况，全方面合理，清楚明确。6180=大部分绩效指标符合项目具体情况，全方面合理，清楚明确4160=绩效指标比较符合项目具体情况，但不够全方面和清楚明确，缺乏部分关键绩效指标。2140=已设置绩效指标比较符合项目具体情况和明确，但关键关键绩效指标为设置。020=未设置绩效指标或绩效指标不符合项目具体情况，不合理、不明确。4潜在竞争程度81100=项目将引发社会资本（或其联合体）之间竞争潜力大且已存在显著证据
12、或迹象，比如参与项目推介会行业领先中国外企业数量较多。6180=项目将引发社会资本（或其联合体）之间竞争潜力较大，预期后续经过采取方法可深入提升竞争程度。4160=项目将引发社会资本（或其联合体）之间竞争潜力通常，预期后续经过采取方法可提升竞争程度。2140=项目将引发社会资本（或其联合体）之间竞争潜力较小，预期后续经过采取方法有可能提升竞争程度。020=项目将引发社会资本（或其联合体）之间竞争潜力小，预期后续不大可能提升竞争程度。5激励创新81100=项目产出说明提出了较为全方面、清楚和可测量产出规格要求，没有对怎样交付提出要求。6180=项目标产出规格要求较为全方面、清楚和可测量，并对怎样
13、交付提出了少许要求。4160=项目标产出规格要求不够全方面、清楚和可测量，并对怎样交付提出了少许要求。2140=项目标产出规格要求不够全方面、清楚和可测量，并对怎样交付提出了较多要求。020=项目标产出说明基础上没有明确产出规格要求，或关键对怎样交付进行了要求。6政府机构能力81100=政府含有较为全方面、清楚PPP理念，且本项目相关政府部门及机构含有较强PPP能力。6180=政府PPP理念通常，但本项目相关政府部门及机构含有较强PPP能力。4160=政府PPP理念通常，且本项目相关政府部门及机构PPP能力通常。2140=政府PPP理念较欠缺，且本项目相关政府部门及机构PPP能力较欠缺且不易较
14、快取得。020=政府PPP理念欠缺，且本项目相关政府部门及机构PPP能力欠缺且难以取得。7政府采购政策落实潜力81100=项目有效落实政府采购政策潜力很大，估计后续经过深入采取方法确定能够实现。6180=项目有效落实政府采购政策潜力较大，估计后续经过深入采取方法可增强落实性。4160=项目有效落实政府采购政策潜力通常，估计后续经过采取方法可增强落实性。2140=项目有效落实政府采购政策潜力较小，估计后续经过采取方法有可能提升落实性。020=项目有效落实政府采购政策潜力小。（注：此处政府采购政策关键是指，促进内资企业和中小企业发展、国外技术转让、节能环境保护、绿色低碳，和必需时限制外资参与项目等
15、。）8项目规模81100=新建项目标投资或存量项目标资产公允价值在10亿元以上。6180=新建项目标投资或存量项目标资产公允价值介于2亿到10亿元之间。4160=新建项目标投资或存量项目标资产公允价值介于1亿2亿元之间。2140=新建项目标投资或存量项目标资产公允价值介于5000万元到1亿元之间。020=新建项目标投资或存量项目标资产公允价值小于5000万元。（注：可依据具体项目标类型、所在地域等原因重新设定金额大小。）9项目资产寿命81100=资产预期使用寿命大于40年。6180=资产预期使用寿命为3140年。4160=资产预期使用寿命为2130年。2140=资产预期使用寿命为1120年。020=资产预期使用寿命小于。（注：可依据具体
